<<
>>

Развитие экономики Франции после II Мировой воины.

Окончание войны поставило Францию перед сложнейшими задачами, главной из которых была ликвидация экономической разрухи. Вся полнота власти была сосредоточена в руках Временного правительства во главе с Шарлем де Голлем, которое было сформировано 30 августа 1944 года.

В стране установлен временный режим, просуществовавший до принятия Конституции IV республики осенью 1946 года.

В состав правительства вошли представители ряда партий, отражавшие противоречивые интересы французского общества. Это предопределило столкновение политических сил в решении вопросов государственного устройства, структурных реформ экономики и создания системы социального обеспечения. Франция фактически встала перед выбором пути своего дальнейшего развития.

Однако ни у правительства, ни среди предпринимательских кругов не было единства мнений относительно финансово-экономической политики. Так, министр экономики радикал Мендес-Франс предлагал с целью предотвращения инфляции заморозить заработную плату и цены с одновременным блокированием банковских счетов. Министр финансов Плевен разработал проект, основой которого является выпуск крупного внутреннего займа. Коммунисты, которые имели сильные позиции в виду их активного участия в движении Сопротивления, важнейшими задачами считали проведение национализации.

Вокруг проблемы национализации развернулась острая политическая борьба, которая закончилась компромиссом. На протяжении 1945-47 годов были национализированы ряд отраслей - электроэнергетика, добывающая, газовая, авиапромышленность, воздушный и морской транспорт, Французский банк. В общей сложности национализация охватила около 20% производственных мощностей страны. По своему экономическому содержанию она означала переход от частной

собственности К государственно-монополистической и способствовала ограничению господства монополий.

28 июня 194Н года в Париже было подписано соглашение об экономическом сотрудничестве между Францией и США, которое ознаменовало начало действия во Франции «плана Маршалла».

Согласно нему франция в течение ряда лет получала от США продукты, вооружение и крупные денежные субсидии, что благоприятно сказалось на развитии промышленного производства. Однако с этого времени французская экономика оказалась зависимой от американских кредиторов, которые получили возможность оказывать влияние на внутреннюю и внешнюю политику Франции. США получили право контролировать французский экспорт и импорт.

Таким образо hr после окончания второй мировой , войны Франция столкнулась с рядом экономических и политических проблем. С церыо выхода из сложившейся ситуации в стране была проведена частичная национализация, увеличился приток капиталовложений а национальную промышленность. К концу 40-х годов экономика страны была восстановлена. Франция присоединилась к «плану Маршалла»і что в известной степени ограничило её суверенитет, но позволило модернизировать производственный потенциал,

50-е годы Прошли под знаком милитаризации экономики. В 1949 году' Франция вступили в блок НАТО. Страна вела военные действия во Вьетнаме (1946-54 годы) и в Алжире (1954 - 1962 годы). Всё эго вызвало увеличение военных расходов и развитие военного производства.

На экономичнее кое положение страны большое влияние оказала начавшаяся западноевропейская интеграция, в которой Франция принялщ активное участие. Расширение международных экономических связей способствовало быстрому промышленному развитию страны.

Новая обстан овка в мире существенно изменила экономическую стратегию правящих круї ш Франции,

Основное внимание стало уделяться переоснащению промышленности новой техникой. Крупные инвестиции направлялись прежде всег-0 в тяжёлую промышленность '

электроэнергетику и чёрную металлургию. Но уже с середины 50-х годов центр тяжести переместился на модернизацию химический промышленности, машиностроения, радиоэлектроники.

Возникли новые отрасли. Всё это способствовало увеличению выпуска промышленной •продукции. В итоге в 1958 году выпуск промышленной продукции превысил довоенный уровень более чем в два раза.

Сдерживающим фактором в развитии французской экономики явились небывалые темпы инфляции и быстрый рост цен.

