<<
>>

6.3. Организация государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль в РФ призван обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики в целях защиты ее финансовых интересов.

При осуществлении своих функций органы государственного финансового контроля имеют право проводить ревизии и проверки, получать письменные и устные объяснения от должностных лиц и граждан. В случае выявления нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, органы государственного финансового контроля обязаны передать материалы ревизии или проверки в правоохранительные органы.

Федеральное Собрание образовало Счетную палату РФ [28] как постоянно действующий орган государственного финансового контроля. Задачами Счетной палаты являются:

1)организация и осуществление контроля своевременного исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2)определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральный собственности;

3)оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4)финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5)анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6)контроль законности и своевременности движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово#x2011;кредитных учреждениях РФ;

7)регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В процессе реализации вышеперечисленных задач Счетная палата осуществляет контрольно#x2011;ревизионную, экспертно#x2011;аналитическую, информационную и иные виды деятельности. Тем самым обеспечивается единая система контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Счетная палата осуществляет контроль исполнения федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. При проведении ревизий и проверок Счетная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно#x2011;финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

В период исполнения федерального бюджета Счетная палата осуществляет оперативный контроль данного процесса в форме проверки полноты и своевременности денежных поступлений. Счетная палата контролирует правильность фактического расходования бюджетных ассигнований путем сравнения с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета. Выявляются отклонения и нарушения, проводится их анализ, вносятся предложения по их устранению.

Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки по месту расположения проверяемых объектов. Ей предоставлено право самостоятельно определять сроки, объемы и способы проведения контрольных операций. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно#x2011;хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяются своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета.

Кроме финансового контроля в бюджетной сфере Счетная палата также осуществляет контроль:

•за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов;

•за формированием и использованием федеральных внебюджетных фондов;

•за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;

•за состоянием банковской системы страны.

В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса значительно повышаются требования к работе контрольных органов, и прежде всего – Счетной палаты. Более строго должны соблюдаться сроки проведения проверок и представления заключений. Чтобы оценка исполнения бюджета за отчетный финансовый год могла быть использована законодателем для принятия решений на следующий плановый период, Правительство РФ обязано направлять в Счетную палату свои отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год не позднее 15 июня текущего года. Счетная палата на основе этой информации должна не позднее 15 сентября представить свои заключения в Госдуму, Совет Федерации и Правительство РФ. Законодательным собранием принято решение о назначении аудиторов Счетной палаты по представлению Президента, что должно повысить ответственность аудиторов.

Контрольное управление Президента РФ [29] , являясь самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ, осуществляет контроль и проверку:

•исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;

•реализации общенациональных проектов;

•исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ;

•реализации ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий Президента РФ и иных программных документов Президента РФ.

Контрольное управление Президента РФ осуществляет информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовку предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений. На федеральном уровне функционирует ряд служб и агентств, основным содержанием деятельности которых является осуществление контроля и надзора в определенных сферах экономики и финансов.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль и надзор: •за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе;

•за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;

•за соблюдением законодательства РФ о размещении заказов со стороны заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и др.

Федеральная служба по финансовым рынкам : •контролирует порядок проведения операций с денежными средствами или иным имуществом, совершаемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг, в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

•проводит проверки: эмитентов, акционерных инвестиционных фондов, субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, субъектов отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием, и специализированных депозитариев ипотечного покрытия; профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, а также их саморегулируемых организаций;

•проводит контрольно#x2011;ревизионные мероприятия в отношении бюро кредитных историй.

Федеральная служба по тарифам : •производит контроль применения государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию;

•проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов);

•осуществляет контроль использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на электрическую и тепловую энергию;

•применяет меры ответственности за нарушение законодательства РФ о естественных монополиях и об электроэнергетике.

Федеральная служба государственной статистики осуществляет функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Федеральная налоговая служба осуществляет контроль и надзор за: •соблюдением законодательства о налогах и сборах;

•представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

•осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами, и др.

Федеральная служба страхового надзора осуществляет контроль и надзор за: •соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах;

•достоверностью представляемой субъектами страхового дела отчетности;

•обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств;

•составом и структурой активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика;

•выдачей страховщиками банковских гарантий;

•соблюдением страховыми организациями требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции Службы;

•выдает в соответствии с законодательством РФ предписания субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства.

