Тема 7. Территориальные финансы

Основное место в финансовой системе РФ отводится финансовым отношениям, опосредующим бюджетные фонды РФ. Рассмотрим бюджетную систему Российской Федерации.

Первый уровень – это федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй – бюджеты субъектов Федерации; третий – местные бюджеты.

На первом и втором уровнях бюджеты утверждаются в форме федеральных законов или законов субъектов Федерации. Местные бюджеты утверждаются нормативными актами представительных органов местного самоуправления.

Федеральному бюджету и бюджетам других уровней принадлежит центральная роль в системе государственных финансов.

Наряду с самостоятельными бюджетами каждого уровня управления в целях получения обобщенных данных составляются консолидированные бюджеты.

Источниками государственного (федерального) бюджета являются прямые и косвенные налоги, государственные займы, эмиссия.

Региональные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из таких бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы.

Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных органам власти.

К доходам региональных бюджетов можно отнести следующие:

- процентные отчисления вышестоящих бюджетов;

- дотации, т.е. средства, передаваемые в твердой сумме из вышестоящих бюджетов в нижестоящие;

- субвенции, т.е.

- средства, полученные из вышестоящего бюджета в процессе исполнения бюджета.

Региональные бюджеты пополняются и из других источников.

Нормативы отчислений, регулирующих доходы, утверждаются вышестоящими региональными органами власти в зависимости от общей суммы расходов регионального бюджета и объема их закрепленных доходов.

Местные финансы и местный бюджет муниципальных образований регулируются Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов.

К собственным доходам относятся местные налоги, сборы и штрафы, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

К другим собственным доходам относятся:

- доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

- не менее 10? доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования;

- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества;

- платежи за пользование недрами и природными ресурсами;

- штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

- государственная пошлина;

- не менее 50? налога на имущество предприятий (организаций);

- подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Существуют и другие источники доходов.

Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с решением вопросов местного значения, осуществлением отдельных государственных полномочий, обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и муниципального долга по ссудам и др., предусмотренные уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами не подлежит изъятию органами государственной власти.