<<
>>

Пути укрепления финансовой системы украины

Реформирование финансов, обусловленное переходом к рыночной экономике, представляет собой достаточно сложный, продолжительный и противоречивый процесс. В целом в Украине заложено основание финансовой системы рыночного типа.

В то же время накопилось и много проблем, которые касаются как финансовой системы в целом, так и ее отдельных сегментов. Среди них выделяется пять ключевых , имеющих доминирующий характер.

Первая — отсутствие системного подхода к реструктуризации финансовой системы. Реформы в сфере государственных финансов, прежде всего, в бюджетной и налоговой системах, на финансовом рынке и в организации финансов предприятий, осуществлялись и продолжают осуществляться порознь, без общей их идеологии и обоснованной стратегии и тактики. Достаточно часто они не только не учитывают обоюдных интересов отдельных субъектов, но и вступают в противоречие между собой. Причин подобного, по сути, спонтанного характера реформ достаточно много, но главная заключается в том, что в данное время практически ни один финансовый орган не выполняет функций координирующего всю финансовую политику центра. Министерство финансов, которое должно было бы играть эту роль, пока что сосредоточено преимущественно на решении отдельных текущих проблем, а не на разработке и реализации финансовой стратегии экономического роста.

Вторая проблема, которая непосредственно вытекает из первой, — чрезмерно медленный темп реформ. Как бы ни оценивались проведенные реформы, абсолютно однозначно, что они преимущественно осуществлялись с опозданием, а во многих случаях тогда, когда оттягивать их было уже невозможно. Кроме того, реформы выступили скорее средством устранения и ликвидации последствий определенных проблем и диспропорций. Они не имели предубежденного характера, направленного на обеспечение макроэкономической стабильности.

Третья проблема — нечеткая определенность с конкретным направлением реформ.

В мире сформировались разнообразные типы экономической системы и модели социальной политики — от «шведского социализма» до немецкой модели «социального рыночного хозяйства». Базируясь на основах рыночной экономики, они имеют достаточно существенные отличия. Соответственно, невозможно осуществить целенаправленную и системную трансформацию финансовой системы, не имея четко определенного ориентира.

Четвертая проблема лежит в плоскости управления реструктуризационны- ми процессами. До сих пор отсутствует четкая стратегия и тактика реформ, которая определяла бы их направления и составные, устанавливала последовательность, этапы и сроки, обеспечивала системность и целенаправленность. Хотя за прошлый период было разработано множество разнообразных доктрин, концепций и программ, они носили преимущественно декларативный характер и так и остались на бумаге.

Пятая проблема связана с отсутствием должной эффективности функционирования финансовой системы. На проблему недостатка финансовых ресурсов накладывается еще и недостаточная эффективность использования как собственных, так и заимствованных средств. Поэтому одной из главных задач трансформации финансовой системы является повышение ее эффективности, которую должен ощутить каждый гражданин. Реформы только ради определенных изменений никому не нужны. Главной их направленностью должно стать возрастание благосостояния на основах целенаправленной политики доходов и занятости.

Решение указанных проблем возможно на основе всесторонней, глубокой и коренной реструктуризации финансовой системы, которая является одной из самых сложных задач переходной экономики. Она предусматривает трансформацию структуры и основ функционирования финансовой системы в целом, структурное реформирование отдельных составных государственных финансовых звеньев и сегментов финансового рынка, укрепление финансового потенциала предпринимательских структур и финансовых институций. Финансовая реструктуризация должна базироваться на изменении пропорций в ВВП, прежде всего, в направлении увеличения удельного веса оплаты труда.

На современном этапе трансформационных процессов основным вектором финансовой политики должно стать углубление и ускорение финансовых реформ. Задания, связанные с укладом основ рыночной экономики, в целом выполнены. Но было бы политической недальнозоркостью считать, что дальше реструктуризаци- онные процессы будут осуществляться сами по себе. Без направляющей и координирующей роли государства этот процесс может растянуться на несколько десятилетий, что крайне недопустимо.

Направления реформирования государственных финансов

Стратегия и тактика реформирования государственных финансов должны заключаться в постепенной реструктуризации государственных финансов, которая будет предусматривать дальнейшую трансформацию роли и места бюджета в обществе на основе изменений в структуре доходов и расходов бюджета и налоговой системы, оптимизации бюджетной системы по уровням административного деления.

Реформирование бюджетной системы в Украине является ведущим направлением реструктуризации государственного финансового хозяйства. Оно сопровождается постепенным снижением уровня бюджетной централизации национального продукта . Хотя этот процесс и носит в Украине объективный характер, в целом он противоречит мировым тенденциям роста уровня обобществления ВВП и усиления роли государства.

За годы независимости произошли существенные изменения в структуре доходов и расходов бюджета.

Хотя изменения в структуре бюджета носили бессистемный характер и были ориентированы преимущественно на решение одномоментных тактических задач, а не на достижение стратегических целей социально-экономического развития, они характеризуют существенные как положительные, так и негативные стороны реструктуризации государственных финансов. Так, положительным моментом в структуре доходов является снижение удельного веса целевых фондов и постепенный рост роли прямого налогообложения. Значительный рост роли неналоговых доходов за последние годы свидетельствует о ненадежности доходной базы.

Структурные изменения в системе расходов отражают усиление социальной направленности бюджета. Негативной следует признать тенденцию к существенному росту расходов на реализацию общегосударственных управленческих функций, которые почти сравнялись с расходами на образование и превышают расходы на охрану здоровья.

В процессе углубления бюджетных реформ следует значительно больше внимания уделять проблемам обеспечения экономического роста. Значительное сокращение расходов на экономическую деятельность, хотя как бы это ни было связано с изменением роли государства при переходе к рыночным отношениям, отражает в определенной степени ее самоустранение из инвестиционного процесса, что в условиях кризиса вряд ли было оправданно. Не отказываясь от приоритетности социальных расходов бюджета, их следует рассматривать также через призму экономического роста, обеспечивая им более активную роль в экономической политике государства.

Украине, по сравнению с началом 90-х годов, удалось достичь определенных результатов в сбалансировании государственных финансов на основе сокращения объемов и уровня бюджетного дефицита.

Разработана и внедрена система неинфляционного финансирования бюджетного дефицита. Это дало возможность значительно стабилизировать макроэкономическую и макрофинансовую ситуацию в стране. Но, развивая и в дальнейшем использование государственного внутреннего и внешнего заимствования для сбалансирования государственных финансов, следует помнить об уроках финансового кризиса в конце 90-х годов, когда недостаточно обоснованная тактика заимствования в 1995-1998 годах привела к обострению финансового кризиса на внутреннем рынке и резкому росту внешней задолженности, что стало причиной неплатежеспособности украинского государства и необходимости реструктуризации долгов.

Дальнейшее оздоровление государственных финансов невозможно без обязательного реформирования социальной политики. Именно расходы на социальную защиту населения и финансирование социальной сферы, которые достигли 45 % в расходах сводного бюджета, сегодня являются основным фактором, вызывающим дефицит бюджета. Сформировался своего рода замкнутый круг: низкий уровень доходов граждан требует соответствующих государственных расходов, которые вызывают дефицит бюджета. В то же время в мировой практике используются более прогрессивные формы финансового обеспечения социальных нужд. Поэтому главными направлениями усовершенствования государственных финансов должны стать пенсионная реформа и внедрение медицинского страхования, что позволит в определенной степени снять напряжение с бюджета. Это те проблемы, с которыми дальше тянуть нельзя.

Анализ существующих в государстве финансовых ресурсов свидетельствует, что на обеспечение в полном объеме потребностей всех отраслей социальной сферы средств не хватит, и вряд ли ситуация может существенно измениться в лучшую сторону в ближайшей перспективе. Необходима концентрация усилий и бюджетных средств в тех отраслях и в тех направлениях, где изменить государственное финансирование альтернативными источниками практически невозможно. В первую очередь, это касается общего среднего образования и дошкольного воспитания.

Пенсионная реформа, которая началась в Украине, чрезвычайно усложнена разнообразными проблемами демографического, социально-психологического, экономического и финансового характера. И если ее определенное отставание от требований времени еще можно как-то объяснить указанными проблемами, то, по сути, абсолютная неопределенность с переходом к страховой медицине является просто непонятной. На основе развития платных медицинских услуг в условиях крайне ограниченной платежеспособности большей части граждан проблему создания современной системы охраны здоровья решить невозможно.

Существенным позитивом реформ в сфере государственных финансов стало то, что в результате эволюционных изменений произошла систематизация фондов социального страхования и четкое определение их статуса. Количество целевых фондов в бюджете сведено к минимуму. При этом фонды, отражающие узковедомственные интересы, отменены и в данное время больше не создаются.

Весомым результатом реформирования государственных финансов является усовершенствование бюджетного строя и бюджетного процесса на основе принятого в 2001 г. Бюджетного кодекса. Однако он решил далеко не все проблемы. Как и раньше, имеет преимущество бюджетная централизация: почти три четверти средств сосредотачивается в Государственном бюджете Украины, и эта тенденция продолжает сохраняться. В бюджетном процессе превалируют права центра, хотя принятый Бюджетный кодекс создает необходимые предпосылки для формирования фундамента автономности местных бюджетов на основе четкого разграничения доходов и расходов между уровнями административного деления. На регламентированную основу поставлены межбюджетные отношения. В то же время внедренные в бюджетную политику дотации выравнивания рождают своего рода финансовую уравниловку и подрывают стимулы для эффективного хозяйствования органов местного самоуправления. В связи с этим крайне актуальной является разработка системы финансового выравнивания, направленной на формирование равноценного финансового потенциала отдельных регионов и населенных пунктов.

В Украине создана в целом достаточно современная по форме налоговая система. Вместе с тем ее эффективность недостаточна как в плане реализации фискальной функции налогов, обеспечивающей бюджет доходами только на 70-80 % (стабильность формирования бюджета достигается при условии, что налоговые поступления составляют 90-95 % его доходов), так и их регулирующей роли — влияние налогов на социально-экономические процессы очень ограничено. Развитие налоговой системы в условиях рыночной трансформации экономики происходило в направлении снижения общего уровня налогообложения за счет отмены отдельных целевых налогов и снижения ставок по основным налогам — на добавленную стоимость и на прибыль. При общем снижении уровня налогообложения высоким по сравнению с незначительными доходами граждан является уровень индивидуального прибыльного налогообложения. Это негативно отражается на развитии производства вследствие низкой платежеспособности населения и отсутствия источника сбережений, а следовательно — и инвестиций.

Важным шагом в дальнейшем развитии налоговой системы и систематизации налогового законодательства должно стать принятие «Налогового кодекса Украины», который должен упорядочить перечень общегосударственных и местных налогов и сборов, предусмотреть дальнейшее снижение уровня налогообложения и упрощение механизмов начисления и оплаты налогов.

Недостача налоговых доходов бюджета обусловила необходимость развития в Украине системы государственного займа, поскольку из-за ограничения доходной базы обеспечить бездефицитное финансирование государственных расходов практически было и остается невозможным. Украина использовала все возможности и пути привлечения заимствованных средств. В структуре заимствования объективно имели преимущество внешние займы, поскольку возможности внутреннего финансового рынка были и остаются очень ограниченными. Необходимо постепенно сокращать внешние займы, стимулируя прямые иностранные инвестиции, и переходить к бескредитным взаимоотношениям с международными финансовыми организациями.

Важной проблемой в обеспечении эффективности использования заимствованных средств является установление оптимальной структуры по направлениям их использования. Сегодня в структуре займов преобладает обеспечение финансирования бюджетного дефицита. Соответственно, в бюджете средства, привлекаемые государством, обезособливаются и практически не поддаются контролю. Существует проблема формирования отдельного бюджета развития, куда бы направлялись государственные займы, так же как и создание специализированной финансовой институции — Государственного банк развития.

Использование государственных займов, хотя и вызвало целый ряд проблем (иначе вряд ли могло быть в стране с переходной экономикой), но все таки способствовало решению неотложных задач финансирования чрезвычайно важных государственных расходов в условиях кризиса. Это дало возможность удержать экономику и социальную сферу от полного распада и пережить самый сложный период рыночных преобразований. Однако в стратегическом плане долговая политика государства должна переориентироваться на инвестиционные цели.

Размер накопленного государственного долга для Украины относительно ее финансовых возможностей является достаточно большим, особенно в расчете на душу населения — третья часть от объема ВВП на душу населения. Вот почему, несмотря на то, что показатели уровня задолженности в целом находятся пока что в допустимых пределах, необходима налаженная и эффективная система управления государственным долгом.

<< | >>
Источник: Ганевич Е. М.. Финансы. Курс лекций. — О: ПАЛЬМИРА,2009. — 520 с.. 2009

Еще по теме Пути укрепления финансовой системы украины:

  1. Глава 4РАСПДД ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ И УНИФИКАЦИЯ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
  2. Гаджиев Ш.Г., д-р экон. наук, профессорАНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И АЗЕРБАЙДЖАНСКАЯ ПРАКТИКА
  3. Финансовые отношения России В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД 1921-1925 гг.
  4. Характеристика звеньев финансовой системы украины
  5. Пути укрепления финансовой системы украины
  6. Финансовая политика: суть, цели, задачи
  7. Пути повышения эффективности финансовой политики и совершенствования финансового контроля
  8. Налоговая система Украины и принципы ее построения
  9. Необходимость и пути реформирования налоговой системы Украины
  10. Реформирование налогообложения как путь укрепления Государственного бюджета Украины
  11. Роль местных бюджетов в укреплении местного самоуправления
  12. Основные пути укрепления финансовой независимости местного самоуправления
  13. Бюджетная политика: задачи и пути разрешения.
  14. Пути совершенствования бюджетного механизма
  15. Глава 9 Великая Октябрьская социалистическая революция и возникновение социалистической системы хозяйства. Первые шаги “диктатуры пролетариата”
  16. Влияние азиатского кризиса на финансовую ситуацию в других странах мира
  17. Глава 2.5. Финансовые кризисы XXI века
  18. Министерство финансов Украины.