Определение степени мобильности и финансовых взаимосвязей ресурсов внутри территории
Анализируя накопленный статистический материал по финансовым, демографическим, социально-экономическим, экологическим процессам, можно убедиться в том, что реальные события протекают в изменяющихся условиях, значительное число которых сложно поддается учету.
Кроме того, взаимосвязь, как прямая, так и обратная, между состоянием территориальной финансовой ситуации и остальными региональными компонентами во время прогрессивного или относительно стабильного социально-экономического и политического движения общества может четкои не проявляться. Такое взаимодействие, возможно, достаточно ярко выражается лишь в периоды явного регресса и перманентных системных кризисов, ведь именно в эти моменты продолжительность последействия сводится к минимуму.
Одним из методов, применяемых для оценки степени тесноты статистической связи между факторными и результативными признаками, является корреляционно-регрессионный анализ, причем задача корреляционного анализа - установление силы статистической связи, а регрессионного анализа - определение аналитической формы связи, т.е. уравнения регрессии. С целью выявления статистических взаимосвязей устанавливалась зависимость показателей СФБ от основных параметров социально- экономического развития Свердловской области за 1997-2001 гг. На основе статистических данных из всего множества причин был произведен подбор факторных признаков путем парного линейного корреляционного анализа с определением достоверности полученных результатов методом проверки статистических гипотез. За факторные признаки принимались следующие показатели социально-экономического положения Свердловской области (табл. 2.7):
Основные показатели социально-экономического развития Свердловской области в 1997-2001 гг.
Таблица 2.7
Показатель | 1997 г. | 1998 г.* | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. |
ВРП, млрд руб. | 74,2 | 78,2 | 123,4 | 165,8 | 214,7 |
Продукция промышленности, млрд руб. | 64,4 | 66,9 | 113,8 | 170,7 | 209,8 |
Объем подрядных работ, выполненных собственными силами строительных организаций, млрд руб. | 7,5 | 7,4 | 8,0 | 13,2 | 16,6 |
Перевозка грузов предприятиями всех видов транспорта (по области), млн т | 141,0 | 123,2 | 141,8 | 161,8 | 157,7 |
Оборот розничной торговли, млрд руб. | 22,8 | 24,7 | 40,2 | 54,9 | 77,2 |
Платные услуги населению, млрд руб. | 7,8 | 8,7 | 11,2 | 16,9 | 25,9 |
Сводный индекс потребительских цен, раз | 1,1 | 1,9 | 1,4 | 1,2 | 1,2 |
Номинальные денежные доходы населения, млрд руб. | 47,4 | 45,9 | 73,7 | 95,5 | 109,8 |
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел. | 1772,0 | 1714,5 | 1689,5 | 1672,0 | 1505,6 |
Общая численность безработных на конец периода, тыс. чел. | 222,7 | 238,9 | 318,4 | 232,9 | 225,1 |
* До 1998 г. включительно стоимостные оценки считать с учетом деноминации. |
Источник. Свердловская область в 1996-2000 гг.: Стат. сборник Госкомстата России, Свердловский областной комитет гос. статистики. - Екатеринбург, 2001.; Социально-экономическое положение Свердловской области за январь-декабрь 2001 г.: Стат. сборник Госкомстата России, Свердловский областной комитет гос. статистики. - Екатеринбург, 2002.
В качестве результативных признаков были выбраны такие элементы сводного финансового баланса (СФБ) Свердловской области, как:
• итого доходов;
• финансовые ресурсы предприятий (сальдированный финансовый результат за период и амортизационные отчисления);
• налоговые доходы;
• неналоговые доходы;
• средства бюджетных и внебюджетных фондов;
• итого расходов;
• затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли, оставшейся в распоряжении предприятий);
• расходы предприятий за счет прибыли, оставшейся в их распоряжении после уплаты налогов, а также за счет амортизации;
• расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений).
