<<
>>

Финансовая система Российской Федерации и характеристика ее звеньев

Переход к новым экономическим отношениям— рыночной экономике — длительный и болезненный процесс. Об этом свидетельствует мировой опыт. Распад экономических связей со странами Совета экономической взаимопомощи, а затем и с союзными республиками СССР, переход на новые производственные отношения, структурная перестройка экономики привели к глубокому экономическому кризису в России — падению производства.

Так, объем промышленного производства в 1995 г. составил лишь 50% от его уровня в 1990 г. 1995 г. стал переломным годом — началась стабилизация материального производства. Совокупный объем валового внутреннего продукта за этот год в сопоставимых ценах составил 97—98% от уровня 1994 г. В ряде отраслей начался рост производства (химическая, нефтехимическая промышленность, цветная металлургия, промышленность строительных материалов). Сократились темпы инфляции, увеличилась средняя заработная плата россиян до 140 долларов США в месяц (в 1992 г. она исчислялась в 43 доллара США). Однако в августе 1998 г. произошло вновь падение производства в России, обусловленное витком финансового кризиса. К 1999 г. среднемесячная заработная плата работников по различным регионам России составляла от 20 до 60 долларов США. К 2003г. средняя заработная плата россиян приблизилась снова к уровню 1998г.              I

О состоянии финансов страны свидетельствуют данные сводного финансового баланса, составляемого Министерством экономического развития и торговли России, с отрицательным сальдо вплоть до конца 1998 г. Это тревожный показатель, поскольку покрытие отрицательного сальдо обеспечивалось до 1995 года в основном путем эмиссии денег Центральным Банком, а с 1995 г. — через выпуск государственных ценных бумаг (государственных краткосрочных обязательств (ГКО), облигаций Федерального займа (ОФЗ) и др.). Крупную часть аккумулируемых средств составляли трех- и шестимесячные государственные краткосрочные обязательства, которые с ростом объема государственных заимствований увеличивали и объем требуемых средств на обслуживание долга.

17 августа 1998 года произошел кризис финансовой системы в Российской Федерации из-за объявленной невозможности обслуживания государственного внешнего долга. Кредиты, выделяемые Международным валютным фондом на реструктуризацию экономики России, использовались главным образом на погашение задолженности России зарубежным странам лишь в части, относящейся к уплате процентов за выделенные ранее кредиты, при этом сумма долга России возрастала.

Каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом — совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

Финансовая система — это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.

Финансовая система Российской Федерации, как отмечалось рвнее, включает следующие звенья финансовых отношений:

  • государственную бюджетную систему;
  • внебюджетные специальные фонды; ;;,-Т              Г              -              :»'

государственный кредит;

  • финансово-кредитную систему;
  • фонды страхования;              +

¦ фондовый рынок;

  • финансы предприятий различных форм собственности.

Государственная бюджетная система, внебюджетные специ-

   фонды и государственный кредит относятся к централи-

юшншым финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне. Финансовокредитная система, фонды страхования и фондовый рынок явля- ипгн специализированными финансовыми институтами, дея- н-иыюсть которых направлена на формирование денежных средств и финансирование реального сектора экономики — предприятий и организаций различных форм собственности. Финансовые отношения предприятий относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

В 1991 г. бюджетная система Российской Федерации претерпела кардинальные изменения. До этого государственный бюджет Российской Федерации включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые. Он состоял из союзного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В союзном бюджете к моменту распада СССР концентрировалось немногим более 50% общего объема ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республик приходилось менее 50%, из которых около 35% находились в распоряжении республиканских бюджетов республик и 15% в местных бюджетах.

В соответствия с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства н бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. и рядом других законов и постановлений Правительства России государственная бюджетная система России была коренным образом перестроена и в настоящее время включает три звена:

  • республиканский бюджет Российской Федерации, или федеральный бюджет;
  • бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, к которым относятся республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые, областные бюджеты, бюджеты автономных, областей, автономных округов и городские бюджеты Москвы из Санкт-Петербурга. Эго бюджеты субъектов Федерации; • gt;;              I
  • местные бюджеты.              I

Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюд-J

жеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаю гея в федеральный республиканский бюджет.

