<<
>>

Особенности формирования и использования сводных финансовых балансов муниципальных образований

Сложная ситуация в социально-экономическом развитии муниципаль­ных образований накладывает свой отпечаток на огромную разницу в их территориальных ресурсах, из которых выделяют шесть основных групп:

• основные фонды муниципального образования;

• природные ресурсы;

• земля как часть земельно-имущественного комплекса;

• трудовые ресурсы;

• финансовые ресурсы;

• информационные ресурсы1.

Отчасти это вызвано хозяйственной структурой и формами организа­ции территории, которые подразделяются на:

1) многоотраслевые;

2) промышленные;

3) аграрно-промышленные;

4) трудоизбыточные;

5) с особым режимом хозяйствования[XXXIX] [XL].

Также имеются различия в административно-территориальном стату­се муниципальных образований, т.е. муниципальным образованием мо­жет быть и поселок, и город, и административно-территориальный район или округ.

Следует также отметить, что при принятии нового законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» будет образовано более 30 тыс. единиц муниципальных об­разований, обладающих вышеперечисленными особенностями. Новый закон призван установить четкие принципы самоуправления с тем, чтобы избиратели смогли более существенно влиять на управление и развитие своего муниципального образования. Также должны быть созданы меха­низмы решения социально-экономических проблем на местном (муници­пальном) уровне.

Окончательный вариант Закона должен разрешить такие проблемы, как:

1. Разделение полномочий между уровнями власти, т.е. должно быть четко определено: кто, за что, в каком объеме, составе и структуре несет ответственность.

2. Создание финансового механизма, позволяющего в полном объеме выполнять органами самоуправления свои обязанности перед населением.

Для решения этих проблем в Закон необходимо внести поправки, ого­варивающие и учитывающие особенности муниципальных образований.

В настоящее время поселки и крупные промышленные города обладают одинаковыми правами и обязанностями. По нашему мнению, необходима классификация муниципальных образований по типам: сельские и город­ские. В зависимости от этого должен определяться размер налогообложе­ния на данной территории. Налоговая нагрузка должна быть научно-обо­снованной и стимулировать муниципальные образования к финансовому самообеспечению. Кроме того, к утверждению окончательного варианта Закона должны быть внесены поправки в Бюджетный и Налоговый ко­дексы. От того, как эти условия будут соблюдаться, зависит, действитель­но ли Закон упорядочит организационное устройство местного самоуп­равления и создаст механизмы самофинансирования в муниципальных образованиях или еще больше дестабилизирует существующую систему местного самоуправления, не создав новую?

Формирование новых принципов самоуправления и самообеспечения обуславливает создание эффективного механизма управления финансо­вой системой. Для его функционирования необходима информация об объеме, структуре, источниках финансовых ресурсов, наличии и доста­точности ее активов. В этой связи в первую очередь требуется совершенство­вание состава, структуры и методики составления сводного финансового баланса муниципального образования. На современном этапе система свод­ных финансовых балансов не позволяет органам местного самоуправле­ния четко представлять размеры всех образующихся финансовых ресур­сов, их состояние и возможности использования.

Согласно ст. 172 Бюджетного кодекса РФ составление бюджета осно­вывается на:

1) бюджетном послании Президента РФ;

2) прогнозе социально-экономического развития соответствующей тер­ритории на очередной финансовый год;

3) основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответ­ствующей территории на очередной финансовый год;

4) прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей тер­ритории на очередной финансовый год;

5) плане развития государственного или муниципального сектора эко­номики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Согласно ст. 175 Бюджетного кодекса РФ баланс финансовых ресур­сов представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Феде­рации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансо­вых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ре­сурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-эконо­мического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.

В Бюджетном кодексе РФ не раскрывается определение «сводный фи­нансовый баланс», его состав и структура. По нашему мнению, для уста­новления и развития новой системы местного самоуправления необходи­мо законодательно решить следующие проблемы:

1. Раскрыть роль и функции сводного финансового баланса в системе регулирования рыночной экономикой.

2. Установить взаимосвязь и совместимость методических принципов построения системы сводного финансового баланса и системы нацио­нальных счетов.

