<<
>>

Характеристика звеньев финансовой системы украины

На протяжении всего периода тоталитарного режима финансовая система Украины была неотъемлемым финансовым элементом единой финансовой системы СССР. Распад союзной империи и возрождение государственной независимости Украины явились важной предпосылкой для создания своей автономной финансовой системы, адекватной сложившейся экономической ситуации в стране в период перехода к рыночной экономике.

Административно-командная экономика наложила свой отпечаток на ее структуру: функционирование финансовых отношений связывалось только с деятельностью государства, финансы экономических субъектов рассматривались с позиций государственного сектора, абсолютно преобладающего. Подсистема финансов колхозно-кооперативного сектора была второстепенной, другие формы деятельности и собственности участниками распределения вообще не учитывались.

Стержнем системы были доходы и расходы государства, экономика полностью подчинена политике, имела затратный характер. Действие объективных экономических законов жестко регулировалось государством. С установлением суверенитета Украины начался процесс создания собственных политических, социальных, экономических институтов, в том числе и финансовой системы.

Основополагающими законодательными актами, на основании которых была осуществлена перестройка финансовой и бюджетной систем Украины, стали: Закон Украинской ССР «О бюджетной системе Украинской ССР» от 25 июня 1991 г.; Закон Украинской ССР «О системе налогообложения» от 25 июня 1991 г.; Закон Украины «О местных Советах народных депутатов и местном региональном самоуправлении» от 4 апреля 1993 г.

Дальнейшее реформирование финансовой системы Украины проводилось в соответствии с Законом Украины «О внесении изменений и дополнений в Закон Украинской ССР «О бюджетной системе Украинской ССР» от 29 июня 1995 г., а также Законом Украины «О внесении изменений и дополнений в Закон Украинской ССР «О системе налогообложения» от 2 февраля 1994 г., от 18 февраля 1997 г.

и других законодательных актов и нормативных документов, в т. ч. о местном самоуправлении, а также Бюджетным кодексом Украины, ежегодным Законом «О Государственном бюджете Украины» и часто изменяющимся налоговым законодательством.

Все новое рождается в противоречиях и муках, что было характерно и для Украины при создании национальной финансовой системы.

Разнонаправленность взглядов ученых и практиков, представителей политических партий, экономических и административных структур стала причиной, замедлившей созидательный процесс, привела к непоследовательным решениям.

Много просчетов было связано с копированием действий России, созданием ее экономического механизма. Автоматическое перенесение российского опыта, без учета специфики Украины, ее целей и возможностей государственного строительства, стоили нескольких лет безрезультатной деятельности, ошибок на грани катастроф (например, обвальная инфляция на основе привязки купоно-карбован- цев к рублю).

Финансовая система Украины в сочетании с системой управления финансами

Схема 2.11. Финансовая система Украины в сочетании с системой управления финансами

Все это в полной мере относилось и к созданию финансовой системы. На первых порах она представлялась именно в виде симбиоза органов управления и звеньев системы. Нельзя сказать, что и сейчас нет сторонников такого взгляда. Как уже говорилось, правильнее будет отделить систему денежных отношений от управленческих структур: финансовой системы и системы управления финансами (финансовый менеджмент).

В основу построения финансовой системы Украины положены три основополагающих элемента:

  1. функциональное назначение, проявляющее себя в том, что каждое звено системы выполняет свои задачи: например, государственный бюджет — распределение средств между государством, предприятием, населением в ходе формирования и использования общегосударственного фонда финансовых ресурсов.
    Имущественное и личное страхование — один из методов создания резервных фондов для граждан. Финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов, предназначенных для обеспечения многообразных потребностей первичных звеньев общественного производства, выполнения обязательств перед государственным бюджетом и коммерческими банками;
  2. территориальность — каждый регион имеет свой бюджет и соответствующий аппарат финансовых и страховых органов;
  3. единство финансовой системы предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обусловливает единую финансовую политику, проводимую государством через центральные финансовые органы, единые цели. Управление всеми звеньями происходит в соответствии с едиными основными законодательными актами.

Многие изменения внесены в последние годы Бюджетным Кодексом Украины, законами о местном самоуправлении, налогах, административных преобразованиях и проч.

В настоящее время финансовая система Украины состоит, исходя из функционального назначения звеньев, из таких подсистем и их составляющих:

  • финансов предприятий — отношений, функционирующих в сфере производства; состоят из финансов государственных, коллективных, кооперативных, коммунальных, частных предприятий, хозяйственных товариществ;
  • бюджета — формы образования и использования централизованных фондов денежных средств государства;
  • внебюджетных целевых фондов — формы образования и использования целевых финансовых ресурсов государства, общественных организаций и других юридических лиц, а также частных фондов; составных частей — видов фондов;
  • правомерно выделить отдельно страхование: оно входит в предыдущее звено, но в связи с расширением и появлением новых видов на рынке страховых услуг и особого характера превращается в самостоятельную отрасль финансов; состоит из видов в разрезе страховых рисков, объектов и субъектов страхования;
  • государственного кредита — формы образования и использования ссудного фонда государства (государственные и муниципальные займы и другие формы кредитных заимствований государства);
  • развивается в условиях рынка такая подсистема, как финансы структур непроизводственной сферы.

Современный уровень развития экономики и появление зачатков рыночных отношений определяет особенности финансовой системы.

Финансовая система Украины, как и экономика в целом, находится в переходном состоянии. Многие принципы открытой системы уже сформировались, но влияние государства на распределительные процессы все еще больше, чем требует рынок.

Государство — собственник средств производства, сохраняет свои позиции в первичном распределении, хотя государственный сектор экономики сузился. Высок удельный вес государственных капиталов в акционированных предприятиях, сильно государственное влияние в части уровня ссудного процента, ценообразования и проч. Поэтому по-прежнему значительная часть доходов государства формируется в виде первичного дохода — прибыли. Для Украины характерна высокая степень финансовой централизации, а отсюда — и доминирование централизованной подсистемы в финансовой системе. Данный подход ущемляет региональные интересы, снижает роль местных органов в экономике и социальной сфере, что также не отвечает требованиям рыночной экономики. Государственная форма собственности по-прежнему доминирует, а это искажает структуру финансовой системы. Если принять за основу форму собственности, графически структуру финансовой системы Украины можно изобразить в такой форме (см. схему 2.12).

Финансовая система Украины

Схема 2.12. Финансовая система Украины

В этом случае мы отделяем финансы государства от финансов негосударственных структур — экономических субъектов, структур непроизводственной сферы (например, частные учебные заведения, адвокатура, консалтинговые и аудиторские фирмы, страховые общества), общественных организаций, домохозяйств.

Но это отделение не означает разрыва связей внутри системы: бюджет, государственные фонды и т. д. имеют те же направления взаимодействия.

Вместе с тем, в составе финансовой системы страны появляются две новых подсистемы со своей спецификой и своими внутренними связями.

По воспроизводственному признаку финансовая система представляется другой схемой.

Финансовая система Украины по воспроизводственному признаку

Схема 2.13. Финансовая система Украины по воспроизводственному признаку

В составе централизованных финансов (или общегосударственных) отражены все элементы, не относящиеся ни к производственной сфере, ни к сфере платных непроизводственных услуг.

Как элементы открытой системы и централизованные, и децентрализованные финансы связаны с международными финансами через финансовый рынок: на макроуровне — общегосударственные финансы; на второй ступени — местные финансы; на микроуровне — финансы экономических субъектов всех форм собственности.

В данном варианте традиционное построение системы по элементам: общегосударственные финансы на первом, высшем, уровне и местные на втором — до-

Финансовая система Украины по уровням иерархии

Схема 2.14. Финансовая система Украины по уровням иерархии

полняется новыми подсистемами, т. е. финансами структур негосударственной собственности и международными. Как те, так и другие не входят ни в одно из понятий, их существование определено новыми условиями (созданием рыночного механизма и развитием рыночных отношений), что еще раз подтверждает открытость финансовой системы Украины.

При любой модификации финансовой системы в силе остается ее определение как совокупности подсистем, выражающих формирование фондов денежных средств, необходимых для удовлетворения потребностей общества и использования в соответствии со специфическим целевым назначением.

Характерными чертами финансовой системы Украины можно считать следующие:

  • каждой подсистеме присущи особые методы формирования и направления использования;
  • каждая подсистема относительно самостоятельна;
  • все они взаимосвязаны и взаимообусловлены, успешное функционирование каждой возможно лишь при совершенстве всей системы;
  • каждая подсистема состоит из нескольких звеньев;

• эффективность финансовой системы достижима только при достаточном и квалифицированном законодательном, а также организационном обеспечении.

Финансовая система Украины в соответствии с теорией систем относится к числу сложных. Она обладает необходимым для сложной системы набором свойств (эффективность, неоднородность, несводимость свойств отдельных элементов к единому, иерархичность (многоуровневость) и многофункциональность, гибкость, адаптируемость к изменению условий, надежность, безопасность и другие).

Сложная система включает в себя ряд подсистем, каждая из которых, в свою очередь, представляется как система, но в меньших масштабах. Например, в подсистему «бюджет» входят федеральный, Государственный, муниципальные и региональные бюджеты и т. д. В связи с этим финансовая система имеет очень широкую сферу и является органическим элементом общественных отношений в целом.

Основу финансовой системы составляют финансы предприятий производственной сферы. Как производство можно считать исходной стадией воспроизводства, так и финансы предприятий есть исходное звено системы. Финансы предприятий определяются как денежные отношения, функционирующие в производственной сфере. Они обслуживают кругооборот денежных средств, распределение денежных доходов и накоплений. В производстве, как известно, прямо финансы не участвуют, но обслуживают движение основных и оборотных средств в денежной форме. Начальный момент деятельности экономического субъекта — авансирование денежных средств в основные и оборотные фонды, в выплату заработной платы, т. е. в оплату живого труда. По мере реализации готовой продукции, товаров и услуг финансы участвуют в расчетах, т. е. обеспечивают поступление выручки, а затем и ее распределение.

В процессе распределения выручки создаются финансовые ресурсы для возмещения потребленной стоимости средств производства, оплаты труда, расчетов с бюджетом по платежам, входящим в себестоимость продукции, производственных инвестиций.

В дальнейшем финансы обслуживают распределение прибыли (финансового результата) на фонд накопления, платежи в бюджет, отнесенные за счет прибыли, создание резервного, поощрительного, социального фондов. К сфере действия финансов хозяйства относится также формирование доходов за счет других источников: реализация акций и других ценных бумаг, поступление средств от непроизводственной деятельности, банковского кредита. Через финансы осуществляются расходы: реинвестирование прибыли, амортресурса в расширение производства, движение денежных фондов, расчеты с бюджетом, банками, акционерами и т. д. При этом финансы взаимодействуют с другими экономическими категориями, такими как прибыль, цена, кредит и др., а также с элементами финансовой системы: бюджетом, целевыми фондами, страхованием. Связь эта осуществляется через платежи в бюджет, взносы в целевые фонды, получение средств из этих фондов на цели социального страхования, технического развития и т. д.

У государственных предприятий связь с бюджетом имеет и другую сторону: бюджетные ассигнования при их создании, т. е. формировании основного или акционерного капитала и финансовая поддержка работающих предприятий в виде дотаций в возмещение убытка, целевых дотаций для отдельных отраслей и видов деятельности. По составляющим данное звено «финансы предприятий», или как его называют иногда — подсистема «Финансы субъектов экономической деятельности», неоднородна, поскольку состоит из звеньев, отличающихся друг от друга, в зависимости от принадлежности к той или иной форме собственности, источников и назначения ресурсов, организационного устройства.

Существуют различия между государственными предприятиями, где сохраняется директивный характер руководства в сочетании с экономическими методами регулирования и негосударственным предпринимательством.

В рыночной экономике государство только регулирует деятельность этих предприятий через систему экономических рычагов и правовых норм. Такая особенность отражается и на функционировании финансов; в зависимости от видов предприятий, происходит и дальнейшая структуризация подсистемы «финансы предприятий».

Структуризация подсистемы по видам предприятий

Схема 2.15. Структуризация подсистемы по видам предприятий

Финансы предприятий и организаций производственной сферы функционируют в сфере материального производства. Они обеспечивают кругооборот фондов экономических субъектов, распределение и использование денежных средств, движение их финансовых ресурсов.

Структуризация этого звена финансовой системы базируется на принадлежности к той или иной форме собственности, их отраслевому признаку, организационной форме, рынку снабжения и сбыта, сфере деятельности и др.

Рыночная экономика базируется на экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов в соединении с качественным воздействием государства через нормативно-правовые акты и систему экономического стимулирования, норм и нормативов.

Финансы предприятий связаны с другими звеньями через движение денежных и товарных потоков в форме платежей и взносов в бюджет и целевых фондов, торговых соглашений, экспортно-импортных операций на финансовом рынке, в т. ч. кредитном.

Финансы учреждений и организаций непроизводственной сферы порождены трансформацией общественных отношений в условиях их демократизации и рыночных преобразований.

Административная система не разрешала негосударственную коммерческую деятельность (за исключением общественных организаций). Любая самостоятельная финансовая операция государственной бюджетной сферы также рассматривалась как нарушение финансовой дисциплины.

На современном этапе функционируют коммерческие субъекты, которые выполняют непроизводственные услуги, а бюджетные учреждения формируют таким путем дополнительные финансовые ресурсы для расходов, недофинансированных из бюджета.

Центральное звено финансовой системы — бюджет государства — выражает экономические отношения по формированию и использованию общегосударственного фонда денежных средств. По форме — это финансовый план органов власти всех уровней управления.

В качестве составляющей финансовой подсистемы бюджет состоит из нескольких элементов, т. е. представляет собой также систему — бюджетную систему страны.

 Бюджетная система страны

4              4

Схема 2.16. Бюджетная система страны

В свою очередь, каждое звено бюджетной системы также является сложной подсистемой. В составе Государственного и местного бюджетов выделяются обособленные фонды — общий и специальный, которые имеют свои источники формирования средств и специфический состав расходов.

Государственный бюджет

Схема 2.18.

Местные бюджеты имеют, кроме бюджетных фондов, сложную уровневую структуру.

Местные бюджеты имеют, кроме бюджетных фондов, сложную уровневую структуру.

Все подсистемы бюджетной системы связаны через межбюджетные отношения, а через внешние связи — со всеми другими звеньями финансовой системы.

Специальные внебюджетные фонды представляют собой полностью или частично автономную подсистему, имеющую определенную целевую направленность. Некоторые специальные фонды по доходам и расходам входят в бюджет, как раньше Пенсионный фонд и Фонд государственного социального страхования, а сейчас Фонд социальной защиты инвалидов. Эти фонды органично включены в бюджет, самостоятельно не функционируют. Другие могут быть связаны с бюджетом частично: Пенсионный фонд автономен, но получает из Госбюджета средства для выплаты пенсий военнослужащим и работникам непроизводственных государственных структур.

В качестве полностью автономных могут быть названы страховые фонды — социального страхования, а также имущественного и личного.

Социальное страхование предназначено для материальной поддержки нетрудоспособных членов общества — инвалидов, детей, иждивенцев умерших или погибших, а также при временной потере трудоспособности. Имущественное и личное страхование имеет целью возмещение материального ущерба и дополнительную социальную поддержку физических лиц при наступлении определенных событий, страхование юридических лиц в разных формах. Целевые фонды могут быть созданы на общегосударственном уровне и на местном. На том и другом уровнях происходит автономизация таких форм или упразднение тех, которые полностью по доходам и расходам входили в государственный или местные бюджеты.

В Государственном бюджете, начиная с 2000 года, эти фонды уменьшились как в абсолютном выражении, так и по удельному весу. На местном уровне целевые фонды создаются только вне бюджета, за исключением фонда развития региона. Целевые фонды частично являются государственными, но создаются и на основе негосударственной собственности в форме акционерных обществ и частных фондов или фирм. Каждый целевой фонд имеет свой бюджет, баланс, взаимоотношения с бюджетом могут быть односторонними — через взносы в фонды и двусторонними, если платят налоги, сборы, арендную плату в соответствующие бюджеты.

Финансы предприятий и организаций производственной сферы функционируют в сфере материального производства. Они обеспечивают кругооборот фондов экономических субъектов, распределение и использование денежных средств, движение их финансовых ресурсов. Структуризация этого звена финансовой системы базируется на принадлежности к той или иной форме собственности, их отраслевого признака, организационной форме, рынку снабжения и сбыта, сфере деятельности и др. Рыночная экономика базируется на экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов в соединении с качественным воздействием государства через нормативно-правовые акты и систему экономического стимулирования, норм и нормативов.

Финансы предприятий связаны с другими звеньями через движение денежных и товарных потоков в форме платежей и взносов в бюджет и целевых фондов, торговых соглашений, экспортно-импортных операций на финансовом рынке, в т. ч. кредитном. Финансы учреждений и организаций непроизводственной сферы порождены трансформацией общественных отношений в условиях их демократизации и рыночных преобразований. Административная система не разрешала негосударственную непроизводственную коммерческую деятельность (за исключением общественных организаций). Любая самостоятельная финансовая операция государственной бюджетной сферы также рассматривалась как нарушение финансовой дисциплины.

На современном этапе функционируют коммерческие субъекты, предоставляющие некоммерческие услуги, а бюджетные учреждения формируют, таким образом, дополнительные финансовые ресурсы для расходов, недофинансированных из бюджета.

Внебюджетные специальные фонды (целевые фонды) — относительно автономные составляющие финансовой системы, финансовые институты, предназначенные для определенных целей.

Состав фондов определяется финансовым законодательством каждого государства. Однако при всем разнообразии можно выделить общие черты, свойственные целевым фондам всех стран мирового сообщества.

Схема 2.20.

Признаки Виды
Степень автономности Полностью автономные, частично автономные, связанные с бюджетом
Назначение Общего назначения, узкоспециализированные
Период действия Действующие постоянно, временные (срок определяется периодом реализации соответствующих программ)
Уровень управления Общегосударственные муниципальные
Сфера функционирования Экономические, социальные, научные, стабилизационные, другие

В Украине согласно Бюджетному кодексу действуют только внебюджетные целевые фонды (за исключением вышеуказанных). Связь спецфондов с другими подсистемами осуществляется через взносы и сборы, финансирование соответствующих субъектов или программ, а также путем участия в совместных финансовых операциях за пределами функционального назначения (на фондовом рынке в кредитных отношениях, при реализации непрофильных услуг и др.).

С углублением демократических и экономических преобразований все большее значение приобретают местные финансы.

Местные финансы — финансовые отношения на региональном уровне, которые обеспечивают функционирование органов местного самоуправления и удовлетворение социально-экономических и иных потребностей территориальных громад. Состав местных финансов идентичен финансовой системе страны, но в региональных масштабах.

Схема 2.21.

Местные финансы могут обслуживать операции органов самоуправления на фондовом рынке, а также в сфере международных отношений.

Укрепление и дальнейшее развитие местных финансов является одним из приоритетных направлений усовершенствования финансовой политики.

Особое место в финансовой системе принадлежит государственному кредиту. По поводу природы госкредита, возможности включения его в состав финансовой системы нет единого мнения.

С одной стороны, он обладает всеми признаками самостоятельной категории: он возвратен, срочен, платен, не приводит к приращению стоимости у заемщика, т. е. отвечает понятию «кредит». С другой, поскольку в кредитных отношениях участвует государство (в широком смысле — система властных органов и на общегосударственном, и на муниципальном уровнях), он входит в состав финансовых ресурсов. Поэтому госкредит определяется как денежные отношения, обслуживающие временное перемещение стоимости от одного субъекта к другому, участником которого является государство. Государство может быть кредитором, заемщиком или гарантом кредитного соглашения.

Для Украины характерны две последние роли. При этом, если госдолг страны из-за сложного финансового положения увеличивается, то сфера кредитного гарантирования сокращается, поскольку приходится компенсировать безнадежную кредиторскую задолженность недобросовестных или обанкротившихся заемщиков из средств бюджета.

Госкредит может быть активным, т. е. в результате использования создается источник погашения долга (финансирование расширения производства, выгодных программ, инвестиций в инфраструктуру). Но для Украины характерен пассивный кредит, т. е. попросту проедание средств, расходование их на текущие нужды. Го- скредит в таких случаях увеличивает долг государства, что отрицательно сказывается на возможностях дальнейшего развития.

Особенностью госкредита на современном этапе является возникновение его на муниципальном уровне: местным органам предоставлено право выпускать местные (муниципальные) займы, а крупным городам — выходить и на международный кредитный рынок, но с обязательным условием погашения долга за счет собственных источников.

Госкредит тесно связан с бюджетной системой — сейчас поступление средств от займов в доходы бюджета не включаются, но расходы на обслуживание государственного долга финансируются из средств соответствующего бюджета.

В ходе рыночного реформирования все более четко выделяется такая подсистема финансовой системы Украины, как финансы непроизводственных структур. Отдельные экономисты выделяли это звено и раньше. Но поскольку все учреждения и организации были государственными, финансировались из бюджета, внебюджетные средства были ограничены и находились под жестким контролем, оснований для такого подхода практически не было.

Учреждения просвещения, здравоохранения, культуры и т. п. получали бюджетные средства в пределах сметы и расходовали их только на цели, определенные правовыми нормами. Это чисто кассовые операции, объективные распределительные отношения отсутствуют.

С развитием рыночных отношений в Украине начал формироваться рынок услуг:

  • официально создавались негосударственные структуры непроизводственной сферы; их число начало увеличиваться;
  • участниками рынка услуг в качестве продавцов начали выступать и государственные учреждения и организации, переключившись частично на предоставление профильных платных услуг;
  • расширился круг услуг непроизводственного назначения: появились ранее не известные в странах ближнего зарубежья (консалтинг, ипотека, лизинг и т. д.).

Новым звеном финансовой системы являются финансы домохозяйств. В прежних условиях финансы связывались только с государством и общественными потребностями. Жизнь семьи как таковой в понятие финансовых отношений не включалась.

Но домохозяйство — это первичная клетка человеческого сообщества; его финансовое положение определяет жизненный уровень всего общества и степень социальной ориентированности экономики. Именно исходя из совокупного дохода семьи, определяется сумма дотаций, пособий малообеспеченным слоям населения. Доходы домохозяйств образуются из разных источников:

  • заработной платы работающих членов семьи;
  • социальных выплат из средств бюджета и целевых фондов (пенсии, пособия, единовременная материальная помощь и др.);
  • доходов от личного подсобного хозяйства, дачных и приусадебных участков;
  • доходы от реализации услуг производственного и непроизводственного характера в процессе собственной, личной трудовой деятельности;
  • процентов, дивидендов, выигрышей и других поступлений.

Расходы, в зависимости от реального уровня доходов, состоят из расходов на удовлетворение личных потребностей, а также на цели накопления в форме резерва предстоящей покупки материальных и нематериальных благ или для приращения капитала (инвестиции).

В результате экономического развития в финансовой сфере Украины появился финансовый рынок. Создание собственного финансового рынка и выход в качестве покупателя или продавца на рынок международный также связаны с развитием рыночных рычагов и механизмов.

Роль финансового рынка заключается в аккумуляции сбережений и создании нового капитала.

Функции финансового рынка:

  • аккумуляция временно свободного или вновь созданного капитала;
  • распределение мобилизованного капитала между конечными потребителями;
  • определение самых выгодных направлений использования капитала с точки зрения его доходности;
  • организация посреднической деятельности между продавцами и покупателями капиталов;
  • ускорение оборота капитала и активизация развития экономики и социальной сферы в стране;
  • защита капитала от страховых рисков.

Товар финансового рынка — финансовые активы, в зависимости от их видов, можно выделить:

  • кредитный рынок — покупка и продажа ссудного капитала в разных формах;
  • фондовый рынок — продажа и покупка ценных бумаг;
  • валютный рынок — обслуживает движение иностранной валюты и знаков ее стоимости;
  • страховой рынок — реализация страховых услуг;
  • рынок драгоценных металлов.

Организационно финансовый рынок представлен деятельностью специальных организаций в виде валютных и фондовых бирж. Неорганизованный финансовый рынок формируется путем отдельных сделок — купли-продажи валюты, заемных операций, должным образом не оформленных, переуступки (передачи) ценных бумаг, залогов. Для неорганизованного рынка характерна большая степень риска, незащищенность субъектов рыночных сделок, возможность более низкого качества инструментов рынка, их фальсификации, недостаточная информированность. Инструментами финансового рынка являются финансовые документы, имеющие денежную оценку (акции, облигации, кредитные обязательства и т. п.), а также денежные знаки; на рынке драгоценных металлов — сами металлы в их натуральной форме.

Украина выступает на международном финансовом рынке и как продавец, и как покупатель, но степень ее участия незначительна, особенно в роли продавца (реализация производительного капитала, услуг). Основными направлениями участия Украины на внешнем финансовом рынке являются размещение займов, покупка иностранной валюты, привлечение иностранных инвестиций. Для создания собственной «ниши» условия пока не сложились: слабая экономика, недостаточность финансовых ресурсов, недоверие, связанное с непредсказуемой политикой, нестабильность законодательства, медленные темпы продвижения к рынку препятствуют расширению участия Украины в международных финансовых процессах, в том числе и на финансовом рынке.

В рыночной экономике эта подсистема имеет большое значение, особенно для инвестиционной деятельности, для ускорения развития малого и среднего бизнеса.

Страхование определяется как форма распределительных отношений относительно формирования и использования страховых фондов общества для отчисления имущественных потерь и материальной поддержки пострадавших в случае наступления определенных событий (страховых случаев).

Определение понятия в нормативных документах и экономической литературе носит односторонний характер, потому что относится только к имущественным интересам, оставляя без внимания нетрудоспособность или смерть застрахованных физических лиц, а также ответственность за действия.

Страхование предусматривает коллективную ответственность субъектов страховых отношений. Фонды формируются за счет взносов всех участников (страховиков), а страховые суммы и отчисления получают только отдельные субъекты.

В финансовой системе страхование относится к категории сложных подсистем, включает дальнейшие подразделения (отрасли, виды, формы).

Различают страхование государственное и негосударственное; обязательное и добровольное; имущественное, личное, страхование ответственности; по признакам объекта и субъекта страхования, страховых случаев каждая форма делится на виды.

Развитие страхования в процессе рыночного реформирования проявляется в расширении внутреннего рынка страховых услуг, интеграции в международный финансовый рынок, возникновение новых видов и форм.

В сфере международных финансов, кроме национальных, выделяются наднациональные субъекты — международные организации и финансовые институты. Условно в международных финансах можно выделить международные финансовые отношения и международные финансы как таковые.

Международные финансовые отношения характеризуют денежные потоки между субъектами разных стран. Отношения между ними могут выступать в форме прямого товарообмена (бартер, взаимозачет), а также в виде денежных расчетов и взаиморасчетов.

В сфере международных финансов, кроме национальных, выделяются два сверхнациональных субъекта — международные организации и финансовые институты. Условно международные финансы можно разделить на международные финансовые отношения и международные финансы как таковые.

Международные финансовые отношения характеризуют денежные потоки между субъектами разных стран. Отношения между предприятиями могут быть в форме прямого товарообмена (бартер, взаиморасчет), а также в виде денежных расчетов или взаиморасчетов.

Функционирование финансовой системы невозможно без создания финансовой инфраструктуры.

Финансовая инфраструктура — это совокупность элементов, создающих благоприятные условия для функционирования всей финансовой системы.

В состав финансовой инфраструктуры входят: система органов управления финансами, нормативно-законодательная база, подготовка специалистов, специализированное производство (ценных бумаг, денежных банкнот, финансовой документации).

Финансы населения и финансы предприятий объединяются понятием «децентрализованные финансы».

Как указывалось выше, система слагается из подсистем, имеющих свою специфику. Некоторые из финансовых подсистем, в свою очередь, включают элементы, скажем, субподсистемы, усиливающие конкретизацию финансовых отношений.

Таблица 2.1

Особенности финансовых звеньев внутри подсистемы «Общегосударственные финансы»

Подсистема «Общегосударственные финансы»

Наименование

субзвеньев

Назначение Источники

средств

Методы

формирования

Менеджмент
Государственный бюджет Финансирование общегосударственных потребностей Доходы физических и юридических лиц (экстерриториально) Общегосударственные налоги и сборы, трансферты, кредитные заимствования Общегосударственный финансовый аппарат
Общегосударственные специальные внебюджетные фонды Финансирование общегосударственных целевых программ Собственные доходы. Доходы физических и юридических лиц (экстерриториально) Сборы, взносы, реализация товаров и услуг, трансферты Специальный общегосударственный аппарат

Децентрализованные общегосударственные финансы

Финансы субъектов общегосударственной непроизводственной сферы Финансирование внебюджетных потребностей Доходы от реализации услуг Выручка, арендная плата, трансферты То же
Государственный кредит Финансирование дефицита бюджета Кредитные ресурсы банков, населения, иностранных институтов и т. п. ОГВЗ, кредитные линии и другие заимствования Общегосударственный финансовый аппарат

Подсистема «Местные финансы»

Наименование

субзвена

Назначение Источники

средств

Методы

формирования

Менед

жмент

Местные

бюджеты

Финансирование региональных потребностей Доходы юриди-че- ских и физи-ческих лиц региона и вышестоящих бюджетов Местные налоги и сборы, плата за ресурсы и услуги, трансферты Финансовые службы местных органов
Местные

внебюджетные

спецфонды

Финансирование региональных целевых программ Собственные поступления. Доходы физических и юридических лиц, местных органов Взносы, сборы, дотации Финансовые службы и специальный аппарат
Финансы предприятий, местного хозяйства, коммунальные Обслуживание

кругооборота

средств

Доходы от собственной деятельности, средства бюджета Реализация продукции, услуг, дотации, трансферты Финансовая служба экономического субъекта
Кредитные заимствования органов местного самоуправления Финансирование местных программ Средства банков, экономических субъектов, физических лиц, бюджетов другого уровня Муниципальные

займы

Финансовая служба местных органов

Так, в подсистеме «Общегосударственные финансы» нами выделен госбюджет, не имеющий дальнейшего деления по вертикали, спецфонды с дальнейшим расчленением по сферам функционирования, финансы государственных корпораций (в том числе казенных, автономных, основанных на национальном капитале или с участием иностранных инвесторов и т. п.).

Отдельные субподсистемы внешне аналогичны звеньям других подсистем — государственный и местные бюджеты, например. Здесь одни и те же методы формирования, да и назначение, казалось бы, то же самое, но сферы разные (страна в целом и регионы), а отсюда — и система управления, взаимодействие с другими бюджетами того же и более высокого уровня и т. п.

Взаимосвязи подсистем между собой также складываются по-разному. Госбюджет напрямую связан с местными бюджетами через межбюджетные трансферты и кредиты. В то же время, связи бюджетов с финансами производственной сферы одного и того же или более высокого уровня опосредованы налогами и сборами. Одновременно отсутствуют связи финансов общегосударственного и местного (в т. ч. коммунального) хозяйства; то же можно сказать о спецфондах и т. д.

Подсистема финансовой инфраструктуры «страхование» при одном общем назначении однородной также не представляется. Она синтетична: имущественное страхование предназначено для предупреждения и возмещения материального ущерба; личное — форма социальной защиты индивидуума.

Различия в методах формирования также существуют: для Пенсионного фонда — это взносы, обязательные для всех работающих, независимо от страхового риска и работодателей, по единым нормативам.

Как видим, финансовая система чрезвычайно сложна. Обеспечить ее эффективность возможно только при абсолютном согласовании ее входных, выходных и внутренних связей и наличии всеохватывающего правового поля.

Финансы как часть экономических отношений, имеют денежную форму. В их состав входят централизованные и децентрализованные отношения. Подсферы этих отношений в совокупности образуют финансовую систему. Она обладает всеми свойствами сложных систем.

В литературе и на практике можно встретить смешение понятий финансовой системы как совокупности отношений с системой управления финансами (финансовым менеджментом).

Данный подход искажает оба понятия. Как нельзя отождествлять кредит и банки, так и не следует включать в финансовую систему казначейство, налоговую службу, финансовые управления и отделы.

Выводы:

Финансовая система — совокупность урегулированных финансово-правовыми нормами отдельных звеньев финансовых отношений и финансовых учреждений, при помощи которых государство формирует, распределяет и использует централизованные и децентрализованные фонды денежных средств.

Финансовая система Украины определена как взаимосвязанное соединение в экономико-правовом пространстве объективного процесса распределения стоимости ВВП и субъективного процесса на него политики государства.

<< | >>
Источник: Ганевич Е. М.. Финансы. Курс лекций. — О: ПАЛЬМИРА,2009. — 520 с.. 2009

Еще по теме Характеристика звеньев финансовой системы украины:

  1. 1.4 Система управления конкурентоспособностью продукции
  2. 5.. Банковские технологии и характеристика преступлений совершаемых с их использованием в период 97 г. -930 г.
  3. Характеристика звеньев финансовой системы украины
  4. Экономическое содержание и назначение финансовых ресурсов
  5. Сущность и значение Государственного бюджета
  6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  7. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
  8. Глава 21 Послевоенное восстановление хозяйства
  9. Содержание
  10. 2. Характеристика основных сфер и звеньев финансовой системы
  11. 3. Структура финансового механизма
  12. Сущностьи содержание финансового менеджмента
  13. Ситуации и задачи для самоанализа
  14. СОДЕРЖАНИЕ.