<<
>>

Пути повышения эффективности финансовой политики и совершенствования финансового контроля

На протяжении многих лет Украина неотвратимо приближалась к финансовому кризису. Продолжавшийся спад промышленного производства, резкое сокращение платежеспособного спроса предприятий и населения, сужение денежной массы привели к резкому снижению уровня жизни населения.

Финансовая политика в эти годы дала ряд негативных результатов:
  • подавление инвестиционной активности государственного сектора экономики, связанное, в первую очередь, с финансированием фундаментальной науки, разработкой высоких технологий и реализацией крупномасштабных инвестиционных проектов, обеспечивающих в перспективе национальную безопасность и государственный суверенитет;
  • либерализацию денежно-кредитного и финансового рынков в направлении привлечения спекулятивного капитала, в том числе иностранного;
  • реализацию модели бюджетного централизма, расширяющей полномочия центра без соответствующего разграничения предметов ведения и без учета реального финансового потенциала, приводящей к фактической дезинтеграции регионов; заключение двусторонних договоров, зачастую противоречащих интересам национальной безопасности;
  • устранение государства от реализации принципа социальной справедливости и обеспечения гарантированного уровня благосостояния, коммерциализацию социальной сферы, следование индивидуальному принципу удовлетворения социальных потребностей без учета роста реальных доходов населения.

Для создания надежной финансовой системы нужен эффективный механизм определения угрозы национальным интересам в финансовой сфере. Все угрозы национальным интересам Украины в финансово-кредитной сфере можно разделить на внутренние и внешние, существующие и потенциальные.

Внутренние угрозы:

  1. Несовершенство и незавершенность законодательства в финансово-кредитной сфере.
  2. Отсутствие достаточного золотого запаса и алмазного фонда государства.
  3. Низкий уровень инвестиционной деятельности.
  4. Неэффективность налоговой системы, массовое уклонение от уплаты налогов.
  5. Несовершенная бюджетная система, чрезмерные государственные расходы и дефицит госбюджета.
  6. Высокий уровень инфляции.
  7. Рост теневой экономики, усиление ее криминализации, нелегальный переток валюты.
  8. Искусственность курса национальной денежной единицы.
  9. Кризис неплатежей.
  10. Неполноценность фондового рынка.
  11. Неразвитость страхового рынка.
  12. Неразвитость системы доверительного управления имуществом.
  13. Слабость банковской системы.
  14. Рост внутреннего госдолга.

Внешние угрозы:

  1. Значительное отрицательное внешнеторговое сальдо.
  2. Зависимость реформирования экономики от получения иностранных кредитов.
  3. Рост внешнего государственного долга.
  4. Вмешательство в национальную финансово-кредитную сферу международных финансовых организаций.
  5. Зависимость украинского финансового рынка от мирового.
  6. Дефицит платежного баланса страны.

Анализ перечисленных факторов, дестабилизирующих финансовую систему Украины, дал возможность разработать и осуществить меры по снижению их влияния или ликвидации и тем самым — по укреплению финансового положения Украины, что является главной задачей финансовой политики.

Попытки отечественных реформаторов копировать опыт зарубежных стран без основательных исследований и оценки возможных последствий его применения в Украине привели к углублению экономического кризиса, который начался еще в условиях бывшего СССР, и обусловили проявление новых проблем финансового характера. К таким проблемам сегодня следует отнести:

  • увеличение внешнего и внутреннего долгов государства;
  • увеличение расходов на обслуживание государственного долга и, как следствие, попадание в финансовую зависимость от других государств мира;
  • дефицитность государственного бюджета и нерациональность использования бюджетных средств;
  • низкий уровень обеспеченности основных субъектов экономики оборотными средствами;
  • разбалансированность межбюджетных отношений;
  • несогласованность в распределении государственных финансов между центром и регионами;
  • большое налоговое давление на производственно-хозяйственные структуры, и в первую очередь — на малый и средний бизнес.

