Характеристика сфер и звеньев финансовой системы РФ

Краткая характеристика и роль отдельных структурных подраз­делений финансовой системы РФ заключается в следующем. Центра­лизованные финансы включают в себя государственные и муници­пальные финансы.

На федеральном уровне субъектов Федерации управление осу­ществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации (в совокупности они составляют единую систему органов государственной власти).

На местном уровне управление осуществляет население непо­средственно (путем референдумов, выборов) и через выборные орга­ны местного самоуправления (решают вопросы местного значения и не входят в систему органов государственной власти).

Каждый уровень управления предполагает наличие полномочий в финансовой сфере и наличие собственной финансовой базы.

Состав и классификация финансовой системы РФ представлена на рисунке 1.

Исключительно в ведении Российской Федерации находятся: федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счет­ную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Обязательному рассмотрению в Совете Феде­рации подлежат принятые Государственной Думой федеральные за­коны по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулиро­вания, денежной эмиссии.

Предмет ведения и полномочия субъектов Федерации в области финансов регулируются договорами (соглашениями) о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституци­ей РФ самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муници­пальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного само­управления, и другие финансовые средства.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регули­рования средств из федерального бюджета, из бюджета субъекта РФ. В состав муниципальной собственности входят также муниципальные внебюджетные фонды.

В целом государственные и муниципальные финансы являются важной сферой финансовой системы страны, призванной обеспечить государство и органы местного самоуправления денежными сред­ствами, необходимыми им для выполнения экономических, социаль­ных и политических функций.

Рисунок 1 — Состав и классификация финансовой системы РФ

В финансовой системе страны централизованные финансы представлены бюджетной системой, а также государственным и му­ниципальным кредитом.

Бюджетная система в Российской Федерации представляет со­бой совокупность бюджетов всех уровней и бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов, которая регулируется нормами права и основывается на экономических отношениях.

Бюджетная система РФ включает:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов Российской Федерации;

• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос­ударственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований го­родов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

• бюджеты городских и сельских поселений.

Для планирования и анализа бюджетных ресурсов составляются консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы на соответствующей территории.

Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе публичных финансов во всех развитых странах мира.

Экономические фонды наибольшее развитие получили в годы мирового экономического кризиса (1929-1933 гг.) для оказания фи­нансовой поддержки частному бизнесу, а также непосредственно по­сле Второй мировой войны - для развития экономики государства. С начала 1990-х гг. в развитых странах большое внимание уделяется со­зданию научно-технических фондов.

Фонды социального назначения особенно активно стали раз­виваться в последние десятилетия, что позволяет властям проводить действенную социальную политику.

Государственный и муниципальный кредит - это денежные от­ношения между государством, муниципалитетами и юридическими, физическими лицами по поводу получения займов, предоставления кредита или гарантии.

Преимущественно государственные и муниципальные органы исполнительной власти выступают заемщиком средств, а население, предприятие, банки - кредиторами. Источником погашения государ­ственных займов и выплаты процентов по ним выступают бюджетные средства. В результате таких отношений возникает государственный и муниципальный долг.

Децентрализованные финансы являются основой финансовой системы, поскольку именно в этой сфере формируется преобла­дающая доля финансовых ресурсов страны. Децентрализованные фи­нансы включают два крупных звена - финансы организаций и финан­сы домохозяйств.

Гражданский кодекс РФ разграничивает юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. Во внимание принима­ется основная цель. В качестве критерия такого разграничения служит также порядок использования полученной прибыли.

Таким образом, в сфере финансов предприятий выделяют сле­дующие звенья финансовой системы:

• финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах;

• финансы предприятий, осуществляющих некоммерческую де­ятельность;

• финансы государственных и муниципальных предприятий;

• финансы общественных организаций (объединений).

2.3