Наднациональный орган по регулированию финансового рынка: оценка будущей роли и функций
С высокой вероятностью можно предполагать, что до 2025 г. в ЕАЭС будут сформированы условия, необходимые для создания и запуска наднационального органа по регулированию финансового рынка (далее — наднационального регулятора)[815] [816] (возможная последовательность — табл.
3.20).С учетом опыта европейской интеграции и практики интеграции в ЕАЭС (см. пп. 2.1.2, 2.1.6) можно ожидать, что будущие цели и функции наднационального регулятора будут связаны с обеспечением условий для: а) стабильного функционирования и развития общего финансового рынка ЕАЭС, б) интеграции финансового регулирования и надзора, в) надлежащей защиты прав инвесторов, г) транспарентности участников финансового рынка, д) развития конкурентной среды.
Важно, чтобы наднациональный регулятор получил статус постоянно действующего органа ЕАЭС, а в перспективе1 имел право обязательных для стран ЕАЭС решений, подлежащих прямому применению в ЕАЭС.
Другие обязательные условия: представительство национальных регуляторов стран ЕАЭС, наделение необходимыми ресурсами (финансовыми, техническими, информационными, кадровыми); операционная способность, адекватная функциям и полномочий. Практика ЕЦБ — тому подтверждение (см. пп. 2.1.2.2).
Будущие функции наднационального регулятора:
1) в части создания общего финансового рынка:
— координация действий органов ЕАЭС и стран ЕАЭС в области гармонизации и унификации законодательства;
— разработка проектов стратегий, международных договоров и иных актов ЕАЭС в области развития финансовых рынков, мониторинг их реализации; подготовка предложений для национальных регуляторов по вопросам развития и регулирования финансовых рынков стран ЕАЭС;
— мониторинг и анализ национального законодательства на финансовых рынках ЕАЭС, подготовка решений по гармонизации во взаимодействии с национальными регуляторами стран ЕАЭС, профессиональными объединениями и ассоциациями, участниками рынка;
— разработка общих стандартов деятельности, рекомендаций, лучших практик для национальных регуляторов и участников финансовых рынков стран ЕАЭС;
2) в области регулирования и надзора на финансовых рынках ЕАЭС:
— предотвращение недобросовестной конкуренции на финансовых рынках; защита прав инвесторов и потребителей финансовых услуг;
— лицензирование наднациональных инфраструктурных и иных финансовых институтов, создаваемых странами ЕАЭС (наднациональных рейтинговых агентств, институтов расчетно-депозитарного кластера[817] [818], бюро кредитных историй (в случае их создания) и др.); полный объем функций и полномочий по прямому надзору в отношении наднациональных инфраструктурных и иных финансовых институтов, лицензируемых наднациональным регулятором;
— обеспечение взаимодействия национальных регуляторов в процессе надзора за участниками финансовых рынков, осуществляющих трансграничную деятельность в ЕАЭС, в том числе при осуществлении их реструктуризации и банкротства;
— формирование, ведение и актуализация интегрированной информационной системы для финансовых рынков ЕАЭС (см. пп.
3.4.2).После 2025 г., по мере роста зрелости и уровня интеграции финансовых рынков ЕАЭС, а также при формировании у наднационального органа необходимых ресурсов и операционной способности, может быть рассмотрена целесообразность наделения его следующими функциями:
— передача прямого надзора за системно значимыми финансовыми институтами, которые соответствуют критериям, согласованным государствами ЕАЭС[819] (см. практику ЕЦБ — пп. 2.1.2.2);
— в дальнейшем — передача части полномочий по лицензированию отдельных видов финансовых институтов и надзору за ними.
3.4.5.