<<
>>

Финансовая политика: суть, цели, задачи

Большинство своих функций современное государство реализует путем формирования экономической политики и ее стержневой основы — финансовой политики. Ряд авторов определяет финансовую политику как совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

В этом определении вводится весьма неопределенный, без очередных границ, термин «государственные мероприятия».[1]

Требует уточнения, с учетом современной науки и практики, также термин «финансовые отношения». Он очень широк, неопределен, неструктуризован, носит политический характер.

Цели и задачи нового этапа развития Украины требуют активных регулятивных действий со стороны государства, то есть усовершенствования направлений, форм, методов и механизмов экономической деятельности, важной составляющей которой является финансовая деятельность. Таким образом, научный теоретический анализ финансовой деятельности государства, его роли в процессе глубоких качественных преобразований в экономике является необходимым этапом в разрешении макроэкономических проблем. Недооценка важности разработки теоретических вопросов приводит к эмпирическому поиску путей усовершенствования форм и методов финансовой деятельности.

В экономической литературе для обозначения взаимоотношений государства и экономики используется множество терминов, в частности: «экономическая деятельность государства», «экономическая политика государства», или «государственная экономическая политика», «государственное вмешательство в экономику», «государственное регулирование экономики», «государственно-монополистическое регулирование экономики», «государственное предпринимательство», «государственный сектор экономики». Употребляются также понятия «экономическая роль государства», «экономические функции государства», «политика государственного регулирования экономики» и т.

д. Больше всего отвечают сущности взаимоотношений государство — экономика, как кажется, понятия «экономическая деятельность государства», «экономическая политика государства», «экономические функции государства».

Экономические функции государства реализуются в процессе его экономической деятельности, которая осуществляется в соответствии с целями экономической политики на определенном этапе развития экономики страны.

В экономическую деятельность государства входят цели, средства их достижения, сам процесс и результат деятельности. Совокупность целей и средств их достижения в процессе экономической деятельности составляет экономическую политику страны.

В структуре экономической деятельности среди средств (инструментов) реализации как стратегических, так и тактических целей важное место занимает финансовая деятельность государства. Она имеет также стратегические и тактические цели, которые должны совпадать с целями экономической деятельности и деятельности государства в целом. Определенные цели финансовой деятельности могут рассматриваться только как средство или промежуточная цель достижения стратегической общеэкономической или общеполитической цели.

Наивысшей целью финансовой деятельности является соблюдение (достижение) макрофинансового равновесия. В широком значении макрофинансовое равновесие имеет своей целью обеспечить необходимыми финансовыми ресурсами процесс национального макроэкономического воспроизводства, что отвечает общей стратегической цели стабилизации и дальнейшего роста экономики Украины. В узком значении макрофинансовое равновесие можно рассматривать в качестве финансового баланса страны, в котором проявляются общегосударственные, региональные и отраслевые финансовые балансы. К общегосударственным принадлежат: государственный бюджет, баланс финансовых ресурсов и расходов государства, баланс денежных доходов и расходов населения, платежный баланс.

В значительной мере самостоятельной сферой финансовой деятельности государства является финансовая политика — совокупность стратегических и тактических финансовых целей, определенных на соответствующий период, которые реализуются в процессе финансовой деятельности государства.

Финансовая политика имеет самостоятельное значение и одновременно является главным условием реализации роли государства в любой сфере общественной жизни. Конкретное выражение финансовая политика находит в действующей системе мобилизации финансовых ресурсов и их использования для удовлетворения разнообразных потребностей государства, предпринимательских структур и населения.

Политика (гр. politike — искусство управления государством) государства — это участие в делах государства, определяющее форму, задачи, содержание его деятельности. Политика охватывает все направления деятельности государства. В зависимости от сферы общественных отношений, которая является объектом политического воздействия, говорят об экономической или социальной, культурной или технической, финансовой или кредитной, внутренней или внешней политике.

Финансовая политика представляет собой относительно самостоятельную сферу государственной деятельности, способ реализации политики в любой отрасли общественных отношений. Она представляет собой совокупность форм, методов и инструментов регулирующего воздействия на социально-экономические процессы, связанные с реальным денежным оборотом.

Финансовая политика — система мероприятий в сфере финансов с целью целенаправленного влияния государства на развитие финансово-кредитной системы и национальной экономики в целом.

