2.2. Характеристика государственных,муниципальных финансов и страхования

Как видно из рис. 2.1, государственные и муниципальные финансы включают государственный и местные бюджеты, государственные внебюджетные фонды, государственный кредит.

Бюджетная система России — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации совокупность бюджетов (федерального, региональных и местных) и внебюджетных фондов.

Государственный и местные бюджеты Российской Федерации — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, основные финансовые планы на федеральном, региональном и местном уровнях

Рис.

управления. Они обеспечивают выполнение функций государства и местного самоуправления главным образом посредством перераспределения доходов, полученных в первую очередь, через систему налогообложения. Государственный бюджет РФ объединяет федеральный бюджет и территориальные бюджеты (бюджеты субъектов Федерации).

Федеральный бюджет утверждается в форме федерального закона; бюджеты субъектов Федерации (территориальные бюджеты) – в форме законов субъектов Федерации; местные бюджеты в форме представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципальных образований (в большинстве случаев утверждаются в форме решения).

Следующим звеном государственных финансов являются государственные внебюджетные целевые фонды. При переходе к рыночным условиям хозяйствования были образованы следующие государственные внебюджетные социальные фонды: пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования. Эти фонды являются федеральной собственностью, но действуют как самостоятельные финансовокредитные учреждения финансовой системы.

Наряду с государственными внебюджетными фондами социального назначения создаются фонды экономического назначения, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических задач. Организационно внебюджетные фонды имеют определенную самостоятельность.

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу привлечения государством временно свободных денежных средств населения, предприятий и организаций для финансирования государственных расходов. Государственный кредит основан на добровольности платежей в казну государства. Это есть государственная деятельность по получению денег в кредит, т.е. взаймы, от граждан, юридических лиц и других государств. Государственный кредит привлекает граждан через размещение государственных займов, денежновещевых лотерей и других ценных бумаг. Госкредит — это также внешние займы государства, когда государство берет кредит у зарубежных государств для покрытия дефицита бюджета.

До 1991 г. государственный бюджет РСФСР, как и всех других союзных республик, включался в государственный бюджет СССР.

Государственный бюджет СССР состоял из союзного государственного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В 19701990 гг. в союзном бюджете концентрировалось от 50 до 53% общего объема финансовых ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республик приходилось 4750% финансовых ресурсов, из которых 35% находилось в распоряжении республиканских бюджетов союзных республик и 15% — в местных бюджетах.

Расходы государственного бюджета в 19701990 гг. по структуре характеризовались следующими показателями (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Структура расходов государственного бюджета СССР по видам бюджетов1 за 19701990 гг., в % к итогу

В 1991 г.

В настоящее время она состоит из бюджетов трех уровней:

¦ федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

¦ бюджетов субъектов Федерации и государственных внебюджетных фондов (бюджетов территориальных);

¦ местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований).

Страхование как сфера особых финансовых отношений обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует проведению мероприятий по их предупреждению. До рыночных реформ страхование в РСФСР было государственным, т. е. государство гарантировало возмещение ущерба, понесенного организациями или гражданами в результате стихийных бедствий и несчастных случаев. С 1991 г. наряду с государственными страховыми организациями страхование в стране осуществляют многочисленные акционерные страховые организации (до 1,2 тыс. организаций). Значительная часть из них — маломощные и ненадежные. Ведущую роль на страховом рынке России занимает государственная страховая компания "Росгосстрах".

Более подробно вопросы формирования и использования государственного бюджета, внебюджетных фондов и страхования будут рассмотрены в соответствующих главах учебника.