3. Обосновать состав показателей и способы их включения в систему сводного финансового баланса, а также методов их расчета и прогнози­рования.

Сводный финансовый баланс муниципального образования охваты­вает находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления и организаций на их территории основные источники средств, направляе­мые на развитие производства и на осуществление социальных программ. Одним из методологических документов, отражающих порядок составле­ния сводного финансового баланса, является действующая бюджетная классификация доходов и расходов.

В современной практике муниципальных образований сводный финан­совый баланс составляется с учетом прогноза социально-экономического развития территории.

Единая методика Министерства экономического развития и торговли РФ по формированию сводных финансовых балансов[XLI] (далее - «методи­ческие рекомендации») предполагает увязку прогнозных разработок по доходам и расходам. Также с ее помощью устанавливается единый под­ход к формированию системы отчетных и аналитических показателей, позволяющих отражать финансовые ресурсы как на уровне муниципаль­ных образований и регионов, так и на уровне всей страны.

В то же время, «методические рекомендации» не учитывают ряд про­блем, возникающих на стадии составления и формирования сводного финансового баланса муниципального образования. Эта ситуация усили­вается отсутствием законодательно установленной системы обмена инфор­мацией о показателях работы хозяйствующих субъектов всех форм соб­ственности между федеральными органами исполнительной власти и орга­нами местного самоуправления.

В настоящее время территориальные отделения статистики ведут учет показателей работы только крупных предприятий и организаций. В связи с этим главной особенностью составления финансовых балансов на муни­ципальном уровне является скудность или отсутствие достоверной отчет­ности и оценочной информации, что серьезно затрудняет процесс состав­ления показателей сводного финансового баланса муниципального обра­зования.

Кроме того, не все показатели по муниципальному образованию могут быть представлены в силу того, что на местном уровне ряд показателей не рассчитывается вообще (валовой региональный продукт, индексы-дефля­торы и др.). Получение других данных органами местного самоуправле­ния регламентируется ежегодно утверждаемой Федеральной программой статистических работ. Скудность бюджетных средств муниципальных образований часто не позволяет им получить дополнительную статисти­ческую информацию, необходимую для составления достоверного свод­ного финансового баланса.

Ситуация недостатка аналитической и отчетной информации для со­ставления финансового баланса определяется рядом основных причин, таких как:

• отсутствие взаимодействия по сбору и обмену информацией между органами местного самоуправления и территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ (статистические, финансовые органы, органы феде­рального казначейства, налоговые органы, ФОМС и др.);

• нежелание большинства хозяйствующих субъектов предоставлять информацию в государственные и местные органы исполнительной вла­сти об общих показателях работы.

Первая причина вызвана тем, что:

а) государственные органы, получающие информацию, содержащую коммерческую тайну, несут ответственность за ее разглашение в соответ­ствии с Гражданским кодексом РФ;

б) ведомственные инструкции не регламентируют положения об обме­не информацией с местными органами власти, т.е. федеральные и регио­нальные органы власти стараются не выходить за рамки своих обязанно­стей.

На региональном уровне также, как и на местном, взаимодействие между федеральными и региональными органами власти в достаточной мере законодательно не регламентированы.

По нашему мнению, необходимо на научной основе юридически за­крепить в бюджетном и налоговом законодательстве степень и порядок взаимодействия государственных структур с региональными и местными органами власти.

Второй причиной является то, что многие предприятия и организации всех форм собственности не показывают или значительно сокращают на­логооблагаемую базу по налогам. Такое поведение хозяйствующих субъек­тов не позволяет органам государственной и местной власти точно и до­стоверно определять социально-экономические показатели развития территории.

Еще одной особенностью процесса формирования сводного финансо­вого баланса является отсутствие как краткосрочных, так и долгосроч­ных прогнозных проработок социально-экономического развития, осно­ванных на достоверных показателях прогнозов финансовых балансов у значительной части муниципальных образований, не говоря уже о подго­товке нескольких вариантов прогноза.