Следствием неблагополучия финансового характера является неблагополучие социально-экономической направленности, включая задержки в оплате труда, пенсий, стипендий, высокий уровень бартерных операций в сфере предпринимательской деятельности, высокий уровень теневой экономики, разорение основной части населения, возрастание социальных конфликтов. Если относительная финансовая стабильность на макроуровне не обеспечивает рост экономики, то необходимо искать иные пути ее роста.

На наш взгляд, следует использовать не только финансовые рычаги, но и все другие факторы, которые могут обеспечить укрепление отечественной экономики. К таким факторам следует отнести:

  • выгодное экономическое положение Украины, развитый транспорт и возможности создания транспортных коридоров международного масштаба;
  • наличие относительно дешевых и квалифицированных трудовых ресурсов;
  • рекреационные возможности в сфере индустрии туризма и отдыха, привлечение в эту сферу иностранных инвестиций;
  • отсутствие ограничений по основным видам материально-сырьевых ресурсов, за исключением нефти и газа;
  • наличие неиспользованных производственных и непроизводственных мощностей и возможность их более эффективного использования в сферах быстрого оборота капитала;
  • необходимость создания надлежащих условий для активизации деятельности интеллектуального потенциала, привлечения высококвалифицированных специалистов, ученых к решению созревших проблем развития приоритетных направлений в экономике Украины.

Реализация этих факторов должна осуществляться в контексте с изменениями в финансово-денежной политике, которая должна формировать необходимые условия для развития предпринимательских структур.

Обобщая вышесказанное, необходимо отметить:

  1. В финансовой политике государства центральное место должны занимать вопросы, связанные с созданием условий для роста экономики. Для этого необходимо: снизить процентные ставки; изменить ситуацию в пополнении оборотных средств предприятий; создать сеть банковских учреждений, которые будут специализироваться на обслуживании структур малого и среднего бизнеса; проводить систему льготных кредитов для малых и средних предприятий; снизить уровень непрямых налогов до среднеевропейского уровня; повысить контроль за ценами предприятий-монополистов.
  2. В современных условиях одним из главных элементов новой стратегии финансовой политики должен стать экономически обоснованный выбор приоритетных отраслей экономики.
  3. Успех финансовой политики зависит от повышения качества планирования, роль которого в последние годы безосновательно снижена.
  4. Министерствам финансов и экономики Украины необходимо пересмотреть и оценить систему формирования государственного и местных бюджетов с целью расширения полномочий региональных органов власти в использовании бюджетных поступлений, создания условий для увеличения поступления в местные бюджеты.
  5. В сфере подготовки специалистов необходимо разработать и принять на государственном уровне национальную программу, в которой на 10-15 лет предусмотреть потребности отечественной экономики в специалистах разного профиля и увязать эту программу со стратегическими направлениями развития экономики Украины.
  6. В сфере научных и научно-исследовательских учреждений усилить внимание к фундаментальным исследованиям. Без фундаментальных исследований нельзя получить фундаментальные результаты, а без этого Украина просто приговорена к роли второстепенного государства. Особенно актуально это для условий Украины как европейского государства, поскольку именно в Европе (а также в США, Японии и в других странах) находится самый высокий научный потенциал, самые высокие достижения науки и наиболее высокие требования к специалистам.
  7. Расширить функции местных органов власти, в том числе областных налоговых администраций, в предоставлении льгот по налогообложению предпринимательской деятельности.
    Более широко использовать в финансово-бюджетной деятельности региональную инициативу поиска реальных резервов увеличения объемов производства, благосостояния населения, применяя для этого разные формы экономического содействия патернализму, активизации мотивационных стимулов с повышением ответственности за социально-экономические последствия инициативы руководителей властных структур.

В 2000 году в бюджет впервые были включены внебюджетные средства бюджетных учреждений и организаций, что дало возможность более реально оценить финансовое обеспечение соответствующих структур и повысить прозрачность государственных финансов.

В то же время положительные результаты последних лет еще не дают оснований для вывода о кардинальных изменениях, в бюджетной сфере остается еще много нерешенных проблем.