Федеральное казначейство осуществляет: •предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

•контроль за непревышением лимитов бюджетных обязательств;

•контроль за непревышением бюджетных ассигнований;

•контроль за непревышением кассовых расходов;

•контроль за непревышением кассовых выплат;

•контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ;

•контроль за наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Федеральная служба финансово#x2011;бюджетного надзора осуществляет: •финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов;

•контроль и надзор за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ;

•контроль и надзор за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

•контроль и надзор за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово#x2011;бюджетном контроле и надзоре.

Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет: •контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства;

•сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации;

•проверку в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма полученной информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе получает необходимые разъяснения по представленной информации.

Федеральная таможенная служба : •контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;

•обеспечивает соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;

•производит таможенное оформление и таможенный контроль;

•осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Федеральное агентство по государственным резервам : •осуществляет контроль наличия материальных ценностей государственного материального резерва, их движения и состояния;

•проводит экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности;

•производит в подведомственных организациях проверки финансово#x2011;хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет: •государственный мониторинг земель в РФ;

•государственный земельный контроль.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом : •осуществляет контроль управления, распоряжения, использования по назначению и сохранности земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю);

•проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует осуществление ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений по эффективному использованию и сохранности федерального имущества.

Кроме федеральных контрольно#x2011;ревизионных органов существуют соответствующие органы в регионах. Так, в Москве действуют следующие контролирующие органы и органы, обладающие контрольными полномочиями: •Контрольно#x2011;счетная палата Москвы;

•Управление координации деятельности Комплекса экономической политики и развития города Москвы;

•Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы;

•Валютно#x2011;финансовое управление города Москвы;

•Контрольное управление мэра и Правительства Москвы и др.

В соответствии с Уставом города в Санкт#x2011;Петербурге создана Контрольно#x2011;счетная палата. Порядок ее организации и деятельности устанавливается соответствующим законом Санкт#x2011;Петербурга [30] . Основными задачами Контрольно#x2011;счетной палаты являются: •осуществление контроля исполнения доходных и расходных статей бюджета, расходования средств территориальных государственных внебюджетных фондов;

•оценка эффективности и целесообразности расходования государственных финансовых ресурсов и использования государственной собственности Санкт#x2011;Петербурга;

•оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

•финансовая экспертиза проектов законов Санкт#x2011;Петербурга, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета, или влияющих на формирование и исполнение городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

•контроль финансовой деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт#x2011;Петербурга;

•контроль поступления средств в городской бюджет от продажи и использования имущества, находящегося в государственной собственности Санкт#x2011;Петербурга;

•контроль расходования средств, поступивших в бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории Санкт#x2011;Петербурга, из бюджета Санкт#x2011;Петербурга;

•проведение ревизий бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории Санкт#x2011;Петербурга,– получателей финансовой помощи из бюджета Санкт#x2011;Петербурга.

В Санкт#x2011;Петербурге создан Комитет финансового контроля Санкт#x2011;Петербурга [31] , основными задачами которого являются: •контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Санкт#x2011;Петербурга, государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Санкт#x2011;Петербурга;

•контроль за реализацией законов Санкт#x2011;Петербурга в бюджетно#x2011;финансовой сфере, законов о целевых программах и инвестиционных проектов;

•контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета Санкт#x2011;Петербурга и средств территориальных внебюджетных фондов;

•контроль за использованием государственной собственности Санкт#x2011;Петербурга;

•контроль за размещением государственного заказа Санкт#x2011;Петербурга.

<< | >>
Источник: И. В.Бородушко, Э. К.Васильева, Н. Н.Кузин. Финансы. 2007. 2007

Еще по теме 6.3. Организация государственного финансового контроля:

  1. 6.3. Система органов государственного финансового контроля и их функции
  2. 8.2. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации
  3. 10.3 Государственный финансовый контроль над экономической преступностью в России
  4. 3. Счетная палата Российской Федерации как субъект государственного финансового контроля
  5. 5. Государственный финансовый контроль.
  6. 12.3. Органы, осуществляющие финансовый контроль Функции государственного финансового контроля, как правило
  7. 6.2. Классификация государственного финансового контроля
  8. 6.3. Организация государственного финансового контроля
  9. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО - ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  10. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА 1 НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  11. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  12. Организация государственного финансового контроля
  13. 11.3. Органы государственного финансового контроля
  14. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации
  15. 9.3. Государственный финансовый контроль