В отличие от бюджета, который составляется финансовым отделом, сводный финансовый баланс составляется отделом по экономике адми­нистрации муниципального образования. Усеченный вариант сводного баланса на следующий год составляется в апреле - мае текущего года на основе отчетных данных за прошедший год. В октябре - ноябре этот ба­ланс дополняется и корректируется на основе экономических показате­лей за текущий год.

Качество предоставляемых прогнозов во многом зависит от состава и профессиональных качеств сотрудников отделов по экономике. Во мно­гих муниципальных образованиях совмещают отделы планирования и отделы экономики, тем самым достигается цель сокращения штата сотруд­ников. В итоге на двух-трех сотрудников таких отделов возлагается рабо­та по:

• составлению материальных и стоимостных планов и отчетов;

• составлению прогнозов и отчетов социально-экономического раз­вития территории;

• составлению финансового баланса;

• подготовке других документов, характеризующих экономику муни­ципального образования.

По нашему мнению, необходимо больше уделить внимания созданию на муниципальном уровне организованной и эффективной системы пла­нирования, которая включала бы подготовку и использование высоко­квалифицированных кадров по планированию и прогнозированию пото­ков финансовых ресурсов и составлению сводных финансовых балансов.

Неполнота и недостоверность сводных финансовых балансов муни­ципальных образований привела к возникновению сложностей при их составлении и использовании.

В некоторых муниципальных образованиях в доходную часть баланса не включают показатели «Прибыль хозяйствующих субъектов» и показа­тель «Амортизационный фонд». Это вызвано трудностью точного опреде­ления этих показателей из форм статистической, налоговой и бухгалтер­ской отчетности, рекомендуемых Минэкономразвития России для анализа и оценки. Это, в свою очередь, привело к тому, что сводный финансовый баланс стал однороден по своим показателям с бюджетом. К тому же в доходах финансовых балансов таких муниципальных образований отсут­ствует показатель «Сальдо финансовых взаимоотношений с другими уров­нями власти». В доходах отражаются только «Средства, получаемые из других уровней власти», а «Средства, перечисляемые в бюджеты других уровней», находят свое отражение в расходах сводного финансового ба­ланса (табл. 1.12).

Таблица 1.12

Сводный финансовый баланс Москвы*

(млн руб.)

Показатель 2000 г. (отчет) 2001 г. (оценка) 2002 г.
Доходы
Прибыль 38640 49776 46446
Амортизационные отчисления 8356 8356 10307
Налоговые доходы (без налога на прибыль) 51037 48871 52951
из них:
• налог на добавленную стоимость 17426 18614 21052
• акцизы 16859 10808 6288
• налог на доходы физических лиц 7065 9830 13463
• налог на имущество 2807 3213 3357
• налог с продаж - 3034 4063
Неналоговые доходы 3213 2962 4806
Средства целевых бюджетных фондов 9034 5900 6691
Средства единого социального налога 22759 22419 20769
Итого доходов 133039 138342 141970
Сальдо финансовых взаимоотношений
с федеральным уровнем власти -34280 -24695 -17284
Средства, передаваемые на федеральный уровень
власти 39837 35237 30507
в федеральный бюджет 36183 35117 30364
• налог на добавленную стоимость 14473 18594 21052
• акцизы 15564 8658 4117
• налог на прибыль 3892 6251 3819
часть единого социального налога, централизуе-
мая государственными внебюджетными фондами 1055 110 133
в государственные целевые бюджетные фонды 2599 10 10

Продолжение

Показатель 2000 г. (отчет) 2001 г. (оценка) 2002 г.
Средства, получаемые из федерального бюджета 5557 10542 13223
• дотации и субвенции - 2691 4484
• трансферты - - -
• инвестиции в основной капитал 5422 6700 7990
• прочие 135 1151 749
Средства, получаемые из государственных вне­бюджетных фондов
Всего доходов 98759 113647 124686
Расходы

Расходы организаций за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации

35956 39782 44227
из них на инвестиции 11902 19700 24150
Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуще­ствляемых за счет прибыли, оставляемой в распо­ряжении организаций) 7275 9070 10715
из них за счет:

• средств федерального бюджета

5422 6700 7990
• средств бюджетов субъектов Российской Федерации 1853 2370 2725
Государственные дотации, субсидии, субвенции 8446 10835 11056
из них на:

• сельхозпродукцию

234 424 243
• жилищно-коммунальное хозяйство 6914 7211 6108
• транспорт 1058 2679 3001
• другие 240 521 1704
Расходы на социально-культурную сферу, финан­сируемые за счет средств бюджета, а также средств единого социального налога 34046 42097 44819
из них на:

• образование

5523 8355 10582
• здравоохранение, физическую культуру и спорт 4463 6951 7816
• культуру, искусство, кинематографию 667 863 1023
• средства массовой информации 140 188 117
• социальную политику 23253 25740 25281
в том числе на:

• пенсионное обеспечение

15860 17200 16355
• государственные пособия и компенсационные выплаты населению 1639 2735 3896
• социальное страхование 2634 2800 2439
• медицинское страхование 2538 2309 1842
• обеспечение занятости населения 582 696 749
Расходы на научные исследования и разработки 24 55 77
Расходы за счет средств целевых бюджетных фондов 6435 6287 7110
Расходы на содержание правоохранительных орга­нов (без капитальных вложений) 894 1472 1915
Расходы на содержание органов власти (без капи­тальных вложений) 2275 3555 3763
Расходы на обслуживание государственного долга 157 547 874
Прочие расходы 586 1203 3152
Всего расходов 96094 114903 127708
Превышение доходов над расходами (+) или расхо­дов над доходами (-) 2665 -1256 -3022
Источник: httD://www.mosre2ion.ru/index.Dhtml?Da2e=20&tbl=tb 182&id=50

* Суммы приведены в действующих ценах каждого года.

Такая ситуация недопустима, так как искажает методику составления сводных финансовых балансов и не позволяет отразить весь комплекс финансовых ресурсов, образуемых на территории. Финансовый баланс должен показывать местным органам власти тот объем финансовых ре­сурсов, которым они могут эффективно управлять.

Методические рекомендации по составлению прогнозов финансовых балансов в расчет прогноза суммы прибыли закладывают сальдирован­ный финансовый результат, исчисленный как разница между прибылью и убытками организаций, расположенных на территории Российской Фе­дерации. Данный показатель определяется по полному кругу организа­ций, независимо от форм собственности.

Расчет прибыли организаций промышленности основывается:

а) на анализе данных статистической отчетности, характеризующих формирование и динамику затрат промышленных организаций, выручки и прибыли (убытка) от продажи продукции и товаров, выполнения работ, услуг, операционных и внереализационных доходов и расходов, прибыли (убытка) отчетного периода до налогообложения;

б) на оценке перспектив развития предприятий отрасли с учетом реа­лизации стратегии развития отрасли, отраслевых программ ресурсосбе­режения в рамках «национальной программы ресурсосбережения» и др.;

в) на учете влияния макроэкономических факторов в части кредитно- денежной валюты и бюджетно-налоговой политики государства.

Расчет сальдированного финансового результата деятельности органи­заций других отраслей экономики осуществляется аналогично расчету при­были промышленным организациям с учетом следующих особенностей:

• по сельскому хозяйству показатель прибыли (убытка) рассчитывает­ся по сельскохозяйственным коммерческим организациям, основанным на использовании коллективных форм организации труда, в действующих ценах. При этом действующие цены для расчета объемов продукции сель­ского хозяйства и выручки от ее продажи применяются единые;

• по строительству расчеты осуществляются в зависимости от активи­зации инвестиционной деятельности, от сезонности выполняемых работ, от значительного объема незавершенного строительства и т.д.;

• по транспорту следует учитывать особенности отдельных его отрас­лей, в частности, сезонность работы речного и морского ледокольного транспорта, а также влияние параметров транспортных тарифов и объе­мы перевозок грузов и пассажиров, исходя из потребностей организаций- грузоотправителей всех форм собственности.

Рекомендуется использовать следующие данные:

- для прибыли:

1. Формы статистического наблюдения: № 5-3 (годовая) «Сведения о затратах на производство и реализацию продукции» (работ, услуг); № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организаций» и форма феде­рального государственного статистического наблюдения № 1-СК.