Таким образом, в 50-60-е годы развитие французской экономики шло под воздействием НТР. Усилились тенденции государственно-монополистического капитализма, определяющую роль стал играть промышленный капитал. Изменилась структура экономики, были модернизированы её основные отрасли. Активное участие Франции в экономической интеграции позволило значительно интенсифицировать внешнеторговые связи. Объём внешней торговли превысил в 4 раза довоенный уровень. К 1965 году Франция ликвидировала свою задолженность США и стала вновь страной-кредитором, занимая третье место (после США и Англии) в мире по экспорту капитала.

В конце 60-х годов во Франции сложилась непростая политическая ситуация. Рост цен и инфляции вызвал волн)* заоастовок, одновременно усилилась политическая борьба против режима де Голля. В июне 1969 года было объявлено о девальвации франка на 12,5% по отношению к доллару и па 1],}% по отношению к золоту. Если в 1928 году франк содержал 58,95 граммов золота, то в 1969 - всего 1,6 миллиграммов. Ни одна промышленно развитая страна в течение этого периода не знала столь быстрого обесценения своей валюты.

Решение правительства о девальвации франка сопровождалось выдвижением так называемого плана оздоровления экономики, в котором был взят курс на восстановление «равновесия» в бюджете, в области производства и потребления и торгового баланса. Этих целей правительство рассчитывало достичь путём сокращения внутреннего потребления, более строгой налоговой политики, а так же с помощью мер по стимулированию накопления и контроля над ценами. Смысл этих

мероприятий сводился к тому, чтобы повысь конкурентоспособность французских товаров на внешних рынках.!-!

Эти шаги позволили стабилизировать экономику страны, однако подъём оказался недолгим.

Осенью 1973 год]® арабские государства подняли цены на нефть почти в 4 раза, ин|: стране возник нефтяной и энергетический кризис. Сократило^ промышленное производство, цены увеличились, возросло ЧИСЛй безработных.

Выход из сложившейся ситуации руководящие круги Франции искали в политике «промышленнс переориентации», которая была провозглашена в VII пла экономического и социального развития на 1976-80 годы. Суть Щ сводилась к приспособлению хозяйственной структуры страны: я§ новым условиям международной интеграции, созданию THjjj| государственной поддерлосе наиболее ко нку ре нтос пособг отраслей - автомобильной, авиаракетиой, химическс электротехнической, производства сельскохозяйственнв продукции. В этих отраслях начинается слияние монополий И международном уровне.

Вместе с тем в промышленности страны, особенно^ старых отраслях, большую роль продолжало играть мел» производство*. 90% предприятий насчитывали менее 10 рабочих. І

В соответствии с «политикой переориентаций активно разрабатывались государственные отраслевые програм*

- по ядерной энергетике, информатике, укреплялся и воег промышленный сектор, 40% продукции которого шло на экспорт!!

К 80-м годам Франция занимала лидируют, позиции              в мировом производстве по выпус||

сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, в 70-80-е годы экономически положение Франции в мире, если судить по статистически показателям, доле в мировом производстве и торговле, оставалс относительно стабильным. Страна прочно вошла в пятёрк] крупнейших капиталистических государств, и в экономической отношении заняла положение второй после ФРГ западноевропейской державы.

Современная финансовая система Франции, отличающаяся

многозвенностью, включает: общий бюджет, специальные счета

Казначейства, присоединённые бюджеты, специальные Ф0НДЫ,

местные финансы и финансы государственных предприятий. На

долю государственного бюджета приходится 47%, местных

бюджетов -              9%, фондов социального страхования - 40%.

государственных предприятий около 4% всех средств государства.

Правительство использует звенья финансовой системы для

стимулирования общественного воспроизводства, равномерного

размещения производительных сил в стране, специального маневрирования.

В послевоенный период доля национального дохода потребляемая и перераспределяемая через звенья финансовой

системы, неуклонно возрастала, что связано с расширением социальной функции государства вследствие усиления противоречий в обществе, увеличения размеров безработицы и уменьшения реальной покупательной способности лиц, имеющих фиксированные доходы.

Государственный бюджет, в котором находит отражение экономическая и социальная политика государства, является основным звеном финансовой системы.