Таким образом, структура бюджетной системы Российской Федерации приближена к структуре бюджет ных систем западных стран.              .              |

!

Второе звено финансовой системы— внебюджетные специ-: альные фонды. Их насчитывается более 20, в том числе 4 социальных, остальные — фонды производственного назначения.

-4

Внебюджетные фонды предназначены для расширения социальных услуг населению, стимулирования развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечения дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики.

К социальным внебюджетным фондам относятся Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд социального страхования, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, Фонды занятости населения.

В соответствии с Указом Президента от 22 декабря 1993 г. «О реформировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами Российской Федерации и 1994 г.» в целях усиления контроля расходования государственных финансовых ресурсов в республиканском бюджете Российской Федерации консолидированы все государственные внебюджетные фонды. Доходы этих фондов формируются за счет обязательных платежей предприятий, учреждений и организаций, аа исключением Пенсионного фонда РФ, Государственного фонда социального страхования и Обязательных фондов медицинского страхования с сохранением целевой направленности консолидируемых фондов. Финансирование этих фондов осуществляется путем оплаты предприятиями и организациями единого социального налога, дифференцированного согласно устанавливаемым государственным нормативам.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано консолидировать в бюджетах национально-государственных и административно-территориальных образований аналогичные региональные внебюджетные фонды.

33

Государственный кредит представляет собой особую форму кредитных отношений между государством, юридическими и физическими лицами, при которой государство выступает главным образом в качестве заемщика средств. Государство выступает также в качестве кредитора и гаранта. Политику в отношении государственного внутреннего долга определяет Федеральное Собрание Российской Федерации, которое устанавливает его верхний предел при утверждении Федерального бюджета на предстоящий финансовый год. Увеличение внутреннего долга за последние годы связано с эмиссией банкнот Центральным Банком России для покрытия бюджетного дефицит и сгало мощным инфляционным фактором. Задача прави-

тельства Российской Федерации состоит в том, чтобы бюджет- ; ные дефициты, как в странах рыночной экономики, покрыва- ¦ лисы путем выпуска государственных займов, размещаемых ; среди юридических и физических лиц.              +

В 1993 г. для покрытия бюджетного дефицита были выпущены новые ценные бумаги — государственные краткосрочные об- J лигации (ГКО) со сроком погашения 3 месяца и золотые серти-J фикаты Министерства финансов со сроком обращения 1 год. В 1994 г. наряду с 3-х месячными облигациями эмитированы 6-ти месячные государственные облигации, а затем со сроком пога- , шения до 1 года. В 1995 г. были выпущены облигации федерального займа (ОФЗ) и облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ), что привело к развитию рынка государственных ценных бумаг.

В настоящее время внутренний государственный долг России включает обязательства по государственным ценным бумагам, выпущенным Министерством финансов России от имени Правительства Российской Федерации, а также по кредитным соглашениям с Центральным Банком России. Все виды заимствований являются срочными и по ним выплачиваются проценты. Кроме того, в состав государственного внутреннего долга входит задол-; женность Сбербанка перед его вкладчиками, внесшими свои сбережения до начала перестройки. Эти сбережения до настоящего времени не индексировались с учетом инфляции, хотя на них на-1 числяются проценты.

В условиях административно-хозяйственной системы действовала государственная монополия на страховое дело. Страхование осуществлялось Госстрахом СССР, и страховыми органами союзных республик, которые находились в двойном подчинении— Правлению Госстраха и Министерству финансов союзной республики. Деятельность страховой системы была подчинена интересам государственного бюджета. Государство безвозмездно изымало из страховых фондов крупные средства для покрытия бюджетного дефицита.

С переходом к рыночной экономике созданы объективные условия для активного развития негосударственного страхования. С 1990 г страхование осуществляют страховые акционерные общества — более 2500 компаний. Однако у некоторых из них оті сутствует четкая специализация страховых операций. Большинство компаний осуществляют страхование жизни, имуществе

юридических и физических лиц, грузов, от несчастных случаев и болезней, ответственности, при этом многие из них прекращают свое существование из-за отсутствия необходимого залогового фонда и четкого выполнения своих функций.

Финансовые отношения в сфере страхования возникают по поводу формирования страховых фондов за счет страховых взносов, уплачиваемых страхователю с целью возмещения ущерба, возникающего у участников страхования при наступлении страховых случаев. Страхование объединяет большое количество отношений и делится на социальное, медицинское, личное, имущественное, страхование ответственности и предпринимательских рисков.

Финансы предприятий различных форм собственности

(государственные, муниципальные, акционерные общества, частные, арендные и др.) составляют основу финансов. На предприятиях формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны.

Предприятия стали свободны от мелочной опеки со стороны государства, но вместе с тем резко повысилась их ответственность за экономические и финансовые результаты своей работы.

Финансы предприятий различных форм собственности — очень большая сфера финансовых отношений, систематизировать которую достаточно сложно. Классифицировать эти отношения можно по ряду признаков.

  1. Отдельные звенья финансовых отношений в зависимости от форм собственности и основных производственных фондов (OIІФ) состоят из финансов акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, государственных предприятий, учреждений, общественных организаций, общественных фондов, коммандитных товариществ.
  2. В зависимости от степени централизации— это финансы предприятий, объединений, корпораций, холдингов, финансово- промышленных групп, финансы министерств и ведомств, финансы филиалов, дочерних предприятий.
  3. По отраслевому признаку— это финансы промышленных, ¦ гш.скохозяйственных, транспортных предприятий, предприятий жмлшцпо-коммунального хозяйства и т.п.
  4. В зависимости от характера хозяйственной деятельности—- бывают коммерческие и некоммерческие предприятия.

Внутри каждой сферы существуют финансовые отношения, например, внутри бюджетной сферы осуществляется предоставление средств из одних бюджетов в другие для сбалансирования бюджетов, предоставления финансовой помощи экономически слабым бюджетам, Пенсионный фонд РФ получает из бюджета деньги для выплаты пенсии военнослужащим, многие внебюджетные фонды размещают свои свободные финансовые ресурсы в государственные ценные бумаги, одни предприятия покупают ценные бумаги других предприятий, арендуют площади, оборудование и т.п.

<< | >>
Источник: Деева А.И.. Финансы: Учебное пособие / А.И. Деева. — 2-е изд. пе- рераб. и доп. — М.: Издательство «Экзамен»,2004. — 416 с.. 2004

Еще по теме Финансовая система Российской Федерации и характеристика ее звеньев:

  1. 2.1. Понятие и состав финансовой системы Российской Федерации
  2. Финансовая система Российской Федерации и характеристика ее звеньев
  3. Тема 2. Финансовая система России Вопросы для обсуждения:
  4. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ХАРАКТЕРИСТИКИ ЕЕ ЗВЕНЬЕВ
  5. Финансовая система
  6. Тема 2. Финансовая система
  7. 2.2. Характеристика сфер и звеньев финансовой системы Российской Федерации
  8. 2.2. Финансовая система и характеристика ее звеньев
  9. 28.БЮДЖЕТНЫЙ МЕХАНИЗМ И ХАРАКТЕРИСТИКА ЕГО ЗВЕНЬЕВ
  10. Характеристика сфер и звеньев финансовой системы Российской Федерации
  11. 8.5. Межбюджетные отношения в субъекте Российской Федерации
  12. 6.2. Финансовая система страны и ее основные звенья
  13. 17.4. Кредитная система. Рынки банковских услуг
  14. Раздел 6.  6.1. Бюджетное устройство Российской Федерации
  15. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
  16. 1.1. Сущность и функции финансов. Финансовая система Российской Федерации
  17. Трактовка понятия «финансовая система»