<<
>>

Сущность и значение Государственного бюджета

Для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов, выходящая за рамки отдельных хозяйств и отраслей.

Эту функцию в обществе, как известно, выполняет государство. С его возникновением и развитием органически связано существование и развитие бюджета. Кроме того, централизация общегосударственных денежных средств создает материальную базу для функционирования самих государственных структур.

Основы финансового регулирования экономики и социальной сферы позволяют охарактеризовать бюджет как важную предпосылку и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности внешней среды, стимулирования научно-технического прогресса, решения структурных проблем, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, и нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом.

Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений. Здесь необходимо отметить, что исследованию сущности бюджета и его роли в макроэкономическом регулировании представителями финансовой науки уделяется недостаточное внимание. Об этом свидетельствует отсутствие единых подходов к определению понятия «бюджет», разнообразие мнений по поводу характерных его черт и функций, фрагментарность анализа новых явлений и тенденций, возникающих в области бюджетного перераспределения.

Основой финансовой системы в любом государстве, в том числе и Украине, ее центральным звеном по праву считается бюджет.

Функционирование бюджета определило необходимость выделения изо всей совокупности финансовых отношений особую сферу — бюджетные отношения.

Бюджет настолько сложен, что определить его сущность однозначно невозможно — по экономическому содержанию это совокупность распределительных отношений, имеющих специфические особенности, т. е. экономическая категория. В этом случае следует говорить об экономических отношениях, обслуживающих формирование и использование централизованных фондов денежных средств государства:

  • по материальному содержанию — централизованный фонд финансовых ресурсов;
  • по форме — основной финансовый план образования, распределения и использования фондов денежных средств государства;
  • по статусу — правовой акт финансового характера, имеющий силу закона.

С таких позиций определяется сущность бюджета в Бюджетном Кодексе государства: «план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода».[19]

Основные принципы бюджета сформировались в ходе развития бюджета, начиная с конца XVII века:

  • единство: в стране должен быть только один бюджет или позднее — каждый орган государственной власти должен иметь только один бюджет;
  • полнота: все доходы и расходы государства должны отражаться в бюджете;
  • реальность: отраженные в бюджете данные должны быть истинными, нефальсифицированными, соответствовать реальному положению вещей;
  • гласность: обозримость бюджета, открытость его обсуждения, опубликование в СМИ.

Все эти принципы провозглашаются почти везде, во всех странах, но все они нарушаются. По форме бюджет, как и все финансовые планы, представляется балансом доходов и расходов. В составе бюджета утверждаются два фонда: общий фонд бюджета и специальный фонд.

Это правило распространяется в настоящее время и на Госбюджет Украины и на местные бюджеты.

Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленной существованием основного централизованного денежного фонда страны. Соответственно, это явление выступает составной частью экономического базиса общества. Другое же связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа, а потому относится к надстроечным отношениям. Обоснование данного утверждения требует дополнительной аргументации. Рассматривать бюджет в качестве финансовой, а соответственно, и экономической категории товарного хозяйствования позволяют следующие обстоятельства. Отношения, возникающие в экономическом базисе на стадии стоимостного перераспределения, реальны. Следовательно, бюджет как составная часть перераспределительных процессов, обусловленных необходимостью обеспечения непрерывности воспроизводства, как один из способов функционирования финансов объективен.

Бюджетные отношения возникают между государством и другими субъектами воспроизводства (юридическими и физическими лицами) в процессе мобилизации и использования денежных средств, которые необходимы для выполнения подавляющей части государственных функций — экономических, социальных, управленческих, внешнеполитических. Поэтому качественная определенность бюджетных отношений характеризуется обособленной сферой стоимостного перераспределения, выполняющей специфическое общественное назначение — удовлетворение наиболее важных общественных потребностей. Их внутреннюю количественную определенность выражает бюджетный фонд. Он выступает как форма материализации и проявления общественного характера бюджетных отношений, как форма выражения их денежной природы. Совокупность денежных отношений государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанными с образованием и использованием на общественные потребности основного централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру этого фонда или, что равнозначно, экономическое содержание бюджетных отношений.

Как экономической категории, как категории финансовой науки бюджету присущи следующие признаки, прежде всего, финансовый характер стоящих за этим понятием отношений, необходимых для удовлетворения потребностей в общественных товарах и услугах. Подчеркивает императивную форму их проявления. Однако это свойственно всем понятиям, которые объединяет более общая категория — финансы. Поэтому бюджетные отношения должны обладать специфическими чертами, позволяющими выделить их из системы финансовых категорий. Ими, в своей совокупности, являются характеристика объекта бюджетного перераспределения, специфика общественного предназначения бюджета и степень проявления в бюджетных отношениях признака императивности.