Государственный бюджет в целом не утверждается законодательной властью. Ежегодно он составляется как вспомогательный документ, механически объединяющий общий бюджет, многочисленные специальные счета Казначейства и присоединённые бюджеты.

Специфической чертой государственных финансов Франции является наличие присоединенных бюджетов. qhh введены дЛЯ организаций, которые не являются юридическими лицами, осуществляют торгово-промышленные операции и Пользуются финансовой автономией. В настоящее время Насчитывается семь присоединённых бюджетов — один военный и Шесть гражданских. Среди них - бюджеты почты, телеграфа и Телефона; социальных сельскохозяйственных пособий;

национальной типографии; монетного двора; ордена почётного легиона: ордена освобождения.

Присоединённые бюджеты отличаются некоторыми особенностями от общего бюджета: они включают доходы ц расходы, связанные с текущей деятельностью, а таюке инвестиционные расходы и специальные ресурсы, выделенные йа их покрытие. Сальдо присоединённых бюджетов фигурирует 7ц общем бюджете, из которого предоставляются субсидии дф) уравновешивания, если собственные средства присоединений бюджетов недостаточны.

Особенности финансовой системы Франции проявляют* при рассмотрении структуры доходов и расходов государственно!! бюджета.              Ш

Доходы государственного бюджета формируются А счёт налогов, средств государственных предприятий, займов, других поступлений. Главным источником доходов бю; являются налоги, которые составляют свыше 90% поступлений. В настоящее время через государственные налог налоги других звеньев финансовой системы перераспределяв около 50% национального дохода, тогда как накануне вторі мировой войны - около 20%.

Доходы и расходы бюджета делятся на две част операции окончательного характера (безвозврат финансирование), то есть обычные текущие расходы, и операи временного характера (кредитные операции).

Развитие государственных финансов Франции, ка в других странах, характеризуется небывалым ростом бюдже расходов. Доля государственных расходов в национальном дохо| увеличилась с 10,6% в 1822 году до 24,3% в 1922, и до 50%| настоящее время. Введенный в 1963 году принцип, что темп рос бюджетных расходов окончательного характера не дол превышать темп роста ВНП, не всегда соблюдается.

В послевоенные годы соотношение мел основными статьями расходов государственного бюдже сохранялось относительно неизменным, несмотря на значительны!! колебания в экономическом развитии страны. Некоторо| относительное замедление расходов экономического характер!

франков) проходят через Национальный фонд по безработице (1,8 млрд. франков), Национальное агентство по занятости (0,3 млрд. франков).

Структурные сдвиги в экономике обусловили необходимость расширения государственного финансирования НИОКР. На долю государства во Франции приходится две трети этих расходов, что превышает соответствующий показатель в ряде других стран. Огромные бюджетные средства направляются частным фирмам, которые выполняют государственные заказы.

Расходы на управление охватывают все органы государственной власти. Наличие огромного административного аппарата (около 1 миллиона чел.) обусловлено политическими, экономическими и социальными функциями государства. В целом эти затраты составляют около 12% всех расходов государственного бюджета.

Статья «Внешние связи» охватывает расходы, связанные с международными отношениями. В их числе - «помощь» африканским государствам - бывшим французским владениям, включая военную. Франция занимает второе место в мире после США по размерам «помощи» развивающимся странам. По данной статье проходят расходы, связанные с участием Франции в международных исследовательских организациях (1,3 млрд. франков), взносы в международные организации (1,5 млрд. франков), на содержание дипломатического и консульского аппарата и так далее.

Государственный бюджет во Франции выполняет жизненно I важные функции в процессе воспроизводства (его доля в ВВП превышает 20%). Принимаемые государством бюджетные решения в той или иной мере затрагивают всех субъектов экономической жизни либо в форме изъятий в казну государства части их доходов, либо в форме получения из неё дополнительных финансовых ресурсов.