2. Форма бухгалтерской отчетности № 2 «Отчет о прибылях и убытках».

3. Форма налоговой отчетности № 5-НБН «Отчет о базе налогообло­жения по основным видам налогов».

- для амортизации:

1. Форма бухгалтерской отчетности № 11 «Отчет о наличии и движе­нии основных средств и других нефинансовых активов» по крупным и сред­ним предприятиям.

2. Форма статистического наблюдения № 5-3 (годовая) «Сведения о затратах на производство и реализацию продукции» (работ, услуг).

3. Форма № БМ (годовая) «Баланс производственных мощностей».

4. Динамика роста производственных инвестиций до текущего года.

5. Линейный и ускоренный метод начисления амортизации в зависи­мости от состава и стоимости основных и нематериальных активов.

Ситуация исключения из финансового баланса «Прибыли» и «Амор­тизационных фондов», т.е. ситуация нарушения норм «Методических ре­комендаций Минэкономразвития» объясняется тем, что органы местного самоуправления предпочитают рассчитывать и оценивать реальные, про­зрачные финансовые ресурсы, которые образуются за счет бюджетных фондов. Именно поэтому в настоящее время получила широкое распрост­ранение практика применения бюджета как единственного и главного финансового плана территории, обладающего достоверностью и прозрач­ностью, а также имеющего правовой статус. На данном этапе экономи­ческого развития финансовый баланс из-за своего неполного состава не занимает должного места в системе планирования и прогнозирования финансовых ресурсов. Это также определяет отсутствие интереса местных органов власти к данным финансового баланса.

Если рассматривать механизм формирования бюджетных и внебюд­жетных ресурсов, то и здесь возникает много проблем с получением до­стоверной информации. Расчет сумм налогов, согласно «Методическим рекомендациям», производится на основе формы налоговой отчетности № 5-НБН «Отчет о базе налогообложения по основным видам налогов».

Наряду с трудностями в налоговом исчислении также возникает мно­го проблем с установлением и определением всех доходов и расходов, вне­бюджетных фондов, размера сумм единого социального налога (взноса) и их распределения внутри фондов. Из-за плохой взаимной связи с руко­водством территориальных внебюджетных фондов органы местного са­моуправления лишены возможности определения потоков внебюджетных фондов. В сводном финансовом балансе г. Владимира данные финансо­вые ресурсы не учитываются ни в доходной, ни в расходной частях. Это объясняется нецелесообразностью для муниципального образования вклю­чать в свой баланс ресурсы, которыми нельзя оперативно управлять (см. табл. 1.13).

Информация о движении средств федерального бюджета, как прави­ло, достоверно, качественно и быстро предоставляется территориальны­ми отделениями Федерального Казначейства Министерства Финансов РФ. Но и казначейство не всегда учитывает все финансовые ресурсы федераль­ных бюджетных учреждений. Так, например, пока оно полностью не вла­деет информацией о внебюджетных средствах государственных органи­заций.

Таблица 1.13

Прогноз сводного финансового баланса г. Владимира на 2003 г.

(млн руб.)