Бюджетными выступают отношения по поводу перераспределения, главным образом, национального дохода. При этом не исключена возможность перераспределения через бюджет и части фонда возмещения, а иногда и национального богатства. Финансовые отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государственных предприятий и организаций, обязательно распределяются на фонд возмещения. Бюджетные отношения складываются в процессе образования и использования основного централизованного государственного фонда денежных средств, необходимого для удовлетворения наиболее важных совокупных потребностей общественного воспроизводства — развития ключевых сфер экономики, образования, науки, культуры, осуществления социальной политики, обеспечения обороны страны и управления обществом. Следовательно, пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем в других сферах финансовых отношений, определяются потребностями воспроизводства и общества в целом. Наконец, бюджет, в отличие от других финансовых категорий, выражает целостную систему императивных денежных отношений. Именно в бюджете признак императивности находит свое наибольшее проявление. Подтверждением этого служит относительная самостоятельность государственных предприятий и учреждений в формировании и использовании своих фондов денежных средств, а также возможность установления определенной степени добровольности участия субъектов воспроизводства в формировании децентрализованных внебюджетных фондов.

Бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства. В более лаконичном виде экономическую категорию «бюджет» можно определить как систему опосредуемых государством денежных отношений по поводу образования и использования бюджетного фонда.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в ее функциях. Общественное предназначение бюджетных отношений заключается в:

  • образовании основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);
  • использовании средств основного общегосударственного денежного фонда (данная функция реализуется в процессе целевого расходования бюджетных средств);
  • осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов, а на этой основе — за динамикой экономического развития и ходом социально-экономических процессов в целом.

Бюджет как сложная система может рассматриваться в общегосударственном масштабе как средство обеспечения макропоказателей, решающий инструмент сохранения государства, его безопасности.

На внутригосударственном уровне на бюджете завязаны государственные системы, обеспечивающие решение внутренних задач роста общественного благосостояния, создания и совершенствования экономических рыночных рычагов.

Внутрисистемные задачи бюджетных отношений вытекают из внутренних функций государства и принимают форму уже непосредственных, обозримых функций бюджета. Следовательно, Государственный бюджет был и остается приоритетным звеном бюджетной системы, что не согласуется ни с требованиями рыночной экономики, ни с осуществлением политики дальнейшей демократизации общества.

Бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любой социально-экономической системе, присущи экономике как рыночного, так и нерыночного типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов обладают принципиальными различиями. В особенности, это касается государственного бюджета.

Бюджет — центральное звено финансовой системы. Именно с момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, можно считать, что финансы приобретают всеобщий характер.

Через Государственный бюджет образуется и используется общественный централизованный фонд денежных средств. Именно через Государственный бюджет государство организует перераспределение средств между производственной и непроизводственной сферами и между отраслями экономического сектора.

Бюджет, таким образом, — это система денежных отношений, имеющих императивную форму, выражающих движение, главным образом, чистого дохода общества, в процессе которого образуется и используется централизованный фонд государства в целях выполнения им своих функций.

Как система денежных отношений Государственный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе — отношения между социальными группами и классами.

По форме бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждаемый в законодательном порядке. Утверждение бюджета парламентом придает ему силу закона.

Сущность и содержание бюджета определяется функциями государства, важнейшей из которых является воспроизводство производственных отношений, превалирующих на том или ином этапе развития, в этом плане наиболее интересен переходный этап от одной общественной формации к другой, когда в недрах одной зарождается другая, более прогрессивная. В этом случае в бюджете находит отражение борьба классов и групп за свои интересы.

Учитывая, что основной доходной базой бюджета являются налоги, бюджет отражает, в основном, перераспределение вновь созданной стоимости.

Государственный бюджет появился практически с появлением государства. Но только с XVII-XVIII веков он приобретает форму документа, утверждаемого законодательным органом. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия.

Бюджет охватывает совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны.

Бюджетные отношения характеризуют, в свою очередь, финансовые отношения, возникающие между предприятиями, учреждениями и населением с государством и связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для совместного потребления. Бюджетные отношения характеризуются многосторонностью в силу того, что опосредуют разные направления распределительного процесса (финансовых связей между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный). Бюджетные отношения зависят от методов ведения хозяйства, социально-культурного развития страны, от финансовой политики государства. Необходимость в таких отношениях связана с тем, что в руках государства концентрируется определенная доля национального дохода (отчисления в виде налогов и платежей из доходов), которая должна быть распределена для нужд воспроизводства, решения общественных задач, таких как управление, оборона, социально-культурное развитие. В процессе функционирования бюджетные отношения овеществляются в бюджетном фонде страны, величина которого зависит от потребностей общества в развитии тех или иных отраслей народного хозяйства.