Основой анализа этих взаимосвязей, совместимости . различных хозяйственных решений, оценки их воздействий на ! экономику в целом под углом зрения общенациональных Приоритетов, соответствия этим приоритетам государственных Целей и средств их достижения во Франции является система национальных счетов. Они отображают процессы и результаты

производства, потребления, накопления, распределения )| перераспределения общественного продукта и национальногЬ дохода. На базе данных такой системы построен комплекс экономико-математических моделей, который позволяет выявлять закономерности поведения экономической системы при той шп| иной бюджетной политике государства.              v

Регулирование хозяйства посредством воздействия бюджетными решениями лишь на «ключевые точки» предъявляет определённые требования к качеству и организаций макроэкономической информации.

Исходя из нужд государственного регулирований экономики, в течение длительного времени ІШКІamp; совершенствование правил и условий перехода от позиций бюджета к номенклатуре национальных счетов; приведение сопоставимому виду понятий «доходы», «расходы»! «административный сектор», «государство» и т. д.; использований; * единого бухгалтерского принципа построения; составлений)' функциональных счетов-спутников; стандартизация временного) горизонта разработки документов и системы измерений. Правшії; отражения бюджетных операций в национальных счета!; регулируются законодательством, а их соблюдение является) объектом правового контроля.              ^

Стержень национальных счетов - принцип двойной записи. При последовательном использовании этого принципа ж: описании той или иной системы каждая её часть отображается кййі чей-то доход или расход, что обеспечивает сбалансированное!^: общей картины. Применительно к национальным счетам тем самьШ достигается интеграция информации об отдельных хозяйственник процессах, благодаря которым формируются конечные доход» требующие материального покрытия.              ж

Национальные счета имеют иерархи ческущ структуру. Каждая её ступень отвечает потребностям в информаций для принятия решения на определённом уровне управления/ Соответственно строится вся масса бюджетных счетов (документов) - от государства в целом до министерств, местньГО органов и т.д. Кроме того, составляется ряд развёрнутых таблнй разной степени детализации, которые увязываются с обще# сопровождалось, начиная со второй половины 70-х годов, форсированным ростом военных затрат.

Во Франции расходы общего бюджета делятся по институциональному и функциональному принципу. С одной стороны, они классифицируются по министерствам и ведомствам. С другой стороны, расходы функционального бюджета делятся на семь видов, в том числе на обычные, или текущие, и капитальные затраты.

Функциональный бюджет включает расходы общего бюджета, специальных счетов и присоединённых бюджетов. ]gt;удучи вспомогательным документом, он не утверждается парламентом, но даёт наиболее полное представление о расходах.

Расходы на экономику неуклонно растут. Их доля в общей сумме расходов составляет 25-35% всех расходов бюджета. Затраты на регулирование экономики включают расходы на промышленность и сферу услуг, транспорт и связь, сельское хозяйство. Доля государственных средств в общей сумме инвестиций в современной Франции колеблется в пределах 25-35%. С учётом инвестиций местных органов управления и специальных кредитных институтов участие государства в инвестициях превышает 50%. Государственные капитальные вложения означают прямую и косвенную поддержку монополий в виде субсидий, дотаций для покрытия убытков, поддержки монопольных цен и экспорта. Вмешательство в экономику осуществляется в целях повышения конкурентоспособности национального хозяйства, усиления концентрации производства, смягчения кризисных явлений и остроты противоречий.

Большие финансовые средства, преимущественно в форме субсидий, затрачивается на финансирование государственных предприятий. Значительную помощь они | получают в форме государственных заказов, субсидий, дотаций, льготных кредитов. Государственные заказы постоянно Увеличиваются, особенно для таких отраслей, как машино- и j авиастроение, нефтепереработка