Показатель 2001 г. (факт) 2002 г. (оценка) 2003 г. (прогноз)
Доходы
Налог на прибыль 687,0 755,1 845,7
Налог на добавленную стоимость 1345,0 1461,9 1637,3
Акцизы 328,1 377,9 434,6
Налог с розничных продаж 69,8 78,9 88,3
Налог на доходы физических лиц 591,6 687,9 770,5
Налог на имущество 152,7 254,8 285,4
Платежи за использование природных ресурсов 65,3 78,8 134,0
Налог на вмененный доход 111,4 137,2 153,6
Прочие налоги, сборы, пошлины 77,6 229,1 256,6
Неналоговые доходы 91,6 95,2 106,7
Долгосрочные кредиты для финансирования 17,2 121,0 323,4
Итого доходов 3537,5 4277,8 5036,1
Средства, получаемые из других уровней власти, всего 225,7 399,4 150,9
в том числе:
• дотации, субсидии, субвенции 218,2 314,3 -
• трансферты - - -
• целевые средства для оказания финансовой поддержки - - -
• ассигнования на инвестиции 7,5 85,1 -
• прочие - - -
Всего доходов 3763,2 4677,2 5187,0
Расходы
Расходы, финансируемые за счет средств бюджета го-
рода с субвенциями бюджетов других уровней - всего: 1460,2 1881,9 2193,2
из них:
• образование 325,9 510,5 589,1
• культура, искусство, СМИ 22,6 25,4 29,3
• здравоохранение и физическая культура 188,7 248,2 285,9
• социальное развитие 172,6 184,7 168,5
• ЖКХ 474,6 394,9 398,5
• расходы на содержание правоохранительных органов 40,7 59,0 89,4
• расходы на содержание органов власти и управления 88,5 114,2 122,4
• прочие расходы из бюджета 129,4 224,0 186,7
Затраты на инвестиции за счет долгосрочных кредитов 17,2 121,0 323,4
Средства, перечисляемые в бюджеты других уровней 2303,0 2795,3 2993,8
Всего расходов 3763,2 4677,2 5187,0
Превышение доходов над расходами (+) или расходов
над доходами (-) 0 0 0

В расчетах расходной части финансовых балансов имеется еще боль­ше неточностей, чем в доходной. Согласно «Методическим рекомендаци­ям», в расходной части финансового баланса следует учитывать расходы, осуществляемые на территории Российской Федерации из финансовых источников всех уровней, включая федеральный бюджет и хозяйствую­щие субъекты на территории муниципального образования. Здесь самым труднорассчитываемым является показатель «Средства, остающиеся в

распоряжении организаций». Для определения этого показателя в расчет принимается сальдированная прибыль, из которой исключается налог на прибыль, базой для исчисления которого является прибыль прибыльных предприятий, плюс амортизационные отчисления. Инвестиции за счет собственных средств предприятий также показываются по этой строке.

Согласно тем же Методическим рекомендациям, для расчета этого показателя рекомендуется использовать налоговую отчетность:

1. Форму № 5-НБН «Отчет о базе налогообложения по основным ви­дам налогов».

2. Форму № 4-НОМ «Отчет о задолженности по налоговым платежам и другим доходам в бюджетную систему Российской Федерации по основ­ным отраслям экономики» и другую отчетность.

Из-за сложности определения прибыли и направлений ее расходова­ния этот показатель в некоторых муниципальных образованиях не может быть рассчитан и спрогнозирован. Кроме этого показателя, возникают вопросы с точным определением и планированием таких показателей, как: капитальные вложения, расходы внебюджетных фондов, а также с опре­делением состава прочих расходов.

Таким образом, ситуация с расчетом расходной части финансового баланса муниципальных образований еще более сложная, чем с расчетом доходной части. В силу преобладания различных причин при формирова­нии финансового баланса у каждого муниципального образования воз­никают свои особенности расчета, определения, планирования, прогно­зирования показателей, а также установления взаимоотношений с феде­ральными структурами.

Наличие каких-либо существенных особенностей при использовании сводных финансовых балансов в муниципальных образованиях не наблю­дается. Это объясняется тем, что ситуация недостаточно достоверного прогнозирования и планирования расходов и доходов финансового ба­ланса, а также его использование только в качестве информационно-ста­тистической таблицы характерна для всех муниципальных образований.

В некоторых муниципальных образованиях сводный финансовый ба­ланс используется для анализа и мониторинга финансового потенциала, но не в той степени, чем это могло бы быть, если бы было упорядочено получение информации, и работала система взаимосогласованности с конкретными показателями других балансов.

В некоторых субъектах РФ, как это и должно быть, сводные финансо­вые балансы муниципальных образований служат основой для составле­ния сводного финансового баланса субъекта РФ. Но в большинстве субъек­тов их данные принимаются только формально и нигде потом не исполь­зуются. А сводные финансовые балансы в таких субъектах рассчитываются отдельно, на основе тех же «Методических рекомендаций Минэкономраз­вития» для субъектов РФ. Примером такого баланса является сводный финансовый баланс Владимирской области (табл. 1.14).

