Оценка финансовых взаимоотношений между регионом и центром
В настоящее время развитие финансово-бюджетных отношений в российской экономике серьезно тормозится незрелостью российской модели бюджетного федерализма, которая пока экономически и организационно далека от того, чтобы стать целостной и всеобъемлющей системой взаи- моувязки и согласования ключевых интересов Федерации и ее субъектов.
Отсюда неровность или нестабильность в межбюджетных отношениях федерального центра и субъектов Федерации, внутри регионов, что является одной из серьезных причин, определяющих современное состояние региональных и местных финансов. В завершенном виде бюджетный федерализм - это целостная сбалансированная система отношений: экономических, правовых, социально-политических и других - по поводу образования и использования централизованных фондов денежных средств, где всем участникам этих отношений - федеральному центру, субъектам РФ и иным экономически самостоятельным территориальным образованиям - обеспечиваются равные и достаточные возможности для выполнения возложенных на них функций и полномочий.В этом смысле финансовый (или сводный финансовый) баланс территории (субъекта Российской Федерации) относится к числу тех новых инструментов финансово-бюджетной политики, которые позволяют существенно расширить возможности управления бюджетным процессом на региональном уровне, а также более аргументированно определить направления и конкретные пути реформирования межбюджетных отношений на уровне «Федерация - ее субъекты». Высокая практическая значимость сводного финансового баланса подтверждается тем, что его схема, построенная также по балансовому методу, в отличие от традиционной системы бюджетных показателей, призвана отображать всю совокупность финансовых ресурсов, создаваемых и привлекаемых на соответствующей территории - в целом по стране, по регионам с выделением каналов формиро
вания этих финансовых ресурсов. Одновременно в сводном финансовом балансе рассматриваются направления, возможные объекты и цели использования этих средств.
Таким образом, принципиальная особенность финансового баланса как аналитического инструмента - интегрированное отражение совокупности финансовых потоков всех секторов экономики региона, в том числе и во вне его - отвечает такой задаче, как усиление экономической мотивированности федерального уровня межбюджетных отношений. То же самое касается более тесной привязки данного уровня межбюджетных отношений, формирующихся здесь финансовых потоков к реалиям производственного и налогового потенциала субъектов РФ. С другой стороны, инструментарий финансового баланса качественно обогащает наше понимание конкретных параметров крайне важного феномена «искусственной дотационное™» субъектов РФ, преодоление которого также выступает одной из ключевых задач реформирования межбюджетных отношений в российской экономике. Очевидно, что место и роль финансового баланса в реформировании межбюджетных отношений определяется теми нерешенными задачами, которые определились в этом звене бюджетного процесса в российской экономике за последние годы.
1.2.1.