Военные расходы. Хотя Франция вышла из военной организации НАТО, она осталась её членом. Военное сотрудничество страны с атлантическими партнёрами в последние годы существенно расширилось, особенно в совместном производстве оружия. По сумме прямых военных расходов страна на рубеже 80-90-х годов занимала 4-е место в мире. Кроме военных расходов по министерству обороны, значительная часть военной затрат проходит по бюджетам премьер-министра (содержание генерального штаба, органов разведки, службы радионаблюдени^ комиссариата по атомной энергетике, присоединенным бюджетам,! специальным счетам Казначейства. К косвенным воєнні* расходам относятся расходы на управление государственный долгом и военные пенсии. Всего ассигнования на военные цея достигают около 35% объёма государственного бюджета (ч# составляет около 4% ВНП). Они подразделяются на текущщ (содержание военнослужащих, их обучение, материал ы«5| техническое обслуживание военной техники и т.д.) и капитальк расходы (строительство военных объектов, закупка военщ техники). Устойчивой тенденцией является рост капитальна расходов.

Расходы на социальные нужды              относительц

снижаются, хотя с обострением социальных конфлі потребность в них возрастает. Правительство использует средства не только для социального маневрирования, но я регулирования экономики. Повышены минимальная зарабс плата, пенсии по возрасту и по инвалидности, семейные пособг Одновременно увеличен размер взносов трудящихся в фой социального страхования при расширении практики освобожден частных предприятий от этих взносов. Это повышение, а та* рост инфляции снижают доходы, получаемые трудящимися.

Основными расходами              данной группы являк

ассигнования на образование, доля которых составляет около 25| общих расходов бюджета. Расходы на здравоохраней продолжают по-прежнему отставать от потребностей населет медицинской помощи. Расходы на социальное страхование 1 от              потребностей трудящихся              по возмещению затрат

воспроизводство рабочей силы. Поэтому, кроме ассигнований бюджета, созданы фонды социального обеспечения, которь формируются из взносов трудящихся и предпринимателей,

Важной формой              социального обеспечения              'ТЬ

условиях обострения проблемы занятости стало страхование ИД безработице. Расходы по статье «Труд и занятость» (2,7 млрД- системой. Они отображают бюджетную ориентацию экономики и степень участия государства в экономических процессах.

Главным является счёт государства, на котором отражаются денежные ресурсы и их использование. Для него характерны укрупнённые показатели, которые затем последовательно детализируются в развёрнутых счетах. Счёт фиксирует сальдо способности к финансированию или потребности в нём. Переход к этим показателям от бюджетного сальдо (исполнения закона о финансах) осуществляется посредством счетов, которые отражают структуру государственных обязательств по внутреннему и внешнему долгу. Привлекаются также счета Казначейства. На них воспроизводится кассовый оборот денежных средств, контроль за которым - одна из важнейших задач включения бюджета в систему национальных счетов.

Бюджетно-ориентированные счета детализируются в двух направлениях: по субъектам бюджетных операций; по видам операций. Первые отображают цели бюджета, распределение I финансовых средств между отраслями экономики, звеньями і управления; вторые позволяют определить и обосновать пропорции ¦ распределения финансовых средств по экономическому критерию - текущим и капитальным расходам, і              Взаимосвязи государства со всеми секторами

: экономики представляются в сводных таблицах (экономической, і финансовых операций и межотраслевого баланса), где оно выступает как один из структурных элементов : народнохозяйственного целого. Совместное использование таких таблиц обеспечивает скоординированность и взаимоконтроль, а также сопоставимость на всех уровнях обобщения.

.|lt;*

Бюджетный процесс имеет 4 стадии и продолжается болед трёх лет. Первая стадия - составление проекта бюджет», осуществляется под контролем Министерства экономики финансов (МЭФ) в течение 9 месяцев. Каждое министерство шг ведомство, руководствуясь инструкциями и контрольным*! цифрами, составляет свою смету, которая после визы финансового контролёра направляется в МЭФ для разработки проект^ государственного бюджета.              ,

Франция использует программно-целевой методі разработки бюджета, получивший название «рационализаций выбора бюджетных решений». С этой целью учреждён центральный правительственный орган. Проект бюджета послф одобрения правительством направляется в парламент.              f

