Функции финансов, финансовые ресурсы
Конкретное содержание и общественное назначение финансов проявляется в их функциях. Следует иметь в виду, что функция обладает спецификой, свойственной только данной стоимостной категории.
В экономической науке нет единства по поводу количества функций, выполняемых финансами, но большинство авторов признают следующие основные функции данной категории: аккумулирующую (или накопительную) распределительную (перераспределительную) и контрольную.Аккумулирующая (или накопительная) функция финансов выражается через процесс образования (накопления, мобилизации) денежных средств, необходимых для функционирования любой хозяйственной системы. На уровне мировых финансовых отношений эта функция, в частности, проявляется в процессе формирования финансовых фондов Международного валютного фонда, на уровне государственных финансов аналогичный процесс реализуется при исполнении доходной части бюджета, на уровне финансов предприятий - при формировании их суммарной выручки.
Перераспределительная функция осуществляется во всех сферах общественной жизни, то есть и в материальном производстве и в нематериальной сфере, в сфере обращения. Она связана с распределением стоимости произведенного валового внутреннего продукта, с формированием у субъектов экономических отношений доходов и накоплений, с созданием фондов денежных средств
Субъектами распределения на микроуровне являются юридические и физические лица, на макроуровне, соответственно, государство. В свою очередь объектами распределения служат внутренний валовой продукт (ВВП) и национальный доход (НД) в денежной форме.
Необходимость осуществления распределительной (перераспределительной) функции финансов обусловлена, во-первых, необходимостью межотраслевого и межтерриториального распределения с целью наиболее эффективного использования доходов и накоплений
предприятий и организаций.
Во-вторых, наличием непроизводственной сферы, где национальный доход не создается, однако содержание здравоохранения, просвещения социального обеспечения и так далее требует значительных финансовых ресурсов. В-третьих, существованием различных социальных групп населения и необходимостью переопределения доходов между ними.Основными инструментами осуществления распределительной функции финансов являются такие категории как налоги, цены, кредит, прибыль.
Осуществление распределительной функция финансов дает возможность:
1. формировать денежные фонды на уровне хозяйствующих субъектов, домохозяйств, государства;
2. формировать фонды целевого назначения;
3. осуществлять межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также перераспределение между непроизводственной и производственной сферами и различными социальными группами;
4. создавать необходимые резервы, как на микро, так и макроуровнях.
Таблица 2 - Сферы и способы осуществления контрольной функции
с | шнансов |
Сферы осуществления | Способы осуществления |
Составление экономических программ, проектов бюджетов, прогнозов (в преддверии распределительных процессов) | Финансово-хозяйственный контроль на уровне хозяйствующего субъекта за процессом образования и использования денежных доходов, финансовых и трудовых ресурсов, выполнением хозяйственных договоров и так далее |
Процесс использования фондов денежных средств, при исполнении намеченных программ, планов, бюджетов, смет | Финансово-бюджетный контроль при выполнении финансовых обязательств перед бюджетной системой, при исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы |
Процесс подведения итогов, составления оценок эффективности использования денежных фондов (например, исполнения бюджета) | Кредитно-банковский контроль, при использовании принципов кредитования и денежных расчетов |
Контрольная функция финансов является продолжением распределительной функции и обусловлена сущностью, свойствами финансов как экономической категории.
Именно способность финансов количественно отображать ход воспроизводственного процесса, отслеживать складывающиеся в обществе стоимостные пропорции, позволяет осуществлять контроль за распределением ВВП и НД по денежным фондам и их целевым использованием.Распределительная и контрольная функции финансов реализуются через финансовый механизм, являющийся составной частью хозяйственного механизма.
Финансовый механизм представляет собой совокупность видов и форм организации финансовых отношений, условий и методов исчисления, применяемых при формировании финансовых ресурсов, образовании и использовании денежных фондов целевого назначения.
Структура финансового механизма довольно сложна в связи с разнообразием видов и форм организации финансовых отношений.
В теории и практике выделяют три группы, отражающие экономическое содержание финансов:
1. финансовый механизм государственных и муниципальных финансов,
2. финансовый механизм предприятия (организации),
3. страховой механизм.
Кроме того, в структуре финансового механизма выделяют функциональные звенья, а именно, мобилизацию финансовых ресурсов; финансирование; стимулирование и т.д.
Применяется также деление финансового механизма на организационно-управленческие блоки: финансовое планирование и прогнозирование; оперативное управление; финансовый контроль.
В ходе распределения и перераспределения части внутреннего валового продукта формируются централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, принимающие в конечном итоге форму финансовых ресурсов.
Финансовые ресурсы это денежные средства. Формируемые в результате экономической и финансовой деятельности, в процессе создания и распределения валового национального продукта. Это совокупность всех денежных средств и других финансовых активов, которыми располагают государство и хозяйствующие субъекты и используются в качестве источника поддержания и развития производства, удовлетворения социальных потребностей населения, обеспечения функционирования сферы обращения.
В теории и на практике финансовые ресурсы подразделяются на централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы.
В странах с централизованно управляемой экономикой преобладающую долю составляют финансовые ресурсы государства и муниципальных образований, тогда как в странах с рыночной экономикой существенную часть финансовых ресурсов представляет предпринимательский капитал.
Источниками формирования финансовых ресурсов в целом являются: вновь созданный за определенный период чистый доход; часть национального богатства (ранее накопленных средств); заимствование, привлечение средств из внешних источников. Вместе с тем источники образования и направления использования, централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов имеют существенные отличия.
Таблица 3 - Источники формирования и направления расходования централизованных финансовых ресурсов
Источники формирования | Направления расходования |
Налоги и сборы | Г осу дарственные инвестиции |
Поступления от использования и продажи государственного имущества | Выкуп объектов собственности и др. расходы, определяемые федер. законами, законами субъектов федерации. Правовыми актами органов местного самоуправления о бюджете, внебюдж. фондах на очередной финансовый год |
Поступления от выпуска и продажи государственных облигаций и др. ценных бумаг | Расходы на обслуживание внутреннего и внешнего долгов |
Средства от продажи золотого запаса страны | Содержание государственного аппарата |
Прибыль от государственной предпринимательской деятельности | Расходы на социальные нужды |
Внешние и внутренние заимствования | Оплата государственных заказов |
Средства резервных и страховых фондов | Государственные дотации, субсидии, субвенции |
Добровольные взносы юридических и физических лиц | Финансирование бюджетных организаций и учреждений |
Централизованные финансовые ресурсы - это результат перераспределения национального дохода через налоговые и неналоговые платежи и отчисления.
В странах с федеративным государственным устройством государственные финансовые ресурсы разделяются на ресурсы федерации и ресурсы субъектов федерации. При этом выделяются источники поступления и направления использования каждого из этих видов ресурсов в абсолютных величинах или в долях денежных средств.
Местные (муниципальные) ресурсы образуют отдельную, относительно самостоятельную часть централизованных финансовых ресурсов.
Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов - это совокупность всех денежных доходов и поступлений, находящихся в их распоряжении.
Таблица 4 - Источники формирования и направления использования
финансовых ресурсов предприятия
Источники формирования ресурсов | Направления использования ресурсов |
Собственные: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия, амортизационные отчисления, прочие доходы | Расчеты с финансово банковской системой |
Мобилизованные на рынке: выпуск и реализация ценных бумаг, банковские кредиты | Инвестирование средств в капитальные затраты |
Полученные в порядке перераспределения: проценты и дивиденды по ценным бумагам, приобретенным предприятием, страховые выплаты, бюджетные ассигнования, средства внебюджетных фондов и т.д. | Инвестирование средств в ценные бумаги |
1.3