Требует дальнейшего усовершенствования система управления бюджетом, повышение эффективности выполнения бюджета на всех уровнях. Для этого нужно обеспечить:

  • повышение качества основных макроэкономических прогнозов с обязательным проведением предварительной независимой экспертизы их корректности;
  • осуществление расчетов баланса финансовых ресурсов государства и усовершенствование на этой основе бюджетно-финансовых и денежно-кредитных пропорций экономики Украины;
  • переход от многоканальной к одноканальной системе финансирования учреждений и организаций бюджетной сферы, а также отдельных бюджетных программ, в частности в части передачи функций финансирования только одному главному распорядителю;
  • осуществление расходов государственного и местных бюджетов исключительно на конкурсной основе;
  • углубление реформы межбюджетных отношений как необходимого условия привлечения потенциала регионов для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения жизненного уровня населения;
  • усовершенствование кассового выполнения государственного и местных бюджетов органами Госказначейства;
  • реальное внедрение бюджетов развития на государственном, региональном и местном уровнях;
  • определение критериев оценки эффективности бюджетных расходов, которые осуществляются главными распорядителями бюджетных средств, в частности низшего уровня;
  • децентрализацию оплаты счетов бюджетных учреждений.

Для обеспечения прозрачности и обоснованности бюджета в части конкретных расходов государственных органов, повышения эффективности деятельности распорядителей бюджетных средств, а также усиления связи между их задачами и бюджетным финансированием проекты Государственного бюджета должны разрабатываться на основе программно-целевого метода.

Обязательными направлениями реализации бюджетной политики должны стать усовершенствование системы финансового контроля, внедрение новых механизмов обеспечения полной прозрачности, усиление контроля за формированием и эффективным использованием бюджетных ресурсов, привлечение к этому широкой общественности, СМИ, общественных организаций. Это предусматривает:

  • создание целостной системы финансового контроля в Украине и ее законодательное обеспечение;
  • определение и разграничение функций внутреннего и внешнего финансового контроля, организацию их эффективного взаимодействия;
  • создание системы финансового контроля за соблюдением действующего законодательства органами местного самоуправления в использовании бюджетных средств;
  • создание правовых механизмов привлечения общественности к контролю за эффективным использованием государственных финансовых ресурсов;
  • сокращение количества главных распорядителей средств государственного бюджета;
  • приведение в соответствие с международными стандартами функциональной классификации расходов бюджетов;
  • переведение всех операций государственного бюджета на казначейскую систему обслуживания.

Финансовый механизм действует эффективно, если слаженно функционируют все его составные части. Претворяя их в действие, государство может направить экономическое и социальное развитие на своей территории соответственно потребностям его граждан. Эта цель достигается путем формирования и использования фондов финансовых ресурсов.

Выводы:

Финансовая политика порождается экономическими отношениями. Общество несвободно в выборе финансовой политики; оно исходит из своих возможностей, условий объективной реальности.

Финансовая политика — это динамический процесс, который изменяется и корректируется в связи с практической необходимостью.

Финансовая политика государства как часть (подсистема) экономической политики государства представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства согласно стратегическим и тактическим целям государственной экономической политики.

В этом определении принципиально важно подчеркнуть единство двух механизмов финансовой политики — инструментов и финансовых институтов государственной власти. Это единство проявляется в том, что любой финансовый инструмент приводится в действие, «живет» в финансовой жизни страны лишь при условии, если его технология практического использования формируется в государственно-финансовых институтах (Минфин, Минэкономики, Государственная комиссия по валютному контролю, Пенсионный фонд и т. д.).

Важной компонентой приведенного определения является положение о том, что финансовая политика — это органическая часть экономической политики и поэтому имеет целевую направленность. У любого финансового инструмента — будь то бюджет, налоговые ставки, льготы, фонды и т. д. — существует связь с целями экономической политики и ее социальной направленностью.

При классификации финансовой политики, ее стержневых элементов надо выделять следующие критерии:

  • Главный критерий — роль финансов в экономике и их соотношение с физической экономикой, материальным производством и услугами нефинансового характера.
  • Вторым субстанциональным критерием является базисная категория, определяющая структуру финансового механизма, его действующие элементы (прибыль, чистый доход, валовой продукт и т. д.).
  • Третьим критерием является роль Государственного бюджета в социально-экономическом развитии.

Из всей совокупности мероприятий в сфере финансов можно выделить приоритеты финансовой политики:

  • снижение социальной напряженности;
  • оздоровление государственных финансов;
  • восстановление нормального функционирования банковской сферы;
  • достижение сбалансированности товарных и денежных потоков;
  • повышение финансово-экономической самостоятельности и ответственности регионов в рамках единого федеративного государства; создание для регионов равных условий в бюджетно-налоговой сфере;
  • искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.

Финансовая политика может быть прогрессивной, если она базируется на научных разработках и научный подход служит тому, что финансовая политика неотделима от реальных финансовых отношений.

Научный подход предусматривает:

  1. Соответствие финансовой политики объективно закономерному развитию производства, поэтому важное значение приобретает наличие достоверной информации.
  2. Общее направление финансовой политики должно ориентироваться на увеличение экономической эффективности и целью должны быть рост объема и эффективность использования финансовых ресурсов. Рост показателя финансовой отдачи свидетельствует о действенности финансовой политики. При подготовке финансовой политики должны учитываться условия и мероприятия, которые проводились с учетом специфики каждого конкретного этапа развития экономики страны.
  3. При разработке финансовой политики необходимо учитывать опыт и использовать условия, конкретные для данной ситуации, поскольку копирование чужого опыта не дает действенных результатов в каждой конкретной ситуации.
  4. Решения должны приниматься на основе расчета и четкого прогноза последствий мероприятий, которые проводятся.
  5. Важным требованием является соблюдение комплексного подхода к проведению и разработке финансовой политики. Координация должна быть направлена на основные задачи. Важно учитывать ценовую, заработную и кредитную политику. Если нет согласованности, то нельзя достичь и положительных результатов. Финансовая политика, будучи составной экономической политики, имеет специфические для нее способы и методы решения поставленных задач. Необходимо использовать разные пути достижения результатов: прогнозирование и изучение результатов мероприятий.

Финансовая политика должна быть подчинена основной цели — достижению повышения общественного благосостояния. Она должна оказывать содействие росту эффективности производства, и прежде всего — повышению производительности труда, внедрению материало- и ресурсосохраняющих технологий, построению рациональной структуры экономики.

Направления финансовой политики Украины на всех этапах ее становления и развития:

  • Экономическое стимулирование производства
  • Обеспечение финансовой стабилизации
  • Сдерживание инфляционных процессов
  • Ограничение кредитной и денежной эмиссии
  • Стимулирование бюджетных поступлений
  • Усовершенствование механизмов налогообложения
  • Рациональное и эффективное использование финансовых ресурсов
  • Создание системы действенного финансового контроля
  • Решение межбюджетных проблем
  • Укрепление бюджетной системы
  • Усиление контроля за государственным долгом
  • Усовершенствование финансового законодательства

<< | >>
Источник: Ганевич Е. М.. Финансы. Курс лекций. — О: ПАЛЬМИРА,2009. — 520 с.. 2009

Еще по теме Пути повышения эффективности финансовой политики и совершенствования финансового контроля:

  1. 3.1. Пути повышения эффективности управления государственными предприятиями.
  2. 1.2. Финансовая отчетность - информационная база анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия
  3. Пути повышения эффективное™ антиинфляционной политики. Условия перехода к режиму прямого тарге™рования инфляции
  4. Пути повышения эффективности финансовой политики и совершенствования финансового контроля
  5. 11.5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЦЕН КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
  6. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации
  7. 14.1. Финансовый менеджмент как система управления. Финансовый механизм и его структура
  8. Финансовый контроль
  9. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  10. Глава 3. Совершенствование финансовых механизмов в бюджетных учреждениях в РФ
  11. 5.1. Пути создания ассоциативных структур и источники повышения их эффективности
  12. 1.3. Реализация финансовой политики как главная цель управления финансами