По своей экономической сущности бюджет отражает денежные отношения, которые складываются у государства с юридическими лицами и населением и заключаются в перераспределении национального дохода в связи с образованием и использованием средств для финансирования хозяйства, осуществления социальной политики, развития науки, культуры, образования, обеспечения обороны страны и управления обществом.

Особенностью этого звена финансовой системы является то, что бюджет связан с обособлением части национального дохода в виде налогов и платежей в руках государства и ее использованием в общественных целях. Государственный бюджет, в отличие от финансовой системы в целом, перераспределяет лишь часть национального дохода.

На современном этапе отличительной чертой государственных бюджетов является их возрастающая роль в перераспределении национального дохода. Объемы этого перераспределения составляют 30-40 % ВВП.

Продолжая характеристику сущности бюджета, необходимо указать, что он является орудием вмешательства государства в экономику. Именно концентрация огромной части национального дохода в руках государства позволяет последнему осуществлять стимулирование развития наиболее перспективных отраслей экономики, финансировать программы по энергетическому развитию, поддерживать на достаточно высоком уровне темпы НТП, в том числе через финансирование науки. Расширение государственного потребления и государственных капиталовложений позволяет поддерживать отдельные отрасли экономики и даже обеспечивать повышение нормы накоплений.

Поскольку бюджет относится, как и остальные звенья, к сложным системам, он имеет составляющие:

  • по вертикали — государственный и местные бюджеты и далее по видам местных бюджетов;
  • по горизонтали — а) на фонды (общий и специальный); б) на доходную и расходную части; в) каждая часть по группам и видам доходов и расходов.

Вывод о том, что бюджет — центральное звено финансовой системы, подтверждается взаимосвязями его со всеми остальными звеньями.

Определение бюджета в качестве основного звена финансовой системы вытекает из его роли и функций.

Наиболее полная характеристика Государственного бюджета как экономической категории, как финансового плана, как распределительной и правовой категорий представлена схематично.

Государственный бюджет как экономическая категория — это особая сфера финансовых отношений по распределению стоимости совокупного общественного продукта и национального дохода в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств, социально-экономическая сущность которого обусловлена действием экономических законов общества, собственностью на средства производства, характером и функциями государства. Проявляется сущность Государственного бюджета в составе и структуре его доходов и расходов.

Государственный бюджет как финансовый план — это основной финансовый план государства, который отражает образование и использование общегосударственного фонда денежных средств. Имеет силу закона.

Государственный бюджет как распределительная категория предназначен для перераспределения финансовых ресурсов между отраслями народного хозяйства, территориями страны, секторами экономики, сферами общественной деятельности; пропорции денежных средств, перераспределяющихся через бюджет, определяются потребностями расширенного производства в целом и задачами, стоящими перед государством на каждом историческом этапе ее развития. Область бюджетного распределения стоимости занимает центральное место в составе финансов, выполняя ведущую роль по отношению к другим звеньям финансовой системы.

Государственный бюджет как правовая категория — это закрепленная форма создания и использования средств с целью обеспечения функций органов государственной власти Украины и местного самоуправления в течение бюджетного года.

В период перехода к рынку усиливается воздействие бюджета в таких направлениях:

  • финансирование структурной перестройки экономики;
  • форсирование научно-технического прогресса;
  • финансовое обеспечение повышения роли местного самоуправления в социально-экономическом развитии регионов;
  • усиление социальной ориентации политики государства, повышение жизненного уровня населения, его духовного и физического развития;
  • совершенствование экономических методов и рычагов воздействия на общественное развитие с целью повышения эффективности производства, ускорения темпов демократизации общества и социально-экономического развития.
<< | >>
Источник: Ганевич Е. М.. Финансы. Курс лекций. — О: ПАЛЬМИРА,2009. — 520 с.. 2009

Еще по теме Сущность и значение Государственного бюджета:

  1. 3.1. Сущность государственного бюджета и его основные функции
  2. 1.1. Сущность и экономическое значение государственного бюджета
  3. 3.1. Бюджетное устройство Российской Федерации 3.1.1. Понятие государственного бюджета
  4. Сущность и значение Государственного бюджета
  5. Реформирование налогообложения как путь укрепления Государственного бюджета Украины
  6. 10.1. Сущность и назначение государственных внебюджетных фондов
  7. 5.1. Сущность и назначение государственных финансов.
  8. 8.1.Сущность и значение государственного бюджета.
  9. 7.1. Сущность и назначение внебюджетных фондов
  10. 1.Сущность и назначение государственных внебюджетных фондов
  11. 8.1.  Социально-экономическая сущностьи основные черты государственного бюджета
  12. Раскройте сущность и значение государственного бюджета.
  13. Сущность и назначение государственных внебюджетных фондов.