<<
>>

Понятие и сущность государственных финансов

Крупнейшим звеном финансовой системы любого государства, которому принадлежит важное экономическое и социальное значение в обеспечении сбалансированного развития общества, являются государственные финансы.

Объективный характер появления и развития государственных финансов обусловлен самим фактом существования института государства и необходимостью финансирования деятельности органов государственной власти. Можно сказать, что государственные финансы как система сбора и использования денежных средств на нужды государства возникли раньше других звеньев финансовой системы страны, таких как корпоративные, персональные и муниципальные финансы. Именно с государственных финансов началось целенаправленное использование денежных средств в соответствии с функциональным назначением их собственника - органа власти, обособление этих средств в специальных фондах (бюджетах), которые легли в основу современной финансовой системы. В настоящее время сбалансированность и устойчивость финансовой системы страны оценивают прежде всего по состоянию государственных финансов.

Государственные финансы - система формирования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти, аккумулируемых в специальных денежных фондах для реализации государственных полномочий. Конкретные формы денежных отношений и государственного устройства в тех или иных странах оказывают непосредственное влияние на государственные финансы, обусловливая их большое разнообразие в различных странах.

Государственные финансы воплощаются в целую систему денежных фондов, важнейшим из которых является государственный бюджет или бюджет центрального правительства. В случае если государственное устройство предполагает реализацию государственного управления в публично-правовых образованиях, объединенных в рамках Федерации, наряду с единым общегосударственным бюджетом Федерации (федеральным бюджетом) в составе государственных финансов формируются бюджеты субъектов Федерации, которые также носят статус государственных бюджетов второго порядка.

Наряду с традиционными денежными фондами, формируемыми органами власти конкретного уровня управления, в составе государственных финансов могут образовываться фонды социального страхования, пенсионные фонды и другие специализированные целевые фонды. Указанные фонды являются инструментом перераспределения денежных доходов с целью финансирования отдельных социальных гарантий перед населением. Функционирование данных фондов происходит на основе специальных законодательных актов при участии государственных финансовых ведомств и служб.

В Российской Федерации в соответствии с типом ее государственного устройства государственная власть отделена от местного самоуправления. В этой связи государственная система финансов разделяется на государственные финансы и муниципальные финансы, которые в совокупности характеризуются термином "финансы властных структур". В такой трактовке, учитывая двухуровневую структуру государственного управления в России как федеративном государстве, государственные финансы подразделяются на финансы федеральные и финансы субъектов Федерации (региональные финансы). Муниципальные финансы, хотя и образуют самостоятельное звено, встроены в систему финансовых централизованных потоков, так как нацелены на реализацию отдельных государственных полномочий на охватываемой ими территории, и потому регламентируются единым законодательством.

Государственные финансы являются одним из инструментов выполнения государствами своих функций. Поэтому характер и формы государственных финансов определяются приоритетами каждого государства на том или ином этапе развития. Первые государства создавались для защиты населения от враждебного окружения и агрессивной природной среды. Поэтому исторически самыми первыми функциями государства, требующими соответствующих финансовых ресурсов, и стали управление, поддержание правопорядка и оборона. Но, разумеется, сфера государственных финансов не может сводиться только к содержанию аппарата управления, армии и полиции.

Почти за все время своего существования государство так или иначе занималось экономикой, т.е.

производством, инвестициями в реальный сектор, внешней торговлей, установлением налогов, субсидиями и т.д. По мере того как экономическая база общества становилась рыночным хозяйством, возникали проблемы взаимоотношений государственного и чисто рыночного регулирования производства. Исторический опыт показывает, что между государством и рынком должно быть определенное разделение и сотрудничество в решении вопросов экономического развития. Какого-то постоянного решения этой сложной задачи, пригодного для всех времен и народов, не существует. И в современных условиях эта проблема должна решаться с учетом специфики конкретных стран.

Через систему государственных финансов государство оказывает регулирующее влияние на снижение социальной напряженности, перераспределяя доходы между отдельными слоями населения и выравнивая их. Увеличивая или сокращая государственные заказы, можно уменьшить колебания деловой конъюнктуры, сблизить крайние точки промышленного цикла. Именно благодаря ресурсам, собранным государственными финансами, можно регулировать спонтанные рыночные процессы в экономике, не допуская крайностей рыночного распределения ресурсов с его несправедливостью и потенциальной опасностью социальных конфликтов.

Государство может не только регулировать экономическую сферу, функционирование рынка, но оно и само может быть производителем товаров и услуг, быть собственником имущества. Денежные потоки государственных компаний включаются в состав государственных финансов. Прибыль или убыток этих предприятий отражаются на общей величине государственных доходов и расходов. Государство может иметь доходы (убытки) от владения ценными бумагами негосударственных предприятий, а также от эксплуатации государственного имущества (сдачи его в аренду и т.д.). Государство как собственник и как экономический субъект может осуществлять самые обычные деловые операции.