Исследование проводилось в следующем направлении:
• сопоставление массивов фактических данных факторного и результативного признаков за ряд лет в абсолютном выражении;
• определение линейных коэффициентов парной корреляции и детерминации, логическое содержание которых заключается в сопоставлении вариации, обусловленной воздействием факторного признака, с общей вариацией результативного признака.
• оценка достоверности полученных коэффициентов с вероятностью 0,93.
Пороговое значение модуля линейного коэффициента корреляции, при котором изучаемый фактор можно считать действенным, определяется в соответствии со шкалой Чеддока. По нашему мнению, чтобы статистическая связь между анализируемыми признаками была тесной (значительной) при условии сравнительно небольшого числа наблюдений, необходимо получение коэффициента корреляции не менее 0,7 по абсолютной величине.
Из всей совокупности показателей, которые количественно определяют уровень социально-экономического развития Свердловской области, нами были выделены факторы, парная корреляция которых с результативными признаками в области отвечает заданным условиям.
Результаты проведенного исследования представлены в таблице 2.8.
Динамика инфляционных процессов, характеризующаяся изменением сводного индекса потребительских цен, и состояние рынка труда в Свердловской области за изучаемый период существенно не повлияли на формирование налоговых доходов СФБ (величина линейного коэффициента корреляции, рассчитанного по данным показателям, не превысила 0,5).
Неналоговые доходы, входящие в СФБ Свердловской области, недостаточно коррелируются с основными показателями социально-экономического развития региона (значение линейного коэффициента корреляции также не превышает 0,5).
Таблица 2.8
Результативный признак Факторный признак | Итого доходов | Финансовые ресурсы предприятий | Налоговые доходы | Средства бюджетных и внебюджетных фондов | Итого расходов | Затраты на инвестиции* | Расходы на социальнокультурные мероприятия |
ВРП, млрд руб. Продукция промышленности, | 0,974 | 0,853 | 0,988 | 0,859 | 0,960 | 0,931 | 0,994 |
млрд руб. Объем подрядных работ, выполненных собственными силами строительных организаций, | 0,973 | 0,856 | 0,989 | 0,878 | 0,956 | 0,932 | 0,987 |
млрд руб. Перевозка грузов предприятиями всех видов транспорта | 0,964 | 0,987 | 0,853 | 0,921 | 0,968 | ||
(по области), млн т Оборот розничной торговли, | 0,861 | 0,849 | 0,923 | ||||
млрд руб. Платные услуги населению, | 0,957 | 0,990 | 0,948 | 0,930 | 0,997 | ||
млрд руб. Сводный индекс потребительских | 0,901 | 0,988 | 0,873 | 0,888 | 0,914 | 0,985 | |
цен, раз Номинальные денежные доходы | |||||||
населения, млрд руб. Среднегодовая численность заня- | 0,990 | 0,899 | 0,971 | - | 0,977 | 0,932 | 0,979 |
тых в экономике, тыс. чел. Общая численность безработных на | 0,835 | 0,913 | 0,884 | 0,927 | |||
конец периода, тыс. чел. * Кроме затрат, осуществляемы? | за счет при | были, остающе | йся в распоряж | ении предприяти | 1 |
Значения линейных коэффициентов корреляции при определении тесноты статистической связи между факторными и результативными признаками
За 1997-2001 гг. корреляционная связь между показателем «итого расходов» сводного финансового баланса Свердловской области и занятостью населения, а также динамикой инфляционных процессов весьма слабая.
В свою очередь составляющая расходной части СФБ области - затраты на инвестиции, кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли, оставшейся в распоряжении предприятий, - имеет вероятностные корреляционные связи с исследуемым комплексом социально-экономических показателей регионального развития.
Расходы предприятий, осуществляемые за счет собственных ресурсов, т.е. прибыли, оставшейся в их распоряжении после уплаты налогов, а также за счет амортизационных отчислений, в 1997-2001 гг. слабо коррели- руются с показателями социально-экономического развития Свердловской области (линейный коэффициент корреляции не достигает 0,3, а в тех случаях, когда корреляция существенна, вероятность того, что исчисленный коэффициент может иметь другое значение, значительно превышает 7%).
Финансовый баланс на уровне Федерации характеризует общий потенциал финансовых ресурсов страны в разрезе агрегированных финансовых фондов (потоков и финансовых кругооборотов). Анализируя финансовый баланс, можно выявить ряд весьма существенных аспектов финансового состояния России. С одной стороны, он позволяет выявить резервы, которые могут быть использованы для подъема экономики и развития научно-технического потенциала, а с другой, - «черные дыры», куда «проваливаются» инвестиционные финансовые ресурсы.
Финансовый баланс территории способен стать эффективным инструментом финансовой политики и регулирования отношений центра с регионами, включая так называемые встречные потоки. С помощью соответствующих балансов можно сделать «прозрачными» бюджетные потоки, определять доли территорий в налоговой базе, степень централизации финансовых ресурсов, меру их «огосударствления», накопления или использования в накопительных целях. Поддаются учету, сравнению и регулированию «экспорт» и «импорт» финансовых ресурсов региона, общие финансовые итоги (сальдо) процессов ресурсного перераспределения, связанных с взаимодействием данного региона с другими регионами, федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами.
На с. 176-193 в качестве приложения приводятся следующие нормативные материалы:
Приложение 1. Сводная характеристика понятия «финансовый баланс» и его целевое назначение в нормативно-правовых и законодательных актах Российской Федерации за 1990-2000 гг.
Приложение 2. Рекомендации Министерства экономики и труда Свердловской области по составлению финансовых балансов муниципальных образований на 2003 год.
Приложение 3. Сводный финансовый баланс Свердловской области за 1997-2003 гг. (включая закрытые административно-территориальные образования).
Приложение 4. Сводный финансовый баланс по территории Российской Федерации за 1997-2001 гг.
Приложение 1
Сводная характеристика понятия «финансовый баланс» и его целевое назначение в нормативно-правовых
и законодательных актах Российской Федерации за 1990-2000 гг.
Название нормативно-правового, законодательного акта | Характеристика | Целевое назначение финансового баланса |
Временные методические рекомендации по составлению сводного финансового баланса территории (города, района) в условиях перехода Свердловской области на самоуправление и самофинансирование // Свердловский областной Совет народных депутатов. Глав ПЭУ. - Свердловск, 1990 // Утратили силу «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» // Закон № 1734-1 от 10.10.91 г. (в ред. Закона РСФСР от 18.12.91 г. № 2056-1, Законов РФ от 07.02.92 г. №2301-1, от 24.06.92 г. № 3119-1, Федеральных законов от 05.11.94 г. № 36-ФЗ, от 31.07.95 г. № 118-ФЗ) / Утратил силу - Федеральный закон от 09.07.99 г. № 159-ФЗ | Сводный финансовый баланс, являясь разделом плана экономического и социального развития соответст вующей территории, ее финансовой программой и отражая экономические отношения, связанные с образованием и использованием фондов денежных средств по всему хозяйству территории, отсутствует | Разработка в целях полного обеспечения финансовыми ресурсами всех мероприятий по развитию народного хозяйства региона и образования необходимых финансовых резервов Ст. 20 «Составление республиканского бюджета РСФСР»: Совет Министров РСФСР организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета. В течение первых трех месяцев составляются прогноз социально-экономического развития РСФСР, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики, рассчитываются контрольные цифры проекта бюджета на соответствующий год. Бюджетное послание Президента РСФСР Верховному Совету РСФСР должно включать: основные показатели социально-экономического развития РСФСР на соответствующий период; сводный финансовый баланс по территории РСФСР; основные направления бюджетной политики РСФСР; сведения о государственных доходах на территории РСФСР; проект республиканского бюджета РСФСР; проект консолидированного бюджета РСФСР; оценку исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансовых годов. |
Название нормативно-правового, законодательного акта | Характеристика | Целевое назначение финансового баланса |
«Об основных показателях социально-экономического развития и сводном финансовом балансе по территории России» Распоряжение Правительства РФ от 11.02.92 г. №271-р «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, органов местного самоуправления» // Федеральный закон от 15.04.93 г. № 4807-1 / Утратил силу - Федеральный закон от 09.07.99 г. № 159-ФЗ «О Министерстве экономики Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 28.03.94 г. № 240 (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.04.99 г. № 373) О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации // Федеральный закон от 20.07. 95 г. № 115-ФЗ | Отсутствует Отсутствует Отсутствует Отсутствует | В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» в составе бюджетного послания Президента РФ одновременно с проектом бюджета РФ представляются основные показатели социально-экономического развития и сводный финансовый баланс но территории России. Ст. 19 «Взаимодействие исполнительных органов власти разных уровней в обеспечении исходными данными для составления проектов бюджетов»: для полного учета всех финансовых ресурсов, а также определения средней финансовой обеспеченности национальногосударственного или административно-территориального образования исполнительный орган власти вправе составить территориальный сводный финансовый баланс. Возложить на Министерство экономики РФ следующие функции: ...обоснование перспективной социально- экономической политики, разработку макроэкономического прогноза и системы прогнозных финансовых балансов (национальных счетов) РФ Ст. 5 «Государственное прогнозирование и планирование социально-экономического развития Российской Федерации на краткосрочную перспективу»: Правительство РФ одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы: ...... проект сводного фи- нансового баланса по территории РФ |
Название нормативно-правового, законодательного акта | Характеристика | Целевое назначение финансового баланса |
«Об утверждении схемы сводного финансового баланса за 1997 г. и методологических указаний по его составлению» / Постановление Госкомстата РФ от 16.04.98 г. № 42 О методических рекомендациях по составлению финансовых балансов субъектов Российской Федерации // Приказ Министерства экономики РФ от 21 апреля 1999 г. № 199 Бюджетный кодекс РФ // Федеральный закон от 31.07.98 г. № 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 г. № 116-ФЗ) Бюджетный кодекс РФ И Федеральный закон от 31.07.98 г. № 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 г. № 116-ФЗ) | Сводный финансовый баланс охватывает часть финансовых средств, которые аккумулируются, распределяются и расходуются субъектами РФ на осуществление социально-экономических программ и совершенствование производства, и не включает денежные средства населения. Финансовый баланс субъекта РФ - свод всех доходов и расходов консолидированного бюджета субъекта РФ, территориальных отделений государственных вне бюджетных фондов. Финансовый баланс включает также прибыль расположенных на территории субъекта РФ организаций, остающуюся в их распоряжении, и амортизацию. Он не включает денежные средства населения. Ст. 175 «Баланс финансовых ресурсов»: баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на | Сводный финансовый баланс обеспечивает последовательное и взаимосвязанное отображение движения финансовых ресурсов: процесса их образования; передачи из региона в централизованные фонды страны; получения ресурсов со стороны; формирования доходов и их использования внутри страны и на международную деятельность. Финансовый баланс является основой бюджетного прогнозирования и основным аналитическим инструментом при проектировании бюджета РФ и прогнозировании источников капитальных вложений, формирующихся на территории субъекта РФ. С точки зрения межбюджетных отношений, финансовые балансы субъектов РФ служат методом, позволяющим на этапе макроэкономического прогноза определить целесообразность тех или иных предложений и решений, принимаемых федеральными органами государственной власти в отношении финансовой обеспеченности субъектов РФ. Ст. 172 «Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов». П.З; Составление проекта бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики |
Название нормативно-правового, законодательного акта | Характеристика | Целевое назначение финансового баланса |
определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социальноэкономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета. | соответствующей территории на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год. Ст.182 «Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета». П. 1: в целях составления проекта бюджета на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы: прогноз сводного финансового баланса соответствующей территории на очередной финансовый год. Ст. 184 «Порядок составления проекта федерального бюджета». П. 4: проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ и прогноза Сводного финансового баланса по территории РФ. Ст. 192 «Документы и материалы, представляемые в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год». П.1: Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами: ...прогнозом Сводного финансового баланса по территории РФ на очередной финансовый год. |