Структура сводного финансового баланса субъекта Российской Федерации

Основой социально-экономического развития любого территориаль­ного образования (субъект Федерации, город, муниципалитет) является достаточное количество финансовых ресурсов и возможность их увеличе­ния.

Доходы финансовых балансов слагаются из следующих статей: при­быль, амортизационные отчисления, прямые налоги - подоходный налог с населения, налог с имущества, налог на вмененный доход и др., платежи за пользование природными ресурсами, внебюджетные источники, в том числе средства внебюджетных фондов (прежде всего - пенсионного фон­да). Кроме того, в местные бюджеты могут поступать косвенные налоги, в первую очередь акцизы и отчисления от налога на добавленную стои­мость, а также местные налоги и сборы в порядке, установленном налого­вым кодексом (гостиниц, зрелищных мероприятий, от отдельных видов транспортных услуг и т.д.).

В качестве особого источника привлечения дополнительных средств служат заемные средства (банковские кредиты, муниципальные займы).

Привлечение заемных ресурсов позволяет органам местного само­управления перейти к целевому планированию расходов: принимать к фи­нансированию новые муниципальные программы и проекты в возможно короткие сроки. Вместе с тем во многих муниципальных образованиях за счет заимствований и доходов от приватизации муниципальной собствен­ности финансируются текущие расходы, что во многом сокращает финан­совую базу будущих финансовых балансов.

С учетом имеющихся доходов расходы по финансовому балансу выде­ляются на финансирование расходов предприятий, прежде всего - на ин­вестиции. Основные расходы направляются на финансирование социаль­но-культурных мероприятий: образование, науку, здравоохранение и физ­культуру, искусство, пенсии и пособия.

Учитываются также расходы на содержание органов власти и управ­ления, судебной и правоохранительной деятельности и др.

В финансовом балансе указывается превышение доходов над расхода­ми (+), превышение расходов над доходами (-). Принятый в первом чте­нии Государственной Думой в феврале 2003 г. пакет законов о реформи­ровании системы местных и региональных органов власти предусматри­вает, прежде всего, то обстоятельство, что расходные полномочия местных органов самоуправления должны быть обеспечены соответствующими доходными источниками как за счет местных ресурсов, так и за счет транс­фертов с других уровней бюджетной системы.

Согласно данным за 2002 г. собственные доходы местных бюджетов составляют 43,5%, в том числе налог на доходы физических лиц.

Единый налог на «вмененный доход» составляет 4,7%. Кроме того, в местные бюджеты поступают налоги на имущество. Они составляют 13,2%. Также поступают налоги: промысловые, поземельные, налоги с наслед­ства и пр. В связи с неравномерностью экономического развития боль­шинства субъектов Федерации размеры поступления доходов в их бюд­жеты неодинаковы и недостаточны для финансирования в полном объеме необходимых расходов соответствующих территорий.

Возникает потребность в перераспределении части доходов отдельных регионов и субъектов Федерации, имеющих доходы больше необходимой минимальной потребности в средствах, рассчитанной по соответствую­щим нормативам. Такое выравнивание уровней бюджетной обеспеченно­сти достигается за счет экономически развитых регионов. Это относится прежде всего к таким регионам, как Москва, Санкт-Петербург и некото­рым другим. По данным за 2002 г., количество таких регионов не превы­шает 10.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом о Федеральном бюджете на соответствующий год из Федерального бюдже­та субвенции передаются в бюджеты субъектов Федерации. Дальнейшее распределение полученных из федерального бюджета средств является функцией субъекта Федерации.

Следует отметить, что полученных муниципальными образованиями сумм не всегда хватает на покрытие расходов на социальные нужды насе­ления, которые находятся на территории данного муниципалитета.

Так, например, в Московской области в результате согласительного процесса между губернатором и главами муниципальных образований достигнута договоренность о передаче из ряда муниципальных образова­ний финансирования в областной бюджет расходов на заработную плату работникам социально-культурной сферы; на обеспечение отдельных ка­тегорий населения медикаментами и иными лекарственными препарата­ми на бесплатной основе; на реализацию Федеральных законов [«О вете­ранах» (за исключением льгот по коммунальным услугам); «О социаль­ной защите инвалидов в РФ»; «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»]; на оплату газовой и электрической составляющей в составе ЖКХ. По-прежнему основной задачей развития местных муници­пальных бюджетов является увеличение доходной базы муниципалитетов.

В связи с этим возникает необходимость регулирования региональных и местных финансов в целях улучшения качества составления и исполне­ния бюджета, урегулирования процесса формирования межбюджетных отношений внутри региона, повышения собираемости налогов на соот­ветствующих территориях, в том числе от использования управления иму­ществом субъекта Федерации. Кроме того, повысится открытость деятель­ности власти и его финансовых структур, расширится практика конкур­сного размещения государственных и муниципальных заказов.

Упорядочение местных и региональных финансов позволит увеличить доходную базу соответствующих бюджетов и послужит дополнительно­му экономическому развитию регионов.

Большое влияние на реформирование региональных и местных финан­сов окажут следующие факторы:

• повышение уровня организации межведомственного взаимодействия;

• привлечение к реализации отдельных мер различных органов власти субъекта Федерации и разделение между ними ответственности;

• поддержка реформы со стороны местных властей;

• готовность к сотрудничеству органов государственной власти.

Основные меры по исполнению указанных положений определены в

«Программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 года», одобренной постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584. Эти меры предусматривают:

• законодательное установление требований и принципов разграни­чения расходных полномочий;

• сокращение централизованного регулирования расходов, финанси­руемых из территориальных бюджетов;

• ликвидацию «необеспеченных» федеральных мандатов;

• закрепление на долгосрочной основе за каждым уровнем бюджет­ной системы отчислений от федеральных налогов;

• обеспечение достаточной самостоятельности региональных и мест­ных органов власти в формировании бюджетных доходов за счет соответ­ствующих налогов.

Во исполнение указанной программы Минфином России разработан ряд предложений по частичной передаче финансирования с федерального уровня на региональный уровень бюджетной системы. В частности, на уровень субъектов Федерации передаются полномочия по выплате зара­ботной платы и обеспечению учебного процесса в учреждениях образова­ния, входящих в юрисдикцию субъектов Федерации и местного самоуп­равления.

В качестве компенсации увеличивающихся расходов региональных бюджетов предусматривается передача на федеральный уровень полно­мочий по финансовому обеспечению Федеральных законов: «О ветера­нах» (за исключением ветеранов труда), «О социальной защите инвали­дов в РФ»; расчетов по передаче льгот по коммунальным услугам воен­нослужащих, а также расходов на содержание мировых судей.

Подготовлены также предложения по отмене некоторых законов, не обеспеченных финансированием в консолидированном бюджете.

Сводный финансовый баланс Ярославской области (2001-2003 годы)[XII]

Прогноз сводного финансового баланса по субъектам Российской Федерации на 2003 г. (в условиях 2003 г.)

(млн руб.)

После того, как Правительство РФ примет решение относительно даль­нейшего реформирования с учетом разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, а также по сокраще­нию и оптимизации государственных расходов, будут уточнены все рас­четы по разграничению доходных и расходных полномочий между уров­нями бюджетной системы на основе составления краткосрочных и сред­несрочных финансовых балансов.

1.4.