Подходы к интеграции / гармонизации в ЕАЭС
Понятийный аппарат гармонизации содержится в Договоре о ЕАЭС. В финансовой сфере (банки, РЦБ, страхование) предполагается гармонизация законодательства, предусматривающая осуществление согласованной политики[543] (табл.
2.23). Унификация законодательства — выборочно[544].Таблица 2.23. Типы совместных политик в финансовой сфере, определенные в договоре о ЕАЭС
| Идеология сближения законодательства | Тип политики | Виды политик в финансовой сфере |
| Унификация законодательства — сближение законодательств, направленное на установление идентичных механизмов правового регулирования в отдельных сферах | Единая политика, предполагающая применение унифицированного правового регулирования, в том числе на основе решений органов ЕАЭС в рамках их полномочий | Только в области унифицированных требований к электронным документам1 |
| Гармонизация законодательства — сближение законодательств, направленное на установление сопоставимого нормативного правового регулирования в отдельных сферах | Согласованная политика в различных сферах, предполагающая гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов ЕАЭС, в такой степени, которая необходима для достижения целей ЕАЭС | — Макроэкономическая и валютная политика; — регулирование финансовых рынков; — налоги, влияющие на взаимную торговлю |
| Скоординированная политика, предполагающая сотрудничество на основе общих подходов, одобренных органами ЕАЭС | Отдельно не указывается |
1 Приложение 3 к Договору о ЕАЭС «Протокол об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского Экономического Союза».
Источник: ст. 2 Договора о ЕАЭС.
Основным принципом сближения законодательства стран ЕАЭС на финансовом рынке является правило: «вначале гармонизация, потом — унификация» (по мере готовности).
Цель ЕАЭС — создание общего финансового рынка (табл. 2.24).
Таблица 2.24. Характеристика общего рынка
| Понятия общего рынка | Характеристики |
| Единое экономическое пространство (цель) — пространство, состоящее из территорий государств-членов, на котором функционируют сход- экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизирован, и существует единая инфраструктура | Схожесть, сопоставимость, однотипность механизмов, моделей регулирования, правовых норм |
| Общий (единый) рынок — совокупность экономических отношений в ЕАЭС, при которых обеспечивается свобода перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы | Для финансового рынка — свобода перемещения капитала |
| Общий финансовый рынок — финансовый рынок, соответствующий следующим критериям1: — гармонизированные требования к регулированию и надзору в сфере финансовых рынков; | Гармонизация регулирования и надзора, взаимное признание лицензий, деятельность без учреждения юри- |
Окончание табл. 2.24
| Понятия общего рынка | Характеристики |
| — взаимное признание лицензий; — осуществление деятельности по предоставлению финансовых услуг на всей территории ЕАЭС без дополнительного учреждения в качестве юридического лица; — административное сотрудничество между уполномоченными органами государств-членов, в том числе путем обмена информацией | дического лица в другой стране, сотрудничество регуляторов |
1 Пункт 3 Протокола по финансовым услугам.
Источник: ст. 2 Договора о ЕАЭС.
Основные направления гармонизации политики регулирования и законодательства на финансовых рынках стран ЕАЭС определяются:
1) Договором о ЕАЭС, в том числе Протоколом по финансовым услугам.
Предусмотрено, что к 2025 г. страны ЕАЭС завершат гармонизацию законодательства в финансовой сфере, примут решение о полномочиях и функциях наднационального органа по регулированию финансового рынка и создадут его с расположением в Алматы в 2025 г.1;
2) проектом Соглашения о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках государств[545] [546].
Проект соглашения определяет направления[547], механизм и сроки гармонизации законодательства стран ЕАЭС в финансовой сфере. Механизм гармонизации предполагает разработку странами ЕАЭС и принятие плана гармонизации законодательства (с указанием этапов и сроков)[548], его последующую реализацию до 2025 г.
Большинство направлений гармонизации[549] одинаковы для секторов финансового рынка, за рядом исключений[550] (табл. 2.25).
Подходы и механизмы гармонизации могут различаться по этапам. Текущая практика гармонизации в ЕАЭС ориентирована на использование следующего подхода: ускоренная гармонизация в отдельных, наиболее готовых для этого сегментах. Это — так называемый принцип сегментарной гармонизации[551].
Таблица 2.25. Направления гармонизации на финансовом рынке ЕАЭС
| Общие требования (банки, РЦБ, страхование) | Специальные требования (для отдельных секторов) |
| — Гармонизация понятия и юридического статуса участника рынка (банки, страхование); — требования к финансовой устойчивости (уставный капитал, собственный капитал, резервы, структура активов и др.); — санкции (размер, порядок и условия применения); — порядок надзора и требования к отчетности. В части лицензирования, создания, реорганизации предполагается гармонизация: — правил формирования и оплаты уставного капитала, требований к квалификации и трудовой репутации, к документам; — порядка и оснований ликвидации и реорганизации, финансового оздоровления и банкротства; — оснований для отказа в регистрации, выдаче лицензии, отзыва лицензии, аннулирования,приостановления и ограничения действия | — Системы страхования вкладов (банки); — требования к процедуре эмиссии, размещению финансовых инструментов, обращению и раскрытию информации (РЦБ); — условия и порядок передачи страхового портфеля1 (страхование) |
1 Пункты 22—25 Протокола по финансовым услугам.
Можно выделить следующие проекты сегментарной гармонизации:
— развитие интегрированного валютного рынка (ИВР) — с 2013 г. обеспечен допуск банков Беларуси, Казахстана, Кыргызстана к валютным торгам на Московской бирже на основе национальной лицензии1;
— создание единого биржевого пространства[552] [553] — разработан проект Соглашения о взаимном допуске (аккредитации) брокеров и дилеров государств — членов ЕАЭС на национальные фондовые биржи, предусматривающий допуск к биржевым торгам брокеров-дилеров других стран ЕАЭС на основе национальной лицензии; готовится проект Соглашения о взаимном признании выпусков ценных бумаг и других финансовых инструментов;
— финансовая инфраструктура — формируется проект Соглашения о взаимодействии между странами ЕАЭС по обмену сведениями, входящими в состав кредитных историй;
— создание Интегрированной информационной системы ЕАЭС, в том числе для финансовых рынков;
— возможные проекты гармонизации — создание интегрированной платежной системы в ЕАЭС, перестраховочной емкости в ЕАЭС, единого биржевого рынка сельскохозяйственной продукции и биржевых расчетов на этом рынке1, наднационального рейтингового агентства2.
Параллельный процесс — снятие барьеров, препятствующих доступу финансовых институтов на рынки стран ЕАЭС и оказанию трансграничных финансовых услуг. На практике это сокращение ограничений, оговорок, изъятий (по смыслу Кодексов либерализации ОЭСР), предусмотренных индивидуальными национальными перечнями ограничений3, обеспечение свободы оказания трансграничных финансовых услуг (по смыслу ст. XVI и XVII ГАТС).