<<
>>

Сущность бюджетного процесса и его стадии

В БК РФ дано следующее определение бюджетного процесса: «регламентируемая законодательством Российской Федерации дея­тельность органов государственной власти, органов местного само­управления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бухгалтер­ского учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утвер­ждению бюджетной отчетности».

В соответствии со ст. 164 БК РФ участниками бюджетного про­цесса на федеральном уровне являются:

• Президент РФ;

• Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

• Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

• Правительство РФ;

• орган, ответственный за составление и исполнение федераль­ного бюджета, - Министерство финансов РФ;

• орган, осуществляющий казначейское исполнение федерально­го бюджета, - Федеральное казначейство;

• Центральный банк РФ;

• Счетная палата РФ;

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

• органы управления государственными внебюджетными фон­дами РФ;

• главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;

• главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

• главные администраторы (администраторы) доходов феде­рального бюджета;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

• главные администраторы (администраторы) источников фи­нансирования дефицита федерального бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников фи­нансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Бюджетный процесс состоит из четырех стадий бюджетной деятельности:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) составление отчета об исполнении бюджета и утвержде­ние отчета.

Продолжительность бюджетного процесса по первым двум ста­диям - более года, по третьей стадии - один год (с 1 января по 31 де­кабря), по четвертой стадии - более полугода.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов власти субъек­тов РФ и местных администраций муниципальных образований.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществ­ляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление проекта бюджета основывается на:

• бюджетном послании Президента РФ;

• прогнозе социально-экономического развития соответ­ствующей территории;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Правительство РФ приступает к составлению проекта федераль­ного бюджета обычно за 10 месяцев до начала очередного финансово­го года.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработ­ка федеральными органами исполнительной власти выбор Правитель­ством РФ прогноза развития экономики России на очередной финан­совый год и плановый период, в котором должны содержаться макро­экономические показатели состояния экономики.

Второй этап формирования федерального бюджета - распреде­ление федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетной классификацией рас­ходов бюджетов по получателям бюджетных средств, а также разра­ботка федеральными органами исполнительной власти предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отрас­лях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых не обеспечено реальными источниками финансирования в очередном финансовом году.

Рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов - исключительная прерогатива высших законодательных органов Рос­сийской Федерации, субъектов РФ, представительных органов му­ниципальных образований.

Государственная Дума РФ рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и пла­новый период в трех чтениях.

Принятый Государственной Думой РФ федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый пе­риод в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации РФ.

Совет Федерации РФ в течение 14 дней рассматривает законо­проект о федеральном бюджете на предмет одобрения его в целом.

В случае отклонения Советом Федерации РФ федерального за­кона о федеральном бюджете он передается в согласительную комис­сию для преодоления возникших разногласий.

Исполнение бюджета - одна из важнейших стадий бюджетного процесса, которая предусматривает обеспечение полного и своевре­менного поступления утвержденных в бюджете доходов и финанси­рование всех утвержденных расходных обязательств органа власти.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ ибюджета тер­риториального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, мест­ной администрацией муниципального образования.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования де­фицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местно­го бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией и направляется в соответствующий за­конодательный (представительный) орган и созданный им орган госу­дарственного (муниципального) финансового контроля.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает ре­шение об утверждении либо отклонении закона (решения) об испол­нении бюджета.

Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ основана на определенных принципах, соблюдение кото­рых дает возможность правильно и в сроки, установленные законода­тельством, составить, утвердить и исполнить бюджет.

Основными принципами организации бюджетного процесса яв­ляются:

• единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюд­жета, которые состоят в том, что бюджетная система РФ должна объ­единять все бюджетные доходы и расходы в федеральном бюджете, территориальных бюджетах и местных бюджетах в соответствии с за­конодательством;

• реальность планируемых бюджетных доходов, которая дости­гается как обоснованием размеров всех источников доходов, так и со­циально-экономическим обоснованием расходов бюджетов;

• гласность и публичность разработки проектов и утверждения бюджетов выражаются в том, что на всех стадиях бюджетного процесса проектные показатели подвергаются всестороннему обсуждению;

• соблюдение бюджетной классификации выражается в том, что при организации бюджетного процесса следует руководствоваться единой бюджетной классификацией на всех уровнях бюджетной си­стемы;

• периодичность бюджетов, которая заключается в ежегодном составлении бюджета на календарный финансовый год;

• отражение в бюджете на очередной финансовый год и плано­вый период социально-экономической политики, изложенной в Бюд­жетном послании Президента РФ.

3.4

<< | >>
Источник: Панова Наталья Сергеевна. Финансы: учебное пособие для студентов специальности «Эко­номическая безопасность», специализация «Судебная экономическая экспертиза» / Н.С. Панова, Л.А. Мелихова. - Волгоград: Волгоград­ский ГАУ,2016. - 96 с.. 2016

Еще по теме Сущность бюджетного процесса и его стадии: