Структурные изменения, общая характеристика сводного финансового баланса территории1 за 1989, 1997-2003 гг.

В Свердловской области в 1990 г. в рамках проведения экономическо­го эксперимента по отработке принципов территориального хозяйствен­ного расчета Главным планово-экономическим Управлением облиспол­кома, областным финансовым Управлением, с участием специалистов предприятий и научных организаций области были разработаны методи­ческие рекомендации по формированию проектов финансовых планов городов и районов Свердловской области^{[LIV] [LV], которые связывались с Вре­менными методическими указаниями по составлению сводного финансо­вого баланса территории (города, района) в условиях перехода Свердлов­ской области на самоуправление и самофинансирование[LVI].}

Целью данных методических рекомендаций выступала необходимость наличия научной, достоверной базы при формировании планов экономи­ческого и социального развития территорий. Сводный финансовый ба­ланс территории рассматривался как раздел плана экономического и со­циального развития соответствующей территории.

В рамках методических рекомендаций по составлению финансового баланса территории ГлавПЭУ Свердловского облисполкома был осуще­ствлен расчет сводного финансового баланса Свердловской области за 1989 г. Доходная часть финансового баланса включала 6 разделов: «До­ходы за счет первичных финансовых ресурсов»; «Доходы за счет поступ-

ления средств населения»; «Прочие доходы хозяйственных организаций и бюджета (по номенклатуре статей расчетов к местному бюджету)»; «Кре­диты»; «Поступления из республиканского, союзного и областного бюд­жетов»; «Поступления от союзных и республиканских министерств и ве­домств, вышестоящих организаций». Расходы в 1989 г. группировались по 15 разделам.

С 1990 г. по настоящее время (с изданием Методических рекоменда­ций 1999 г.) структура сводного финансового баланса вследствие измене­ния методики формирования и использования финансовых ресурсов тер­ритории претерпела определенные структурные преобразования (Прило­жение 3).

Структурное приведение финансовых балансов 1989 г. и 2001 г. по ос­новным сопоставимым показателям представлено на рис. 2.4 и 2.5.

Рис. 2.4. Структура доходной части сводного финансового баланса Свердловской области за 1989-2001 гг.,%

За 1989-2001 гг. в доходной части финансового баланса на 24,2% сни­зилась доля прибыли, на 16,2% - уровень амортизационных отчислений, что в свою очередь компенсировалось в 2001 г. возросшей долей «прочих доходов» - на 40,4%.

В расходной части финансового баланса за 1989-2001 гг. снизились расходы предприятий за счет прибыли и амортизации на 29,6% (в части передачи с баланса объектов социально-культурной сферы), что компен­сировалось расходами на социально-культурные мероприятия за счет бюджетных и внебюджетных средств на 26,8%. Увеличение доли прочих расходов за 12 лет незначительно - на 0,7%.

Методологические различия финансового баланса региона и сводного баланса финансовых ресурсов и затрат региона

Рис. 2.5. Структура расходной части сводного финансового баланса Свердловской области за 1989-2001 гг.,%

На рис. 2.6 представлено структурное изменение финансовых ресур­сов (по сводному финансовому балансу) Свердловской области в вало­вом региональном продукте (ВРП).

ВРП получают как сумму валовой добавленной стоимости в основ­ных ценах всех отраслей региона (как отраслей, производящих товары, так и отраслей, оказывающих рыночные и нерыночные услуги) и величи­ны чистых налогов на продукты ^[LVII].

Рис. 2.6. Доля доходной части сводного финансового баланса (СФБ) Свердловской области в ВРП за 1997-2001гг.,%

Сумма валовых добавленных стоимостей может быть представлена как совокупность первичных доходов, произведенных институциональными хозяйственными единицами-резидентами данного субъекта Федерации и выплачиваемых ими как резидентам, так и нерезидентам.

В сопоставимых ценах 1997 г. ВРП Свердловской области за 1997-2001 гг. снизился на 13%, доходная часть сводного финансового баланса - на 23%. Таким образом, с определенной долей условности можно сделать вывод, что сводный финансовый баланс примерно стабилен на уровне 50% в ВРП региона.

Основные параметры сводного финансового баланса Свердловской области за 1997-2001 гг. представлены на рис. 2.7.

На протяжении 1997-1999 гг. СФБ имел превышение расходов над доходами; в 2000-2001 гг. финансовый баланс был сведен с положитель­ным сальдо. В 2000 г. произошли определенные изменения налогового и бюджетного законодательства; проведена реструктуризация задолженно­сти прошлых лет по налогам в бюджет и внебюджетные фонды. В 2001 г. изменения еще раз коснулись налогового и бюджетного законодательства - введение единой ставки налога на доходы физических лиц, введение еди-

Рис. 2.7. Основные параметры сводного финансового баланса Свердловской области за 1997-2001 гг., млн руб.

ного социального налога, установление ставки налога на прибыль в раз­мере 5% для зачисления в местные бюджеты, отмены налога на содержа­ние жилого фонда и объектов социально-культурной сферы, снижение ставки налога на пользователей автодорог, отмену налога на реализацию горюче-смазочных материалов, налога на приобретение транспортных средств, зачисление налога на добавленную стоимость в федеральный бюджета по нормативу 100%.

В сопоставимых ценах 1997 г. расходы финансового баланса Сверд­ловской области за 1997-2001 гг. снизились на 21%, доходы - на 23%. В доходной части финансового баланса наибольшее снижение (в сопоста­вимых ценах 1997 г.) наблюдается по неналоговым доходам (-81%) и амор­тизационным отчислениям (-60%). В расходной части значительно сни­жение затрат на инвестиции (-41%); рост расходов на содержание право­охранительных органов - 273% и расходов на содержание органов государственной власти - на 67%.

Уровень прогнозных оценок сводного финансового баланса Свердлов­ской области представлен в табл. 2.2. За 1999-2001 гг. доходная часть фи­нансового баланса была спрогнозирована на 35% ниже фактического, расходная - на 45%. Наибольшая нестабильность прогнозных оценок на­блюдается по налоговым доходам (в частности по налогу на добавлен­ную стоимость, акцизам, налогам на имущество). Относительно высокий уровень прогнозных оценок по амортизационным отчислениям. Значи­тельное влияние на прогнозные оценки показателей сводного финансово­го баланса оказывают прогнозные параметры социально-экономическо­го развития региона, составляемые на территории Свердловской области

157

с 1997 г. в двух вариантах: первый - оптимистический, второй - учитыва­ющий возможность усиления в экономике негативных процессов, кото­рые могут замедлить выход на целевые ориентиры и привести к более мед­ленной, чем в первом варианте, динамике показателей социально-эконо­мического развития.

Немаловажную роль в сводном финансовом балансе территории игра­ет сальдо финансовых взаимоотношений с вышестоящим уровнем власти.

Из общего объема финансовых ресурсов (согласно методике форми­рования финансового баланса субъекта РФ) Свердловской области от 3,2% в 1999 г. до 12% в 1998 г. передавалось на федеральный уровень (как саль­до средств, передаваемых на федеральный уровень, и средств, получае­мых от федерального уровня, к общему объему доходов).

Ниже приведена таблица прогнозных оценок по финансовому балан­су Свердловской области (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Уровень прогнозных оценок по финансовому балансу Свердловской области за 1997-2001 гг.

(%)

Продолжение

Диапазон передаваемых и получаемых финансовых ресурсов в стоимо­стном выражении характеризуют рис. 2.8, 2.9.

В Приложении 4 дан сводный финансовый баланс по территории РФ за 1997-2001гг.^[LVIII]; сравнительная структурная характеристика финансово­го баланса по территории РФ и Свердловской области за 1997-2001 гг. представлена в табл. 2.3.

В целом в доходной части финансового баланса по РФ за отчетный 2001 г. по сравнению со Свердловской областью выше доля прибыли, налоговых и неналоговых доходов, меньше в структуре - амортизационные отчисле­ния, средства для образования государственных внебюджетных фондов (с 2001 г. - средства единого социального налога, целевых бюджетных фон­дов).

В расходной части финансового баланса Свердловская область по срав­нению со среднероссийскими имеет превышение доли расходов на госу­дарственные инвестиции, расходов на социально-культурные мероприя­тия, финансируемых за счет бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений).

Рис. 2.8. Взаимоотношения регионального и федерального уровней власти по сводному финансовому балансу Свердловской области

за 1998 -2001 гг., %

За 1997-2001 гг. и по Свердловской области и по РФ имелись однона­правленные тенденции роста в структуре доходов: прибыли и прочих до­ходов; снижения: амортизационных отчислений, налоговых, неналоговых доходов. В расходной части финансового баланса по основным укруп­ненным разделам Свердловская область имеет разнонаправленную дина­мику по всем выделенным разделам по сравнению с данными по РФ.

160

Рис. 2.9. Сальдо финансовых взаимоотношений с федеральным уровнем власти по финансовому балансу Свердловской области за 1998-2001 гг., млн руб.

161

O'

Ki

Таблица 2.3

Сравнительная характеристика структуры финансового баланса по территории Российской Федерации и Свердловской области за 1997-2001 гг.

(%)

2.2.2.