Непосредственно к сфере государственных финансов относятся покупка и продажа государством продукции и услуг.

Преобладает, конечно, покупка, продажа осуществляется в значительно меньших размерах. Государство покупает услуги и продукцию в части организации обороны, охраны общественного порядка, в сфере образования и науки, медицинского обслуживания. В значительной части купленные им товары и услуги государство предоставляет обществу бесплатно (оборона, охрана общественного порядка).

В состав государственных финансов входят кредитно-заемные отношения государства как с внутренними, так и с внешними кредиторами в форме государственного кредита. Балансировка бюджета государства ввиду ограниченности его доходов и неуклонного роста бюджетных расходов вынуждает орган власти привлекать дополнительные финансовые ресурсы в форме государственных займов. На современных рынках капитала государственные займы существуют преимущественно в форме государственных облигаций, выпускаемых на внутренних и внешних рынках. Следствием этого является формирование государственного долга. Контроль параметров и структуры государственного долга, организация его обслуживания и погашения, отслеживание его динамики важны и сами по себе, и как факторы воздействия на другие звенья финансово-кредитной системы. Поэтому уровень долговой нагрузки правительства, сбалансированность его бюджета определяют и уровень процентной ставки в хозяйстве, и уровень инфляции.

Развитие экономики, подверженность ее конъюнктурным колебаниям и кризисам порождает в современных условиях принципиально новые явления в сфере государственных финансов. В последнее время появились крупные государственные накопления денежных доходов в форме суверенных фондов государства, рассчитанные на весьма длительное существование.

Так, в России за счет нефтегазовых доходов в 2004 г. был создан Стабилизационный фонд. С 1 февраля 2008 г. Стабилизационный фонд разделен на два фонда - Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Резервный фонд - это подушка безопасности на случай резкого падения мировых цен на нефть ниже параметров, заложенных в федеральный бюджет, что приводит к его дефициту и необходимости его финансирования за счет средств Резервного фонда. Фонд национального благосостояния предназначен для софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан и покрытия дефицита Пенсионного фонда. С 2014 г. средства Фонда национального благосостояния начали использоваться для финансирования на возвратной основе государственно значимых транспортных инфраструктурных проектов.

Одним из ключевых направлений развития государственных финансов является их концентрация на приоритетных направлениях экономического и социального развития. Государственное финансирование национальных проектов в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства направлено на достижение скачка в повышении качества человеческого капитала. Для реализации долгосрочных инвестиционных проектов в приоритетных областях экономического и социального развития России используются институты развития. За счет государственных финансов сформированы Инвестиционный фонд РФ, управление которым осуществляет крупнейшая госкорпорация Внешэкономбанк, Российская венчурная компания, Российская корпорация нанотехнологий и др. Они созданы для диверсификации и повышения конкурентоспособности национального хозяйства, развития инфраструктуры, реализации инновационного сценария долгосрочного развития России. Эффективность этих направлений развития государственных финансов зависит не только от уровня концентрации государственных финансовых ресурсов в этих сферах, но и проведения соответствующих институциональных реформ.

4.2.

<< | >>
Источник: В.А. Слепов. ФИНАНСЫ. 2015

Еще по теме Понятие и сущность государственных финансов:

  1. § 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита в Российской Федерации. Государственный и муниципальный долг
  2. 1. Финансы, финансовая система и финансовая деятель Российского государства.
  3. 6. 2. Понятие, сущность и структура современной кредитной системы
  4. Лекция 1 СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ
  5. Роль И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
  6. Содержание государственных финансов, их структура и уровни
  7. Глава 1. Современные западные теории государственных финансов.
  8. 1.1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ Что такое финансы?
  9. 23.ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
  10. 7.5. Государственный и негосударственный финансовый контроль
  11.     3.ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ           ФИНАНСОВ И УСЛОВИЯ ЕЕ СТАНОВЛЕНИЯ
  12. Раздел 7. 7.1.Экономическая сущность государственного долга
  13. 1. Сущность и место финансов предприятий в финансовой системе страны.
  14. Лекция 1 СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ
  15. 1.1.1. Сущность и функции финансов
  16. Тема 1: Сущность и функции финансов
  17. Тема 1. Сущность и функции финансов, финансовая система
  18. Тема 8. Государственные и муниципальные заимствования и кредиты. Сущность государственного кредита, особенности и тенденции развития и управления
  19. Сущность и функции финансов
  20. Понятие и сущность государственных финансов