Вопрос 2.Особенности функционирования звеньев системы финансов
Бюджетная система является главным звеном финансовой системы.
Госбюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств, для обеспечения функций органов государственной власти.
Госбюджет является основным финансовым планом страны, утвержден федеральным собранием как закон. Через госбюджет государство концентрирует у себя значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально - культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления.Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, направленных на финансирование расходов, не включающих в бюджет. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных и добровольных поступлений. Расходование средств этих фондов осуществляется по строго целевому назначению. Их создание связано с необходимостью иметь независимые от принятия или непринятия госбюджета целевые источники средств. В первую очередь это касается удовлетворения таких важнейших общественных потребностей как социальное обеспечение, бесплатное здравоохранение, пенсионное обеспечение и т.д.
Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность.
Основными по размерам и значению являются следующие социальные фонды:
1. Пенсионный фонд
2. Фонд социального страхования
3. Фонд обязательного медицинского страхования.
Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно финансировать важнейшие социальные мероприятия. Каждый из государственных внебюджетных фондов является самостоятельным финансово - кредитным учреждением. Средства каждого фонда расходуются на уставную деятельность, обусловленную социальным назначением фонда.
Кроме того, как финансово - кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.Бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:
1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург;
4. бюджеты городских и сельских поселений.
Финансы предприятий составляют основу финансовой системы. При участии финансов предприятий создаются ВВП, и происходит его распределение внутри предприятия. Финансы предприятий - это совокупность экономических, денежных отношений, связанных с формированием и использование фондов денежных средств и предприятий.
В условиях рыночной экономики предприятие осуществляет свою деятельность на основе финансовой и хозяйственной независимости. Предприятие самостоятельно распределяет выручку от реализации продукции, формируют и используют фонды производственного и социального назначения, изыскивают необходимые средства для расширения производства продукции.
Финансы предприятий выполняют 2 функции:
• первая функция связана формированием и использованием денежных фондов;
• вторая функция - контрольная - связана с использованием различного рода стимулов и санкций. Правильно организационный контроль рублем может дать ощутимые и положительные результаты.
Исходя из организационно - правовых форм финансы предприятий подразделяются на финансы коммерческих организаций и финансы некоммерческих организаций. У коммерческих организаций цель создания и основная деятельность сводится к извлечению прибыли.
Некоммерческие организации не преследуют цель получения прибыли, целью их создания, является удовлетворение общественных потребностей, и функционируют они в основном в непроизводственной сфере. Они могут создаваться в форме:1. потребительских кооперативов
2. общественных и религиозных организаций
3. благотворительных и иных фондов
4. иных формах предусмотренных законом.
Государственный кредит - это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования государственных финансовых ресурсов (за счет временно свободных денежных средств в государстве) для финансирования бюджетных расходов и общегосударственных программ.
Г лавная форма кредитных отношений, когда государство выступает как заемщик. Г осударственный кредит (заём) используется, как правило, для покрытия дефицита бюджета. Такой метод значительно эффективнее, чем эмиссия денежных ресурсов. Государственный заём временно сокращает платёжеспособный спрос населения и хозяйственных субъектов, регулирует (балансирует) натуральные вещественные пропорции общества. С помощью займа в рамках закона денежного обращения регулируется необходимое количество денег в обращении.
Реже государство выступает как кредитор, предоставляя ссуды юридическим и физическим лицам.
В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выплаты других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом.
В качестве звена финансовой системы государственный кредит используется при формировании и использование центральных денежных фондов государства, т.е. государственного бюджета и внебюджетных фондов всех уровней.
Государственный кредит отличается от банковского и коммерческого кредитов:
• государственный кредит, прежде всего, используется на покрытие бюджетного дефицита;
• срок возврата банковской ссуды строго регламентирован и его нарушение приводит к возникновению соответствующих санкций. Государственный кредит, как правило, не предусматривает экономических санкций к государству;
• государственный кредит используется, как правило, не строго по целевому назначению.
Банковский кредит используется, как правило, на конкретные цели.Фонды страхования создаются для покрытия чрезвычайных убытков вследствие стихийных бедствий, техногенных катастроф и других негативных последствий.
Страхование представляет собой экономические отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц, путем формирования целевых фондов денежных средств и их использования на возмещение ущерба при возникновении непредвиденных неблагоприятных явлений различного рода.
Страховые резервы РФ организационно представляют собой систему фондов, предназначенных для использования в соответствии с их функциональным назначением для интересов государства, отдельных отраслей и субъектов собственности.
Страхование в каждой стране осуществляется в 2-х основных формах:
1. обязательной
2. добровольной
Обязательное страхование осуществляется в силу закона, при котором на определенный круг лиц возложена обязанность, застраховать жизнь, здоровье или имущество, а также риски гражданской ответственности. В РФ в обязательном порядке осуществляется страхование пассажиров воздушного, железнодорожного и водного транспорта, страхование военнослужащих и военообязаных и т.д. также существует система обязательного социального страхования, в котором страхование осуществляется через целевые внебюджетные и общественные фонды.
Добровольное страхование предполагает наличие у страхователя возможностей свободного выбора страховщика и условий страхования.