Использование единых методических рекомендаций при расчете по­казателей сводного финансового баланса Владимирской области являет­ся основанием, чтобы оспаривать размер трансферта, рассчитываемого в Министерстве финансов РФ и распределяемого на территории.

Таблица 1.14

(млн руб.)

Показатель 2001 г. (отчет) 2002 г. (оценка) 2003 г. (прогноз)
Доходы
Прибыль (убыток) - сальдо 5138,0 5743,7 6835,1
в том числе прибыль прибыльных предприятий 6638,0 7420,5 8830,5
Амортизационные отчисления 4967,6 5313,3 5670,9
Налоговые доходы 7416,8 8799,8 10441,8
из них:
• налог на прибыль 1852,7 1767,4 2384,0
• налог на добавленную стоимость 3448,7 3931,5 4391,4
• акцизы 531,1 605,4 827,0
• налог на доходы физических лиц 1675,6 1910,2 3035,4
• налог на имущество 519,7 592,4 789,0
• платежи за использование природных ресурсов 0,0 9,8 503,0
• налог с продаж 201,6 229,8 294,0
• прочие налоговые доходы 1040,2 1520,7 602,0
Неналоговые доходы 450,1 513,1 456,4
Средства целевых бюджетных фондов 1191,6 1504,0 441,0
Средства единого социального налога 4545,8 5693,6 4089,2
Прочие доходы 208,0
Итого доходов 23709,9 27567,6 28142,4
Сальдо финансовых взаимоотношений с феде зальным уровнем власти
Средства, передаваемые на федеральный уровень власти 9141,8 10933,1 9957,4
Средства, получаемые от федерального уровня власти 9612,9 13085,9 17955,2
Всего доходов 24181,0 29720,3 32189,4
Расходы
Средства, остающиеся в распоряжении организаций 9752,9 10966,4 12117,4
Затраты на государственные инвестиции 600,1 684,1 166,2
Государственные субсидии, субвенции 1842,0 1316,3 1737,0
Расходы на социально-культурные мероприятия, фи-
нансируемые за счет бюджета, а также средств вне-
бюджетных фондов 12458,9 16760,5 20120,6
Фундаментальные исследования и содействие научно-
техническому прогрессу 0,0 0,0 46,2
Расходы на правоохранительную деятельность и судеб-
ную власть (без капитальных вложений) 1144,8 1475,7 1289,3
Расходы на содержание органов государственной вла-
сти (без капитальных вложений) 732,4 990,4 983,4
Обслуживание государственного и муниципального
долга 18,0 44,6 62,2
Прочие расходы, включая целевые бюджетные фонды 366,1 2203,1 2597,5
Всего расходов 26915,2 34441,2 39119,9
Превышение доходов над расходами (+) или расходов
над доходами (-) -2734,2 -4720,9 -2979,7

Сводный финансовый баланс Владимирской области на 2003 г.

Таким образом, в настоящее время в муниципальных образованиях сводный финансовый баланс используется только как информационно­статистическая таблица для составления проекта бюджета на будущий год. При этом не соблюдается ситуация взаимосвязи показателей финансовых

балансов муниципальных образований с финансовыми балансами субъек­тов РФ.

Для решения существующих проблем с формированием сводного фи­нансового баланса и определения четких направлений социально-эконо­мического развития муниципальных образований по нашему мнению не­обходимо:

1. Отрегулировать в законодательном порядке взаимоотношения по обмену информацией между территориальными и федеральными органа­ми власти.

2. Придать сводному финансовому балансу более полный законода­тельный статус в системе планирования и поставить в один ряд с бюдже­том территории, чтобы они смогли друг друга дополнять и более каче­ственно раскрывать состав, структуру и направления использования фи­нансовых ресурсов территории.

3. В «Методических рекомендациях» учесть имеющиеся проблемы при составлении и использовании сводных финансовых балансов.

1.8.

<< | >>
Источник: Финансовый баланс территории и его использование / Под ред. Д-ра экон. наук, проф. Н.Г. Сычева и д-ра экон. наук, проф. К.И. Таксира. — М.: Финансы и статистика,2014. — 336 с.: ил.. 2014

Еще по теме Особенности формирования и использования сводных финансовых балансов муниципальных образований: