Финансовый баланс и ключевые направления реформ в сфере межбюджетных отношений на федеральном уровне

От фактически сложившейся ситуации в сфере межбюджетных отно­шений в российской экономике возможно два основных направления по­зитивного реформирования, в каждом из которых инструментарий фи­нансового баланса может сыграть существенную роль.

Первое направление состоит в принятии кардинальной новой концеп­ции для формирования и функционирования данного уровня межбюджет­ных отношений на основе: а) ликвидации для большой группы регионов России феномена «искусственной дотационное™» с сужением до «необ­ходимого минимума» такой компоненты межбюджетных отношений, как финансовая помощь из федерального бюджета на цели общего финансо­вого выравнивания; б) замещения в экстремальных случаях общего фи­нансового выравнивания моделью специальных бюджетных отношений, прежде всего в отношении высокодотационных регионов и регионов, на­ходящихся в состоянии устойчивого финансового кризиса.

Второе направление связано с теми или иными поправками, вносимы­ми в уже действующую модель межбюджетных отношений и прежде всего в критикуемую методику распределения средств федерального фонда фи­нансовой поддержки субъектов РФ. Это касается в основном методики оценки налогового потенциала субъектов РФ, с учетом которого в настоя­щее время происходит определение объемов федеральной финансовой помощи из ФФПР.

Вот почему в связи с практическими возможностями использования финансового баланса для определения ключевых направлений реформ в сфере межбюджетных отношений на федеральном уровне мы хотели бы осветить три главные задачи:

а) роль финансового баланса в оценке феномена «искусственной дота­ционное™» субъектов РФ и в обосновании путей его преодоления;

б) роль финансового баланса в определении критериев применения специальных режимов бюджетных отношений с отдельными субъектами Федерации, т.е. в идентификации «регионов в состоянии финансового кризиса»;

в) возможности финансового баланса в переориентации исходной базы осуществления процессов финансового выравнивания с «виртуальной» гипотезы налогового потенциала на его показатели, отражающие реалии экономики каждого субъекта РФ.

1.2.3.