Вторая стадия - рассмотрение и утверждений бюджета - длится около трёх месяцев. По Конституции Франщм| право рассматривать и утверждать бюджет принадлежи^ парламенту. Проект бюджета рассматривается в финансовый комиссиях каждой палаты. Гёнеральный докладчик комиссМ| делает сообщение по общим проблемам бюджета на заседали* палаты. Сначала проект бюджета обсуждается в нижней палат§ (национальном собрании) и после его одобрения передаётся дл* рассмотрения в верхнюю палату (сенат). У тверждение бюдже^Й происходит на совместном заседании палат, В том случае, коп* сенат не согласен с представленным национальным собрание* проектом бюджета, его снова возвращают на рассмотрение щ нижнюю палату'. Если проект бюджета после двукратной| обсуждения в течение 70 дней в двух палатах не получіЩ одобрения, то президент своим Указом (ордонансом) може| объявить бюджет законом. В этом случае вступает в сиЛ$ ордонанснъш бюджет.              /

Бюджетные права французского парламенті ограничены Конституцией. Парламент лишён нрава вносить предложения и поправки, если они влекут за собой уменьшение ресурсов или создают дополнительные затраты государству- Утверждение ряда статей (гарантированный минимум заработной платы, семейные пособия и так далее), затрагивающие интересы народных масс, изъято из ведения парламента. Он утверждает только общие суммы по наиболее крупным статьям, количество которых также сокращено. Некоторые статьи утверждаются так же на несколько лет, что так же ослабляет парламентский контроль.

Третья стадия - исполнение бюджета - охватывает годичный период и называется бюджетным годом. Во Франции он совпадает с календарным годом. Общее руководство по исполнению бюджета возложено на МЭФ. Доходная часть исполняется через разветвлённую сеть финансовых агентов. Исполнению расходной части бюджета предшествует процедура распределения средств. МЭФ составляет месячное расписание расходов по заявкам министерств и ведомств. Кассовое исполнение бюджета осуществляется через систему казначейских касс. Они имеют текущие счета в Банке Франции, производящем расчетно- кассовые бюджетные операции.

После окончания бюджетного года начинается четвёртая стадия - составления МЭФ отчёта об исполнении бюджета. Проверенный контрольным органом - счётной палатой - отчёт об исполнении бюджета вносится на утверждение парламента.

В ходе бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль. Специальным органом государственного контроля является Счётная палата, на которую возложены функции предварительного, текущего и последующего контроля. Парламентский контроль проводится через комиссию бюджетных инициатив, проверяющую распорядителей кредита всех степеней. В МЭФ входит генеральная финансовая инспекция, которая на 80% ! состоит из представителей крупного капитала. Она контролирует | финансовые органы на местах путём проверок. В каждом ' министерстве и ведомстве имеется финансовый контролёр (назначенный Министерством экономики и финансов), 1 занимающийся проверкой расходования средств. Расходный Документ без визы контролёра не оплачивается. В обязанности финансового контролёра входит также визирование проектов Доходно-расходных смет министерств и ведомств.

Среди ведущих развитых стран Францию отличает высокая доля обязательных отчислений (налоговых платежей и взносов в фонды социального назначения) в ВВП. В первой половине 80-х годов эта доля возрастала непрерывно и к 1985 году достигла 45,6% (по сравнению с 39,4% в 1976 году). По данному показателю Франция значительно превосходит средний уровень для стран ОЭСР и ЕЭС. Во второй половине 80-х годов этот показатель стал снижаться, что объясняется радикальным пересмотром политики в области государственного бюджета в период упрочения позиций правых партий в Национальном собрании, выдвигавших программы, направленные на свёртывание государственного вмешательства в экономику, денационализацию широкого круга предприятий государственного сектора, последовательное сокращение налогов.

Другая отличительная черта системы обязательных отчислений во Франции - высокая доля взносов в фонды социального назначения. По удельному весу фондов социального назначения в ВВП Франция занимает первое место в мире средй развитых стран. В структуре обязательных отчислений доля взносов в фонды социального назначения составляла 43,3%, что так же значительно превосходит уровень крупнейших развитых стран! (Таблица 1).

Ещё одной особенностью Франции является низкий уровень' прямого налогообложения и одновременно высокий уровень косвенного. При этом во Франции - высокая доля поступлений of налогов на товары и услуги в ВВП и в общем объёме обязательных отчислений.

Структура обязательных платежей в развитых странах. (%)

Страны Подохо

дный

налог

Налог на прибыль Взносы в фонды социальное о

назначения

Налог

на

имущ

естсо

Налог на товары и услуги Прочие нал оги

1

Франция 12,2 5,2 43,3 4,8 29,4 3,3 і

і

Велико

бригания

26,7 10,8 18,5 12,7 31,2 0,1
Германия 28,9 5,3 37,4 3,1 25.2 0,1
1 Бельгия 32 6,9 33,8 2,4 24,9 -
! Нидер ланды 20,5 7,3 42,5 3,5 25,9 0,3
і США 34.7 8,4 29,7 10,3 16,9 _
В среднем 33,4 28,8 4,5 32.5 0,4
но странам

1 ЕЭС

Особенности налоговой системы Франции:

  1. Высокая доля обязательных платежей в ВВП.
  2. Высокая доля взносов в фонды социального назначения.
  3. Низкий уровень прямого налогообложения и одновременно высокий уровень косвенного.

Увеличение доли обязательных отчислений в ВВП происходило при опережающем росте поступлений в фонды социального назначения по сравнению с налоговыми поступлениями. При этом налоговые поступления происходили главным образом не за счёт поступлений в бюджет центрального правительства, а за счёт неуклонного наращивания доли налоговых поступлений в бюджеты местных органов власти (регионов, департаментов, коммун). Последнее обусловлено проведением в жизнь политики децентрализации, направленной на увеличение самостоятельности местных органов, а следовательно, и на расширение их доходной базы, необходимой для снижения финансовой зависимости от центрального правительства.

Следует отметить рост поступлений налогового характера в бюджеты организаций ЕС в общем объёме обязательных, отчислений, что объясняется увеличением значених международного разделения труда в современных условиях/ усилением интеграционных процессов.

Налоговая система Франции предусматривает строгое разделение налогов на поступающие в центральный бюджет « местные налоги.

Государственные налоги взимаются на всей! территории и являются доходной базой центрального бюджета. В доходах бюджета Центрального правительства Франции налоговые поступления составляют свыше 93%. В доходах общего бюджета и счетов специального назначения менее 6% приходится на нефискальные (неналоговые) доходы и около 1% - на доходы по. счетам специального назначения.

Косвенные налоги дают около 60% налоговых доходов общего бюджета. В течение последних 30 лет преобладающими ПО сумме поступлений в центральный бюджет были косвенные налоги, и прежде всего НДС, родиной которого является Франция, Основной косвенный налог во Франции - НДС - введён в 1954 году. В налоговых доходах общего бюджета поступления по нему составляют 45%.

Основная ставка налога на добавленную стоимость в настоящее время - 18,5%. Повышенная ставка в 22% применяется к некоторым видам товаров (автомобили, кинотовары, табачные изделия, ценные меха). Пониженная ставка в 5,5% применяется для большинства продовольственных товаров и продукции сельского хозяйства, книг и медикаментов.

Другим косвенным налогом, поступления ПО которому составляют 8,5% в доходах общего бюджета, является внутренний налог на нефтепродукты. Структура поступлений ПО косвенным налогам оставалась стабильной, за исключением

поступлений по внутреннему налогу на нефтепродукты, доля которого значительно возросла. Этот налог следует относить не к акцизам, а к таможенным пошлинам. Практически все сырье для производства нефтепродуктов импортируется в страну, а производство для экспорта и реэкспорт нефтепродуктов не облагаются данным налогом. Учитывая это, можно говорить о том, что для Франции в 80-е и 90-е годы значение таможенных пошлин возрастало.

