Результаты расчетов для новых бюджетных правил
На основе представленной методологии мы получили следующие результаты для новых бюджетных правил. В долгосрочном периоде совокупные доходы бюджета последовательно снижаются с 38,1% ВВП в 2011 г.
до 30,4% ВВП в 2050 г. (см. рис. 1). Это объясняется сокращением нефтегазовых поступлений в бюджет с 10,3 до 1,9% ВВП, что в свою очередь вызвано значительно более низкими (относительно темпов роста ВВП) темпами роста цен на энергоресурсы, их добычи и экспорта, особенно нефти, а также ослаблением курса российского рубля к доллару США.Снижение нефтегазовых поступлений отчасти компенсируется увеличением ненефтегазовых доходов бюджета и доходов нефтегазовых 
10 www.minfin.ru/ru/press/speech/printable.php?id4= 16775. 40
41 фондов с 27,6 и 0,1% ВВП в 2011 г. до 28,3 и 0,2% ВВП в 2050 г. соответственно. Рост доходов фондов связан с повышением процентного отношения объемов последних к ВВП и большей эффективностью вложения их средств через РФА. Рост ненефтегазовых доходов бюджета можно объяснить последовательным увеличением доли несырьевого сектора в совокупном ВВП. При этом поступления в бюджет, объем которых — по аналогии с нефтегазовыми доходами — определяется динамикой импорта и экспорта, негативно влияют на величину ненефтегазовых доходов, поскольку прогнозируемые темпы роста объемов импорта и экспорта ниже темпов роста ВВП. Главным образом это относится к НДС на товары, ввозимые на территорию России, особенно во второй половине 2010-х — начале 2020-х годов.
Последовательное снижение нефтегазовых доходов бюджета в процентном отношении к ВВП в соответствии с новыми бюджетными правилами ведет к аналогичному снижению нефтегазового трансферта (см.
рис. 2). В 2013 г. он может составить 8,1% ВВП11, а к 2050 г., по расчетам, упадет до 1,7% ВВП. При этом благодаря переходному периоду удастся избежать резкого снижения его величины уже в первые годы использования бюджетных правил. По сравнению с прежними бюджетными правилами величина нефтегазового трансферта в процентном отношении к ВВП до 2033 г. находится выше, а затем опускается ниже 3,7% ВВП.Поскольку используемые сценарные условия прогноза Минэкономразвития не предусматривают резкого снижения цены на нефть (когда прогнозная цена опускается ниже базовой и возникает необходимость использовать средства Резервного фонда на покрытие разрыва), в течение всего прогнозного периода предполагается попол-
Нефтегазовые доходы и нефтегазовый трансферт при новых и прежних бюджетных правилах (% ВВП)
Рис. 2
" 6,2% ВВП, если бы базовая цена на нефть рассчитывалась по принципу скользящей средней без переходного периода 2013—2018 гг., в течение которого отчетный период возрастает с пяти до десяти лет. В силу специфики переходного периода расчетные величины нефтегазового трансферта для 2013 — 2014 гг. несколько отличаются от законодательно закрепленных, что отражает наличие черной штриховки на рисунке 2. Как было отмечено, на 2013—2014 гг. эти показатели взяты из Основных направлений бюджетной политики на 2013—2015 гг.
41
42-нение средств нефтегазовых фондов12. При этом по мере приближения к концу прогнозного периода сумма пополнения в процентном отношении к ВВП уменьшается: достигнув максимума 1,2% ВВП в 2019 г., к 2050 г. она опускается ниже 0,2% ВВП.
Понижательная динамика величины нефтегазового трансферта во многом определяет динамику расходной части бюджета (см. рис. 3). Частично компенсировать это снижение в процентном отношении к ВВП позволяют рост ненефтегазовых доходов бюджета, а в течение определенного периода и нефтегазовые сверхдоходы, остающиеся после наполнения Резервного фонда до его нормативной величины.
Последние формируются в 2017—2038 гг. и в заданных условиях в целом составляют почти 5 п. п. ВВП. В итоге совокупные расходы бюджета снижаются с 37,9% ВВП в 2013 г. до 31,0% ВВП в 2050 г. Несмотря на снижение в процентном отношении к ВВП, в реальном выражении расходная часть бюджета значительно увеличивается: в 2050 г. на 332,7% по сравнению с 2011 г., а среднегодовой темп прироста в 2015—2050 гг. составляет 3,8%.
Рис. 3
Переход к новым бюджетным правилам с учетом используемых предпосылок может обусловить постоянный дефицит бюджета расширенного правительства (см. рис. 4). Дело в том, что величина ежегодных чистых заимствований 1% ВВП не полностью компенсируется через механизм сбережения сверхдоходов. При этом размер бюджетного дефицита близок к нулю: в 2017—2050 гг. он возрастает с 0,1 до 0,6% ВВП. Величина ненефтегазового бюджетного дефицита последовательно уменьшается по мере снижения нефтегазового трансферта и к 2050 г. составит 2,7% ВВП.
12 Данная ситуация моделируется в предыдущем долгосрочном прогнозе Минэкономразвития России от января 2011 г.: в 2018 г. из-за резкого снижения цены на нефть ее прогнозный уровень опускается ниже базового.
42
ЧПГФ и баланс бюджета (% ВВП)
43 Рис. 4
43 Нормативная величина Резервного фонда будет достигнута в 2016 г., а с 2017 г. начнет пополняться ФНБ. Их совокупная величина в процентном отношении к ВВП растет до 2025 г., а затем начинает уменьшаться из-за снижения в процентном отношении к ВВП объема сбережений нефтегазовых доходов и действия эффекта роста ВВП. Величина других составляющих ЧПГФ последовательно переходит в отрицательную область и в долгосрочном периоде стабилизируется на уровне примерно -15% ВВП.
Показатель ЧПГФ в 2011 г. был равен 1,3% ВВП. В долгосрочном периоде он будет снижаться и к концу 2050 г. составит -5,6% ВВП.За пределами прогнозного горизонта можно ожидать дальнейшего уменьшения в процентном отношении к ВВП нефтегазовых поступлений, отчасти компенсируемого ростом ненефтегазовых доходов бюджета. В результате совокупные доходы уменьшатся и стабилизируются на уровне ниже 30% ВВП. Вслед за нефтегазовыми поступлениями в процентном отношении к ВВП продолжит снижаться и нефтегазовый трансферт, который на бесконечном временном горизонте стремится к нулю. Это обусловит дальнейшее уменьшение расходной части бюджета, которая стабилизируется на уровне ниже 30% ВВП, при этом она по-прежнему превышает доходную часть. Размеры совокупного и ненефтегазового бюджетного дефицитов будут (с разных сторон и с разной скоростью) стремиться к 1% ВВП, то есть к величине ежегодных чистых заимствований. Совокупный объем средств фондов продолжит снижаться под влиянием эффекта роста ВВП. В результате на бесконечном временном горизонте показатель ЧПГФ стабилизируется на уровне величины других своих составляющих (-15% ВВП).