Тема 16. Бюджет государства

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с различными организациями, называются бюджетными. Бюджетные отношения возникают в распределительном процессе и связаны с формированием и использованием центрального бюджетного фонда денежных средств, которые предназначены для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Государственным бюджетом называется совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны, это основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона.

Функции бюджета: распределение ВВП и национального дохода между отраслями и территориями; контроль за доходами и расходами бюджета (позволяет проанализировать своевременность и полноту поступлений финансовых средств в распоряжение государства, сложившиеся пропорции в распределении бюджетных средств, эффективность их использования).

Функции бюджета реализуются через бюджетные механизмы, т.е. через методы и способы формирования доходов и расходов.

Величина бюджета отображает степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от масштабности структурных сдвигов в экономике страны.

Государственный бюджет строится по балансовому методу (дефицит и профицит).

Бюджетная классификация является основным методологическим документом, на основе которого состоит и исполняется бюджет.

Бюджетной классификацией называется систематическая экономическая группировка доходов и расходов по однородным признакам, отражает социально-экономическое содержание показателей бюджетного планирования, она обязательна для всех учреждений составляющих и исполняющих бюджет, позволяет применять принцип сопоставимости, т.е. возможность сравнения экономически развитых стран, проводить анализ, необходимый для предоставления международного кредита и других целей.

Состав бюджетной классификации:

классификация доходов бюджета РФ;

функциональная классификация расходов бюджета РФ;

экономическая классификация расходов бюджета РФ;

классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджета РФ;

классификация источников внешнего финансирования дефицитов бюджета;

классификация видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;

классификация видов государственных внешних долгов РФ, субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ;

ведомственная классификация расходов федерального бюджета.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие безвозмездно и в безвозвратном порядке, в соответствии с законом РФ, в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов самоуправления.

Доход бюджета образуется за счет налоговых видов дохода, неналоговых видов дохода и безвозмездных перечислений.

1. Доходы от использования имущества, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (арендная плата, % по остаткам банковских средств на счетах в банках, средства от возврата государственных кредитов, от продажи имущества полученных как обеспечению по кредитам, доходы в виде прибыли, приходящиеся на долю государства в уставных капиталах товариществ, обществ и унитарных предприятий).

2. Доходы от платных услуг, которые оказывают органы государственной власти и местного самоуправления (штрафы, конфискация, средства, полученные от возмещения вреда полученных РФ).

3. Финансовая помощь и бюджетные ссуды в виде дотаций, субвенций, субсидий.

4. Поступления от международных организаций и правовых иностранных государств, юридических и физических лиц, безвозмездные перечисления по взаимных расчетам.

Расходы бюджета – денежные средства, направленные на финансирование обеспечение выполнения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетные средства предоставляются в следующих формах:

ассигнование - на содержание бюджетных учреждений;

средства на оплату товаров, работ и услуг - выполняются юридическими лицами под государственным и муниципальным контролем;

трансферты населению - бюджетные средства по обязательным выплатам населению пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат;

бюджетные кредиты юридическим лицам;

субвенции и субсидии;

инвестиции в уставный капитал юридических лиц;

бюджетные ссуды, дотации, субвенции, в бюджеты других уровней;

кредиты иностранным гражданам;

средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

Расходы бюджета группируются по 3 структурам:

1. Функциональная – строится в соответствии с основными функциями государства, состоит из 4 уровней:

- представлена в виде 21 раздела расходов, определяет расходы бюджетных средств на оборону страны, государственное управление, международная деятельность, участие государства в развитии нации и техники, с/х, энергетики, социально-культурной деятельности;

- имеет 99 разделов, которые конкретизируют направление расходов бюджетных средств;

- классифицирует целевые статьи расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности;

- детализирует целевые статьи.

2. Экономическая – группируются статьи расходов по экономическому принципу. Расходы делятся на 2 статьи:

- капитальные, включают статьи затрат на инвестиции в действующие и создаваемые юридические лица;

- текущая – часть расходов бюджета, обеспечивающая функционирование органов государственной власти.

3. Ведомственная – показывает адресное выделение финансовых ресурсов и отображает распределение средств по конкретным распорядителям (138 федеральных министерств и ведомств).

Бюджетный процесс регламентирует нормы права деятельности государственных органов и организацию местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов в бюджет.

Принципы организации бюджетного процесса:

обеспечение единства правовой базы бюджетной классификации и форм бюджетной документации;

соблюдение самостоятельности бюджетных процессов между органом власти, формированием доходов, и их использованием;

установление рационального соотношения между доходами и расходами бюджетов всех уровней.

Участниками бюджетного процесса являются:

президент РФ,

государственная дума,

совет федерации,

министерство финансов,

федеральное казначейство,

государственные внебюджетные социальные фонды,

главные распорядители бюджетных средств,

получатели бюджетных средств,

стадии бюджетного процесса.

1. Составление проекта бюджета начинается с послания президента. Затем этим выверяются следующие показатели:

объем ВВП,

темпы роста ВВП,

уровень инфляции.

Составляется прогноз социально-экономического развития на планируемый год и 2 последующих на основе прогноза министерства финансов, составляется балансовый доход и расход, его направляют для рассмотрения правительства РФ ? 1 марта.

2. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета в форме закона правительства до 15.08. Изучаются предоставленные материалы, рассматриваются основные характеристики федерального бюджета и не позднее 15.08 направляют его в государственную думу. К проекту бюджета применяются следующие документы

прогноз социально-экономического развития РФ;

проекты программ внутреннего и внешнего государственного заимствования;

прогноз изменения тарифов на газ, электричество и тепловую энергию;

проекты бюджета государственных внебюджетных фондов и другие документы.

В процессе рассмотрения проекта бюджета в государственной думе до 01.10 направляют «Оценка ожиданий исполнения федерального бюджета» на текущий финансовый год.

Предварительное распределение дохода и расхода на текущий финансовый год. Для первого чтения отведено 40 дней. Изучается общая сумма доходов и расходов. Во втором чтении утверждают расходы до 25.09. В третьем чтении до 15.11 распределяется расход по разделам, утверждаются размеры средств федерального фонда финансирования поддержки субъектов РФ. Расходы на целевые программы, инвестиции, проекты предоставления средств на возвратной основе, проект внешних заимствований. На четвертое чтение отводят 10 дней, утверждают проект бюджета и передают совету федерации. После принимает бюджет совет федерации, он отправляет на подпись президенту и опубликовывает в СМИ.

3. Исполнение бюджета – выполнение доходных и расходных частей бюджета в сумме, утверждается законом. Бюджет осуществляется по росписи доходов и расходов. Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляет министерство налогов и сборов, федеральное казначейство, органы на местах.

4. Рассмотрение и утверждение отчета об использовании федерального бюджета. В конце календарного года министерство финансов издает распоряжение о закрытии финансового года и подготовке отчета об исполнении бюджета в целом и по каждому государственному внебюджетному социальному фонду. Главный распорядитель бюджетных средств формирует обобщенную отчетность подведомственных бюджетных организаций. Министерство финансов предоставляет в правительство отчет, затем в государственную думу и счетную палату. Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении бюджета и дает свое заключение. По итогам рассмотрения отчета и заключения счетная палата принимает решение отклонить или утвердить отчет. Отчет публикуется в СМИ.