НДС дополняется рядом косвенных пошлин (или акцизов), которые представляют собой налоги на потребление. Ими облагаются алкогольные напитки, табачные изделия ,спички, сахар и кондитерские изделия, пиво и минеральные воды, некоторые виды автотранспорта, а также электроэнергия и телевизионная реклама.

Из прямых налогов, поступающих в центральный бюджет, наибольший интерес представляет налог на акционерные общества. Он применяется к предприятиям и фирмам, зарегистрированным как акционерные общества. Предприятия, зарегистрированные от имени индивидуального лица, облагаются подоходным налогом согласно правил налогообложения физических лиц. Ставка налога едина для всех предприятий, расположенных на территории Франции, независимо от режима собственности и отраслевой принадлежности.

Общая ставка составляет 34%. В отдельных случаях она может повышаться до 42%, более низкие ставки применяются для прибыли от землепользования и от вкладчиков в ценные бумаги - от 10 до 24%.

Доля налога на АО в общей сумме доходов бюджета невелика (10,5%) и имеет тенденцию к снижению.

Подоходный налог с физических лиц занимает важное место в системе доходов бюджета, обеспечивая около 20% всех налоговых поступлений. Налог взимается ежегодно с дохода, декларируемого в начале года по итогам предыдущего финансового года. Налогообложению подлежит фискальная единица - семья, состоящая из двух супругов и лиц, находящихся у них на иждивении. Под доходами понимают все виды поступлений, полученных в течении отчётного года: заработная плата, премии и вознаграждения, пенсия, пожизненная рента, доходы от движимого и недвижимого имущества, от землевладений, от коммерческой деятельности, от операций с ценными бумагами и т.д.

Ставки налога дифференцированы в зависимости от размера получаемого дохода и колеблются от 0 до 56,8%. Не облагаются налогом (ставка 0%) доходы, не превышающие 18 140 франков. Максимальная ставка применяется для дохода, превышающего 246 770 франков.

В 90-е годы подоходный налог был дополнен социальными              отчислениями в размере              1% всех              доходов              от

движимого и недвижимого имущества.

Обложение доходов от денежных капиталов. К этим доходам физических лиц относятся: доходы от акций, участий, помещений капитала с целью получения твёрдого дохода (облигации,              кредитные обязательства,              вклады,              доходы              по

поручительствам, от средств на текущих счетах); доходы от иностранных ценных бумаг.

При исчислении дохода              физических лиц              от

денежных капиталов, который подлежит обложению во Франции, имеется ряд особенностей. Они определяются тем. какой вид денежного капитала или участия в капитале приносит физическому лицу доход.

Важными в этой группе являются налоги на доходы, полученные от операций с недвижимостью, с ценными бумагами и прочим имуществом. Во Франции действуют особые правила налогообложения этих доходов.

Прибыль, полученная от              продажи              недвижимого

имущества, включается в доход, подлежащий налогообложению. Ставки различны в зависимости от срока, в течение которого здание находилось в собственности продавца.

Прибыль от операций с ценными бумагам^ облагается по ставке 16%, если размер дохода превышает определённый предел, предусмотренный законодательством.

Прибыль от операций с движимым имуществом, отличным от ценных бумаг, облагается налогом, если сумма сделки превышает 20 тысяч франков. В этом случае действуют три ставки - 4,5% и 7% для предметов искусства и 7,5 для сделок с драгоценными металлами.

Налоги на собственность приносят крупные доходы в бюджет Франции. Налогообложению подлежат имущество, имущественные права и ценные бумаги, находящиеся в собственности на 1 января. К имуществу относят здания, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, движимое имущество, ценные бумаги и т.д. некоторые виды имущества полностью или частично освобождены от налога. Ставки налога дифференцированы в зависимости от стоимости имущества, (таблица 12)

Таблица 12.

<< | >>
Источник: Берстембаева Р.К.. Организация государственных финансов в отдельных развитых странах. Учебное пособие. - Алматы: Институт развития Казахстана.2001. - 189 с.. 2001

Еще по теме Развитие экономики Франции после II Мировой воины.: