Государственный кредит – сущность и назначение
Государственный кредит входит в число основных способов привлечения государством дополнительных денежных средств и увеличения его финансовых возможностей.
Его сущность определяется содержанием категории «кредит» - «верить», что означает ссуда, долг на условиях возвратности, срочности и платности. Субъектами отношений являются государство и с другой стороны физ. и юр.лица, иностранные государства, международные финансовые организации. При осуществлении кредитных операций государство может выступать как в роли заемщика, так и в роли займодателя.Таким образом, государственный кредит – это совокупность экономических отношений, складывающихся между государством и заинтересованными лицами по поводу движения денежных средств на условиях срочности, платности, возвратности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений.
В отношениях внутригосударственных государство выступает чаще всего заемщиком, а физ и юр.лица – кредиторы. Государство выпускает ценные бумаги. На международном уровне может быть и кредитором и заемщиком.
Внутри государства как способ финансирования расходов правительства, государственный кредит имеет меньшие негативные последствия, чем традиционные приемы - эмиссия, повышение налогов. Он исключает дополнительную нагрузку на доходы государственного бюджета, текущее потребление. Является в случае дефицита федерального бюджета источником его покрытия.
Деятельность России, как кредитора, весьма ограничена, в отличие от времен существования СССР. Для характеристики международных кредитных отношений БК РФ различает следующие понятия.
Государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства.
Государственный экспортный кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика - импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком - агентом Правительства Российской Федерации и иностранным заемщиком -импортером товаров и услуг или его банком-кредитором, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату этого кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу Российской Федерации.
Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов представляет собой перечень государственных финансовых кредитов и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период с указанием по каждому из них:
1) наименования иностранного государства и (или) иностранного юридического лица - получателя государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;
2) наименования гаранта возврата государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита, если условиями договора о предоставлении государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита предусматривается наличие гарантии;
3) целей предоставления государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;
4) общей суммы государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита на весь срок использования;
5) срока использования государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;
6) процентной ставки по государственному финансовому кредиту и (или) государственному экспортному кредиту;
7) срока погашения государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;
8) прогноза объема бюджетных средств, направленных на оплату товаров и услуг для государственного экспортного кредита;
9) прогноза объема предоставления денежных средств для государственного финансового кредита.
Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период утверждается при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в качестве отдельного приложения к указанному закону. В случае не утверждения Государственной Думой очередной программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период действие ранее утвержденной программы продлевается на очередной финансовый год и плановый период.
Отметим, что государственным кредитом в чистом виде называются отношения по поводу предоставления денежных средств государством взаймы другим субъектам. Если же государство мобилизует денежные средства на временной основе, выступая заемщиком, то это квалифицируется, как государственный заем (при выпуске ценных бумаг, например).