Лекция 10.

Основные понятия, включенные в систему тренинг-тестирования:

социальное страхование; принципы организации социального страхования; задачи системы социального страхования; фонды социального страхования; социальный риск; взносы работников и работодателей; выплаты и услуги системы социального страхования; адресность; программы обязательного социального страхования; пенсионное страхование; страхование временной нетрудоспособности; страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страхование от безработицы; обязательное медицинское страхование; основы государственного социального страхования в Республике Беларусь; размеры обязательных страховых взносов (тарифов); право на выплаты по государственному социальному страхованию; фонд социальной защиты населения: цель и назначения,  основные направления расходования средств фонда, индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного страхования, пенсионная реформа, социальные пенсии, трудовые (страховые) пенсии, дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение.

Сущность и значение социального страхования

Социальное страхование возникает в условиях рыночной экономики как способ реализации конституционного права граждан на материальное обеспечение. Размеры получаемых средств зависят от величины трудового стажа, заработной платы, степени утраты трудоспособности или инвалидности и регулируются соответствующим законодательством.

Для всех видов социального страхования характерно наличие как универсальных государственных систем, охватывающих все категории трудящихся, так и специальных систем - для отдельных категорий работников. Данные системы сочетаются с дополнительным частным страхованием. В большинстве стран общей практикой является совместная уплата взносов по социальному страхованию или в пенсионный фонд работниками и работодателями.

Организация социального страхования базируется на принципах:

всеобщности охвата граждан системой социального страхования;

оптимального сочетания интересов личности, трудовых коллективов и общества в целом при использовании средств социального страхования;

управления через организации трудящихся.

Социальное страхование строится на началах самоуправления, предполагает активную роль профессиональных союзов, других общественных организаций в формировании и использовании соответствующих целевых фондов.

Основными задачами системы социального страхования являются:

обеспечение восстановления и сохранения трудоспособности работников, включая проведение оздоровительных мероприятий и переподготовку;

гарантии материального обеспечения лиц, утративших или не имевших трудоспособность.

Материальной основой социального страхования выступают соответствующие денежные фонды с характерными для них направлениями использования. Средства социального страхования расходуются через систему денежных выплат или через финансирование услуг.

Фонды социального страхования создаются за счет обязательных целевых страховых взносов. Обязательное социальное страхование может быть оправдано, если есть изъяны рынка, не позволяющие получить эти услуги с помощью рыночного механизма, если невозможно предсказать вероятность наступления неблагоприятного события. Например, частные страховые компании обычно не страхуют на случай смерти на войне, повреждения имущества в зоне землетрясений. С одной стороны, сказывается незнание вероятности (неопределенность), с другой - речь идет о социальных рисках, с которыми сталкивается не отдельный индивид, а общество в целом.

Социальный риск характеризует риск возникновения обстоятельств, наносящих существенный ущерб многим лицам одновременно. В отличие от частных страховщиков, государство способно справляться с социальнымирисками благодаря:

недоступному для частных компаний всеобщему охвату страхованием;

способности привлекать дополнительные средства с помощью увеличения налогов.

В отличие от других видов страхования в социальном страховании отсутствует индивидуализация рисков в отношении отдельных лиц. Предварительно оцениваются групповые риски и финансовые расходы, связанные с выплатой предусмотренных пособий для распределения на всех застрахованных независимо от их возраста, состояния здоровья, условий труда или занимаемого положения.

Все системы социального страхования финансируются за счет взносов работников и их работодателей. Исключение составляют системы страхования в связи с несчастными случаями на производстве, которые финансируются только за счет взносов работодателей. В финансировании систем социального страхования возможно также участие государства, осуществляемое путем уплаты установленных взносов или дотаций в такие системы.

Выплаты и услуги можно классифицировать по функциональному назначению:

выплаты и предоставление услуг, имеющих цель поддержать жизнедеятельность организма и сохранение здоровья человека (пенсии по возрасту, инвалидности, в связи с потерей кормильца, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, содержание в домах престарелых и др.);

выплаты и услуги, обусловленные дополнительными затратами в связи с рождением и воспитанием детей (пособие на рождение ребенка, частичная оплата отпуска по уходу за ним до достижения определенного возраста);

выплаты и услуги, имеющие цель восстановить трудоспособность, связанные главным образом с протезированием, обучением и переобучением.

Классификация выплат и услуг по признаку их адресности (в зависимости от того, к какой группе населения они относятся) лежит в основе разработки законодательных документов, регулирующих социальное страхование различных групп населения. В соответствии с этим законодательством и формируются различные целевые программы.

Основными программами обязательного социального страхования являются:

1. Пенсионное страхование (по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца);

2.

3. Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4. Страхование от безработицы;

5. Обязательное медицинское страхование.

Основы государственного социального страхования в Республике Беларусь

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» (1995) государственное социальное страхование представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных страховых фондов в случаях, предусмотренных законодательством.

Основными принципами государственного социального страхования являются:

участие работающих граждан и нанимателей в создании государственных страховых фондов;

распределение средств от трудоспособных граждан к нетрудоспособным, от работающих к неработающим;

гарантированность пенсий, пособий и других выплат в соответствии с законодательством;

равенство граждан Республики Беларусь независимо от социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, рода занятий, места жительства в праве на государственное социальное страхование;

дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;

участие представителей юридических и физических лиц, уплачивающих страховые взносы, в управлении государственным социальным страхованием.

Средства государственного социального страхования состоят из обязательных взносов нанимателей и работающих граждан в государственные страховые фонды, от капитализации средств, а также из добровольных пожертвований и других поступлений.

Размеры обязательных страховых взносов (тарифов) на государственное социальное страхование, а также Порядок уплаты обязательных страховых взносов в государственные внебюджетные страховые фонды на государственное социальное страхование и их использования устанавливаются актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Обязательному государственному социальному страхованию подлежат граждане, работающие на основе: трудовых договоров; членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм; гражданско-правовых договоров у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При условии уплаты страховых взносов государственное социальное страхование распространяется на:

индивидуальных предпринимателей;

граждан, выполняющих работы по гражданско-правовым договорам у физических лиц;

творческих работников;

иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в Республике Беларусь.

Право на выплаты по государственному социальному страхованию, кроме пособий и компенсаций в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, приобретается в зависимости от уплаты страховых взносов. Условия назначения выплат по государственному социальному страхованию могут включать требования о том, чтобы взносы по государственному социальному страхованию были уплачены в течение определенного срока до наступления страхового случая.

К случаям, при наступлении которых застрахованные граждане имеют право на государственное социальное страхование, относятся:

болезнь и временная нетрудоспособность;

беременность и роды;

рождение ребенка, уход за ребенком до достижения им возраста трех лет;

инвалидность;

достижение пенсионного возраста;

потеря кормильца;

потеря работы;

производственные травмы и профессиональные заболевания;

смерть застрахованного или члена его семьи.

По государственному социальному страхованию застрахованные граждане обеспечиваются: пенсиями по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет; пособиями и компенсациями в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями; пособиями по беременности и родам; пособиями, связанными с рождением ребенка, уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет; пособиями по болезни и временной нетрудоспособности, выплатами, связанными с санаторно-курортным лечением и оздоровлением; пособиями по безработице; пособиями на погребение.

Условия, размеры и порядок назначения и осуществления выплат по государственному социальному страхованию определяются в соответствии с законодательством, регулирующим вопросы государственного социального страхования по соответствующему страховому случаю. При одновременном происшествии таких страховых случаев, как инвалидность, достижение пенсионного возраста и потеря работы, выплачивается один вид пенсии или пособия.

Граждане имеют право заключать договоры на добровольное социальное страхование. Наниматели имеют право за счет собственных средств осуществлять дополнительное социальное страхование своих работников. Условия, размеры и порядок получения выплат по добровольному и дополнительному социальному страхованию определяются в соответствии с договорами о добровольном и дополнительном социальном страховании. Добровольное и дополнительное социальное страхование может осуществляться негосударственными страховщиками (страховыми организациями) в соответствии с законодательством. Государство не несет ответственности по обязательствам негосударственных страховщиков (страховых организаций). Фонда социальной защиты населения: цель и назначения,  основные направления расходования средств фонда

В соответствии с постановлениями Совета Министров  Республики Беларусь  от 11 января 1996 г. №20  и от 5 декабря 2001 г. №1751 Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд) относится к государственным внебюджетным страховым фондам и является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Денежные средства Фонда являются республиканской собственностью, не входят в состав бюджета Республики Беларусь, не подлежат изъятию, хранятся на счетах Фонда в банках. Имущество закрепляется за Фондом на праве оперативного управления.

Главными задачами Фонда являются:

аккумуляция обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование;

финансирование расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное лечение и оздоровление населения и иные выплаты в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании;

организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования;

осуществление расширенного воспроизводства средств Фонда на основе принципа самофинансирования;

проведение разъяснительной работы среди плательщиков обязательных страховых взносов и застрахованных по вопросам деятельности Фонда;

сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам государственного социального страхования, находящимся в компетенции Фонда.

Для обеспечения выполнения указанных задач Фонд:

осуществляет сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование;

финансирует выплаты пенсий, пособий и иные расходы по государственному социальному страхованию, предусмотренные законодательством Республики Беларусь;

готовит предложения о размерах обязательных страховых взносов в Фонд для внесения их в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь;

осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением обязательных страховых взносов и иных платежей и согласно действующему законодательству принимает соответствующие меры к плательщикам, нарушающим порядок их уплаты;

предоставляет отсрочку (рассрочку) по уплате пени и иных финансовых санкций в порядке, определяемом правлением Фонда;

контролирует правильность использования средств, направляемых на финансирование пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;

осуществляет в установленном законодательством и международными договорами Республики Беларусь порядке выплату пенсий и пособий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу;

руководит работой местных органов Фонда и оказывает им необходимую методическую помощь;

осуществляет капитализацию средств Фонда, а также привлечение в него добровольных пожертвований (в том числе валютных средств) физических и юридических лиц;

сотрудничает с международными организациями по вопросам, относящимся к его компетенции, участвует в разработке и реализации в установленном порядке международных договоров Республики Беларусь по вопросам государственного социального страхования, по поручению Министерства труда и социальной защиты заключает межведомственные соглашения с аналогичными фондами (службами) других государств в целях сотрудничества;

вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о государственном социальном страховании;

создает базу данных по всем категориям плательщиков обязательных страховых взносов;

осуществляет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования, обеспечивает конфиденциальность, сохранность информации персонифицированного учета;

ведет в установленном порядке бухгалтерский учет и статистическую отчетность, несет ответственность за ее достоверность;

дает разъяснения по вопросам, относящимся к компетенции Фонда, информирует общественность республики о своей деятельности;

выдает в установленном порядке разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по доставке пенсий и пособий;

устанавливает тарифы на доставку пенсий и пособий;

рассматривает в пределах своей компетенции обращения граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к деятельности Фонда.

Средства Фонда образуются за счет:

обязательных страховых взносов;

ассигнований из республиканского бюджета;

добровольных пожертвований (в том числе валютных средств) физических и юридических лиц;

доходов от капитализации средств Фонда;

средств нанимателей, предназначенных на выплату пенсий;

поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, ответственным за причиненный вред, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца;

средств от взыскания недоимок, пени, иных финансовых санкций и административных штрафов и других поступлений.

Средства Фонда направляются на:

выплату пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет;

выплату пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, в связи с уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет, на погребение);

оплату ежемесячно предоставляемого по заявлению матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, свободного от работы дня;

выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь;

оказание материальной помощи нуждающимся пожилым и нетрудоспособным гражданам;

финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление;

формирование резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда в размере, установленном Советом Министров Республики Беларусь;

финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его органов;

финансирование иных выплат в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

Бюджет Фонда на очередной финансовый год составляется центральным аппаратом Фонда, рассматривается правлением Фонда и вносится в установленном порядке на утверждение в Совет Министров Республики Беларусь. Отчет об исполнении бюджета Фонда рассматривается правлением Фонда и вносится в установленном порядке на утверждение в Совет Министров Республики Беларусь.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О  размерах обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» (1996) плательщиками обязательных страховых взносов являются юридические лица (включая предприятия с иностранными инвестициями и иностранные юридические лица), их филиалы, представительства и другие обособленные подразделения независимо от подчиненности и форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане, которым законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работниками, а также работающие граждане.

Размеры (тарифы) обязательных страховых взносов устанавливаются для:

1) общественных объединений инвалидов и пенсионеров, а также предприятий, объединений, учреждений, полностью принадлежащих таким общественным объединениям на праве собственности, у которых работает не менее 50 процентов инвалидов и пенсионеров от среднесписочной численности работников, - 4,7%;

жилищных, жилищно-строительных, кооперативов, молодежных жилых комплексов, коллективов индивидуальных застройщиков, товариществ собственников, кооперативов по строительству и эксплуатации открытых стоянок или гаражей и садоводческих товариществ, не имеющих доходов от своей деятельности, - 5%;

коллегий адвокатов – 5%;

предприятий с иностранными инвестициями (за иностранных граждан) – 5%;

нанимателей, у которых работает не менее 50 процентов инвалидов от среднесписочной численности работников, - 20,4%;

колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств (за исключением их членов) и других субъектов хозяйствования, занимающихся преимущественно производством сельскохозяйственной продукции, - 30%;

других нанимателей (в том числе с иностранными инвестициями - за граждан Республики Беларусь) – 35%.

Размеры (тарифы) обязательных страховых взносов устанавливаются от всех видов выплат в денежном и (или) натуральном выражении, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования (далее - все виды выплат), кроме предусмотренных Перечнем видов выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь;

2) индивидуальных предпринимателей, членов крестьянских (фермерских) хозяйств, а также творческих работников – 15% от дохода;

3) граждан, работающих по гражданско-правовым договорам (предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности) - в размерах, установленных пунктами 1 и 5, от вознаграждений по указанным договорам;

4) иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в Республике Беларусь, - в размерах, установленных пунктами 1 и 5, от всех видов выплат;

5) работающих граждан - в размере 1% от всех видов выплат, кроме предусмотренных Перечнем видов выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь.

Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного страхования

В соответствии с Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь, утвержденной постановлением  Совет Министров Республики Беларусь от 17 апреля 1997 г. N 349, пенсионная реформа будет проводиться в режиме адаптации государственного пенсионного страхования к изменяющимся экономическим условиям с учетом сложившихся пропорций в распределении валового внутреннего продукта и соотношения среднего уровня трудовых пенсий со средней заработной платой. При ее осуществлении будут учитываться экономические, демографические и социальные процессы, происходящие в республике. Поэтому в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения представляется возможным выделить лишь общие направления, с учетом которых будет осуществляться развитие пенсионной системы.

Основными целями пенсионной реформы являются:

реализация гарантированного Конституцией Республики Беларусь права граждан на пенсионное обеспечение в установленных законом случаях;

обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы;

адаптация системы пенсионного обеспечения к изменяющимся экономическим условиям и обеспечение ее устойчивого развития на основе государственного и негосударственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

повышение эффективности пенсионного обеспечения граждан путем рационализации и оптимизации условий предоставления и норм пенсионного обеспечения;

приведение уровня пенсионного обеспечения в соответствие с объемом участия в финансировании пенсионной системы и бюджетом прожиточного минимума, а в перспективе - минимальным потребительским бюджетом пенсионера;

совершенствование системы управления пенсионным обеспечением.

Пенсионная реформа будет основываться на следующих принципах:

граждане независимо от социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка и рода занятий пользуются равным правом на пенсионное обеспечение;

работающие по найму подлежат обязательному государственному социальному страхованию, включая пенсионное;

финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений;

пенсионное обеспечение из государственного фонда социального страхования гарантируется при условии уплаты страховых взносов;

взносы по социальному страхованию аккумулируются в страховом фонде, финансирующем выплату трудовых (страховых) пенсий;

каждый застрахованный имеет право на пенсионные выплаты из государственного фонда социального страхования в случаях и при соблюдении условий, установленных в законодательстве. При этом лица, подлежащие обязательному государственному социальному страхованию, и лица, индивидуально уплачивающие страховые взносы, пользуются равным правом на пенсионное обеспечение;

размер трудовой (страховой) пенсии увязывается с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;

средства пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам законодательства о пенсионном страховании. Временно свободные средства капитализируются и инвестируются в установленном порядке;

расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в системе пенсионного страхования (период службы в армии, учебы, ухода за детьми и т.п.), покрываются за счет бюджетных средств;

страхование от трудового увечья и профессионального заболевания финансируется за счет нанимателя при возможном участии государства;

ответственность государства за состояние и развитие государственной пенсионной системы.

Введение в государственную пенсионную систему социальных пенсий и осуществление страховыми организациями дополнительного пенсионного страхования обусловили необходимость развития в республике трехуровневой системы, что является практически мировым стандартом. Первый уровень пенсионной системы составят социальные пенсии, второй - трудовые (страховые) пенсии и третий - дополнительные негосударственные пенсии.

Социальные пенсии. Государство с социально ориентированной экономикой не может игнорировать проблемы материального обеспечения нетрудоспособных, по различным причинам не охваченных системой государственного социального страхования и не имеющих в связи с этим соответствующего трудового (страхового) стажа.

Право на получение социальной пенсии должно предоставляться всем неработающим нетрудоспособным гражданам независимо от наличия у них трудового (страхового) стажа. Размер пенсии необходимо увязать с бюджетом прожиточного минимума пенсионера, степенью утраты им трудоспособности (фактической или условной). При этом важным представляется совмещение нескольких факторов: пенсия должна быть по возможности достаточной для обеспечения прожиточного минимума, но не создающей условий для того, чтобы люди в период активной трудовой деятельности могли не заботиться о сбережениях на старость.

Трудовые (страховые) пенсии. Условия назначения, выплаты, размеры трудовых (страховых) пенсий должны быть подвергнуты существенным изменениям. Именно этим может быть оптимизирована экономическая нагрузка пенсионной системы, а сама трудовая пенсия станет основой пенсионной системы, и через нее будут действовать принципы пенсионного страхования.

Пенсионное страхование представляется как объединение страховых взносов нанимателей и работников, а в соответствующих случаях - средств государства, с целью защиты от определенных рисков (утраты заработка вследствие достижения определенного возраста, инвалидности, смерти кормильца), уменьшить которые призван институт пенсионного страхования.

Право на трудовую (страховую) пенсию, условия пенсионного обеспечения и его нормы должны увязываться с продолжительностью уплаты и объемом страховых взносов. В число лиц, имеющих право на трудовую пенсию, должны войти все работающие по найму, а также другие граждане, охваченные системой государственного пенсионного страхования.

Минимальный размер трудовой (страховой) пенсии должен увязываться с бюджетом прожиточного минимума пенсионера. Что касается максимального размера пенсии, то его величину целесообразно определять путем установления предельного заработка, с которого взимаются страховые взносы и на основе которого впоследствии исчисляются пенсии с учетом экономических возможностей пенсионного фонда.

Одним из факторов, определяющих нагрузку пенсионной системы, является пенсионный возраст, так как он определяет соотношение численности пенсионеров и лиц, занятых в народном хозяйстве. Проблемы, связанные с возрастными критериями выхода на пенсию, необходимо решать с учетом экономического и демографического развития, а также процессов, происходящих на рынке труда.

Целесообразно постепенно перейти к исчислению пенсии из заработка за весь период страхования, с тем чтобы была более объективная картина вклада в пенсионную систему. Это в большей степени станет возможным с внедрением системы персонифицированного учета страховых взносов и накопления соответствующих данных о страховом заработке и стаже каждого конкретного застрахованного.

Индексация пенсий является необходимым атрибутом любой пенсионной системы, посредством чего предупреждается падение реальной стоимости пенсий (особенно в условиях инфляции) и обеспечивается ее рост по мере увеличения заработной платы работающей части населения. Индексацию предусматривается осуществлять путем применения индивидуального коэффициента заработка пенсионера. Это, во-первых, позволит автоматически и достаточно регулярно в зависимости от роста заработной платы работающих производить перерасчеты пенсий. Во-вторых, наличие данного механизма корректировки размера пенсии не исключает возможности в случае необходимости принять дополнительное решение об индексации пенсий.

Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца должны базироваться на общих с пенсиями по возрасту принципах. Кроме этого, условия и нормы пенсионного обеспечения по инвалидности целесообразно поставить в зависимость от возможности предоставления инвалиду и получения им услуг по профессиональной реабилитации, поощряя его тем самым к продолжению работы (даже иного профиля).

Пенсии в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями должны быть выведены из системы пенсионного страхования в отдельную систему страхования производственных рисков и финансироваться за счет нанимателей при возможном участии государства.

Дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение. Третий уровень пенсионной системы должны составлять негосударственные пенсии. Негосударственное пенсионное обеспечение рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться страховыми компаниями или пенсионными фондами как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем, охватывающих работников отдельных предприятий или занимающихся определенной деятельностью (например, лиц, работающих под воздействием вредных факторов производственной среды), так и личного добровольного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение. Профессиональные пенсии обеспечиваются путем создания фондов социального страхования отдельных отраслей или предприятий (на основании отраслевых тарифных соглашений или коллективных договоров).

Приоритетным представляется развитие дополнительных профессиональных пенсионных систем, куда в перспективе предполагается переводить пенсионное обеспечение в связи с условиями труда. Дополнительные профессиональные пенсионные системы должны соотноситься с государственной пенсионной системой в отношении видов пенсий и условий их назначения. На эти пенсионные системы целесообразно распространять порядок сбора страховых взносов и налогообложения, действующий в отношении государственной пенсионной системы.

Развитие негосударственных пенсионных систем должно осуществляться под государственным контролем. Государственный специализированный контролирующий орган обязан производить анализ жизнеспособности негосударственных пенсионных систем с учетом прогнозирования экономических и финансовых ситуаций. Законодательством должны быть установлены определенные ограничения в отношении характера допустимой деятельности негосударственных пенсионных фондов и страховых компаний, занимающихся пенсионным страхованием.

Этапы реализации положений Концепции. Реализация Концепции создаст предпосылки для плавного перехода к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, приобретенных по действующей пенсионной системе.

Концепция содержит основные принципы формирования пенсионной системы. Механизмы и порядок их исполнения будут конкретизироваться при подготовке проектов нормативных актов, обеспечивающих реализацию реформы (в частности, актов, связанных с организацией персонифицированного учета застрахованных лиц).

Перестройка пенсионной системы является широкомасштабным проектом, предполагающим решение как неотложных текущих задач, так и проблем долгосрочного порядка, что возможно при реализации предусмотренных в Концепции мер в комплексе с улучшением механизма финансирования и организации административных структур.

В связи с этим предусматривается осуществить следующее:

перераспределить степень финансового участия нанимателя и работника в формировании средств Фонда путем постепенного увеличения доли участия работника (в процентах к его заработку);

в целях повышения эффективности управления средствами, предназначенными для выплаты пенсий, и усиления контроля за их использованием целесообразно создать наблюдательный совет, сформированный на принципах социального партнерства;

ввести персонифицированный учет застрахованных, предусматривающий ведение лицевых счетов по каждому лицу с отражением в нем данных об этом застрахованном, его страховом стаже, о начисляемой заработной плате и страховых взносах, а также других сведений, используемых в системе государственного социального страхования, в том числе пенсионного, для чего создать современную постоянно действующую информационную систему.

Использование данных персонифицированного учета позволит устанавливать размер пенсии в зависимости от страхового стажа и уплаченных страховых взносов, более точно прогнозировать изменение численности занятого населения и пенсионеров в республике и, как следствие, более точно определять необходимые расходы на выплату пенсий и расчет страхового тарифа. Существенно упростится процедура назначения пенсий, поскольку органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, будут располагать всеми необходимыми сведениями.

Реформирование пенсионной системы может быть проведено в три этапа:

на первом этапе необходимо провести научные исследования и подготовить прогнозно-аналитические материалы, необходимые для разработки элементов и направлений реформирования пенсионного законодательства;

на втором этапе представляется целесообразным осуществить подготовку проектов изменений в законодательство о пенсионном обеспечении, в которых будут конкретизированы основные положения Концепции и определены сроки их введения в действие; завершить работу по организации персонифицированного учета застрахованных и приобретенных ими пенсионных прав;

на третьем этапе завершается построение системы пенсионного обеспечения, основанного на страховых принципах и сбалансированности интересов субъектов правоотношений по социальному страхованию.

Правовую основу персонифицированного учета составляют Конституция Республики Беларусь, акты Президента Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования», иные нормативные правовые акты, а также международные договоры Республики Беларусь, которые определяют принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства о государственном социальном страхован.

Персонифицированный учет основывается на принципах:

всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов и учета сведений о застрахованных лицах;

достоверности сведений о застрахованных лицах, представляемых каждым плательщиком страховых взносов в органы, осуществляющие персонифицированный учет;

использования сведений о застрахованных лицах исключительно для целей государственного социального страхования;

осуществления персонифицированного учета на протяжении всей трудовой деятельности физических лиц, в период которой они подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы.

Правила индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования (далее - Правила) утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

На каждое застрахованное лицо органы, осуществляющие персонифицированный учет, открывают индивидуальный лицевой счет, который содержит:

страховой номер;

фамилию, имя и отчество, в том числе новую фамилию, если прежняя была изменена после регистрации застрахованного лица в органах, осуществляющих персонифицированный учет;

дату рождения и пол;

информацию о месте жительства;

серию и номер паспорта, и дату его выдачи;

гражданство;

сведения о страховом стаже и других периодах деятельности застрахованного лица, засчитываемых в стаж работы для назначения пенсии (включая сведения о работе, дающей право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда и за выслугу лет);

сумму выплат застрахованному лицу или доход застрахованного лица за каждый месяц страхового стажа, на которые начислены страховые взносы;

сумму страховых взносов за каждый месяц страхового стажа;

другие сведения, необходимые для назначения и выплаты пенсии и пособия.

Информация, содержащаяся в индивидуальном лицевом счете, является конфиденциальной. Доступ к данной информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Застрахованному лицу выдается свидетельство социального страхования в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования» вступает в силу:

с 1 января 2001 года - на территории отдельных административно-территориальных единиц Республики Беларусь, определяемых Советом Министров Республики Беларусь;

с 1 января 2003 года - на всей территории Республики Беларусь.