Значение финансовой политики проявляется в том, что она:

  1. Является составляющей экономической политики государства.
  2. Определяет направленность функционирования финансовой системы.
  3. Отражает экономические интересы.
  4. Определяет условия обеспечения выполнения поставленных задач.
  5. Определяет совокупность мероприятий, связанных с управлением финансами и достижением намеченных целей.
  6. Способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ развития экономики.
  7. Обеспечивает увеличение объемов и эффективность использования финансовых ресурсов.
  8. Создает условия для выполнения государством своих функций (экономической, социальной, управленческой, оборонной).

Рассматривая сущность финансовой политики, следует отметить, что это:

  • Целенаправленная деятельность государства, осуществляемая через финансовую систему.
  • Совокупность мероприятий государства по организации и использованию финансов, которые осуществляют его функции и задачи.
  • Макроэкономический механизм управления, включающий финансовую стратегию и финансовую тактику.
  • Отображение системы форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределение и использование в соответствии с финансовым законодательством.

Главная задача финансовой политики — обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

Финансовая политика — это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государственных функций. Финансовая политика — это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Финансовая политика является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будьто экономика, социальная сфера или международные отношения. Влияние финансов на расширенное воспроизводство проявляется там и тогда, где возникает процесс создания и использования финансовых ресурсов.

В современных условиях построения рыночных отношений в Украине заметно повышается интерес к их финансовому регулированию. При этом регулирующая функция государства вообще осуществляется по трем направлениям:

  • через правовую функцию происходит внедрение соответствующих законов и других нормативных документов;
  • через экономическую функцию внедряется система налогов, ценообразования, процентных ставок, разных квот и вкладов;
  • организационная функция осуществляется через созданную систему государственных административных структур.

Попробуем выяснить, что следует понимать под термином «финансовая политика». Так, например, по определению проф. О. Д. Василика, «... финансовая политика — это совокупность мероприятий государства по организации и использованию финансов для обеспечения экономического и социального его развития».[2] Проф. Л. А. Дробозина трактует финансовую политику как «.совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций. Финансовая политика — это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений».[3] Однако в более позднем издании Л. А. Дро- бозина отмечает, что «финансовая политика — это определение целей и задач, на решение которых направлен процесс формирования, распределения и перераспределения общественного богатства для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства».[4]

Подчеркнем, что эти и другие авторы на современном этапе «финансовую политику» рассматривают не только как экономическую политику, но и как политику, которая является самым важным средством реализации всей политики государства в любой отрасли общественной жизни — экономике, социальной сфере или международных отношениях. Таким образом, определение содержания финансовой политики основывается на обобщении исследований экономических, социальных, политических, международных и других проблем как на микро-, так и на макроуровне.

По нашему мнению, на данном этапе развития финансово-экономических отношений в Украине целесообразно использовать классический (рыночный) тип осуществления финансовой политики, учитывая парадигму развития государства в период перехода к рыночным отношениям с последующим усилением.

В зависимости от деятельности и характера задач, которые решает финансовая политика, в экономической литературе выделяют две ее составляющие с признаком во времени: финансовую стратегию и финансовую тактику.

В классическом понимании финансовая стратегия — это долгосрочный курс финансовой политики для решения крупномасштабных задач государства. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируется концепция их использования, очерчивается принцип организации финансовых отношений.

Финансовая тактика — это решение задач конкретного этапа развития перегруппировки финансовых ресурсов. Она отличается гибкостью, что обусловлено движением экономических условий и социальных факторов, решением конкретных финансовых задач.

С позиции эволюционного развития общественной жизни и стабильного государственного строя внутренняя и внешняя финансовая политика государства должна обеспечивать сохранение и укрепление системы общественных отношений в государстве. В период же революционных изменений политические силы, заинтересованные в изменении существующей системы, проводят политику, направленную на ее переустройство и формирование новой системы общественных отношений. Роль финансовой политики в критические моменты жизни общества и государства в целом трудно переоценить, поскольку, прежде всего, происходит радикальное перераспределение финансовых ресурсов, в частности такого ресурса, как нематериальные активы, с учетом новых требований, а уже потом происходит формирование новой финансовой политики.

Направления финансовой политики определяются: способом производства; функциями государства; уровнем развития производственных сил и экономическим потенциалом; мерой познания экономических законов и применения их на практике; другие.

В общих чертах, если не касаться конкретного этапа развития общества, направлениями финансовой политики государства являются:

  1. Аккумуляция финансовых ресурсов и их распределение внутри государства, между регионами и отраслями народнохозяйственного комплекса.
  2. Оптимизация структуры доходов и расходов государства, регионов и муниципальных образований, находящихся на самоуправлении.
  3. Совершенствование финансового законодательства.

Формирование и результативность финансовой политики зависит от многих как внешних, так и внутренних факторов.

Внешние факторы:

  • Зависимость государства от экономических взаимоотношений с другими государствами (поставки сырья, материалов, других видов ресурсов, обмен технологиями).
  • Экспортные возможности самого государства.
  • Уровень интеграции в мировую экономическую систему.
  • Другие.

Внутренние факторы:

  • Форма собственности на средства производства.
  • Экономический потенциал, структура экономики и ее состояние.
  • Социальный состав и интеллектуальный уровень населения.
  • Уровень благосостояния населения.
  • Организация денежного обращения.
  • Стабильность денежной единицы.
  • Стабильность кредитной системы и эффективность форм кредитования.
  • Другие.

При формировании финансовой политики учитывают:

  • свободу экономического выбора;
  • разработку финансовой стратегии;
  • оценку внутренней и внешней среды, конъюнктуру рынков;
  • политическую стабильность;
  • прогнозирование инфляционных процессов;
  • учет временного изменения стоимости денег.

Специалистами определены три основных этапа финансовой политики:

  1. Классический, предусматривающий невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма.
  2. Регулирующий, объединяющий в себе традиционные задачи с использованием финансового механизма для регулирования экономики и социальных отношений.
  3. Планово-директивный, при котором применяется административно-командный (директивный) механизм вмешательства в систему управления.

В связи с указанным, по нашему мнению, можно выделить таких три важных этапа финансовой политики, как:

  1. Разработка научно-обоснованной концепции развития финансовой системы или отдельных ее составляющих, которые формируются во времени с учетом требований экономических законов, всестороннего анализа состояния и динамики развития хозяйствования на разных уровнях иерархии управления.
  2. Определение и обоснование основных направлений использования финансов или их составляющих в перспективе и в текущем моменте, исходя из требований достижения соответствующей цели, которая предусмотрена экономической политикой в определенном периоде. При этом следует учитывать также и международные факторы и возможности роста финансовых ресурсов.
  3. Разработка методических подходов реализации финансовой политики и финансовых инструментов, то есть осуществление практических мер, направленных на решение намеченного задания.

Объединение этих трех составляющих определяет целостную финансовую политику в общем виде или ее отдельные направления.

Состав финансовой политики

Финансовая политика в целом — явление многоплановое. В качестве составляющей экономической политики финансовая политика многофункциональна, охватывает широкий спектр общественных отношений. Она включает в себя самостоятельные составляющие, которые, на наш взгляд, можно классифицировать по определенным признакам:

  1. По масштабам задач: финансовая стратегия; финансовая тактика.
  2. По сферам действия: внутренняя; внешняя.
  3. По отраслям и направлениям: бюджетная; налоговая; денежно-кредитная; валютная; инвестиционная; социальная; международная; ценовая; таможенная.

Состав финансовой политики определяется инструментами воздействия государства на функционирование финансовой системы. По этому признаку финансовая политика государства включает в себя:

  1. бюджетную политику;
  2. налоговую политику;
  3. валютную политику;
  4. кредитную политику;
  5. учетную (дисконтную) политику;
  6. политику по управлению финансами;
  7. ценовую политику;
  8. таможенную политику.

Можно классифицировать финансовую политику и по таким признакам (см. схему 4. 1.).

Долгосрочная финансовая политика требует большего времени и средств, что приводит к существенным изменениям в финансовой области.

Классификация финансовой политики по признакам

Схема 4.1. Классификация финансовой политики по признакам

Текущая направлена на оперативное регулирование финансовых ресурсов, финансового рынка, исправление просчетов и ошибок.

Финансовая стратегия и финансовая тактика взаимосвязаны и взаимообусловлены как общее и его составляющие.

Финансовая тактика как элемент финансовой политики может иметь дефляционный или рефляционный характер.

Дефляционная финансовая политика представляет собой систему мероприятий общегосударственной финансовой и денежно-кредитной политики для сдерживания инфляции и оздоровления платежного баланса путем снижения деловой активности и замедления экономического роста.

Дефляционная финансовая политика предусматривает увеличение налогов при одновременном снижении уровня государственных расходов, ограничении эмиссии денег, росте учетной ставки и т. д.

Рефляционная финансовая политика направлена на повышение деловой активности и ускорение экономического роста.

Рефляционная финансовая политика проводится путем увеличения государственных расходов, снижения налогов и процентных ставок и др.

Направления финансовой политики связаны с использованием финансовой и денежно-кредитной системы, являются взаимообусловленными, имеют общие стратегические цели, но различные тактические задачи и методы их реализации.

Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства. В разработке финансовой политики участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. В современной Украине, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Верховной Раде Украины, которая утверждает основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Кабинет Министров Украины должен действовать в рамках Постановления Верховной Рады Украины с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе. При этом Правительство Украины как часть исполнительной ветви власти разрабатывает проекты законов, необходимые для реализации финансовой политики, и вносит их в Верховную Раду для рассмотрения и принятия. Если Верховная Рада не принимает закон или принимает его с корректировками, искажающими или изменяющими основное содержание закона, и это не позволяет исполнительной ветви власти осуществлять финансовую политику в предполагаемом направлении, Правительство Украины должно либо добиться принятия нужного ему закона, либо уйти в отставку. Опыт взаимодействия Правительства Украины с Верховной Радой Украины свидетельствует о постоянном противостоянии, в силу чего до сих пор нет определенности ни в экономической, ни в финансовой политике.

Финансовая политика как часть системы управления финансами является прерогативой государственных органов управления. На уровне регионов Украины возможности принятия решений ограничены и функции местных органов власти Украины в финансовой политике незначительны. Эти функции ограничиваются бюджетом и местными налогами. Руководители регионов, муниципальных образований Украины участвуют в выработке финансовой политики государства, но это не расширяет их функций в принятии решений в данной области.

Важным направлением финансовой политики является бюджетная политика. Бюджетная политика — совокупность мер по формированию и использованию бюджетных ресурсов, организации бюджетного процесса. Реализуется через комплекс юридических норм, экономические и организационные рычаги.

Основная задача — предупреждение бюджетного кризиса (или преодоление, если он уже наступил) путем реформирования бюджетной системы, оптимизации государственных расходов, поиска дополнительных источников формирования средств. В обычных условиях решаются повседневные задачи — организация движения денежных потоков, сбор и расходование средств бюджета.

Первостепенной задачей бюджетной политики является преодоление бюджетного кризиса.

Наиболее актуальные задачи в этой области: реализация программ экономии государственных расходов; централизация всех доходов и средств государственного бюджета на счетах органов государственного казначейства; реструктуризация государственного долга; инвентаризация внешних и внутренних заимствований и результатов их использования.

Налоговая политика представляет собой систему мероприятий по построению и реформированию налоговой системы. Она направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики.

Основные задачи налоговой политики: комплексное реформирование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы и снижения уровня неплатежей; пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот;

- введение единого реестра налогоплательщиков; ужесточение налогового администрирования; реструктуризация задолженности по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Денежно-кредитная политика — экономические методы, юридические нормы и организационные меры, направленные на стабилизацию денежной единицы, поддержку устойчивости ее курса, реформирование кредитной системы, рациональное управление кредитным капиталом.

Важнейшими задачами денежно-кредитной политики являются: преодоление банковского кризиса; восстановление доверия к кредитным организациям; стимулирование сбережений населения; реструктуризация банковской системы; регулирование курса гривны по отношению к иностранным валютам на основе паритета покупательной способности; пополнение валютных запасов государства и снижение оттока капиталов за границу; регулирование процентных ставок; расширение денежного предложения.

Большую роль в реализации государственной финансовой политики играют институциональные преобразования, которые проводятся в процессе решения основных задач государства в области управления.

К этим преобразованиям, в частности, относятся:

• капитализация просроченной налоговой задолженности предприятий в акции и их последующая продажа государством;

  • передача в доверительное управление пакетов акций, принадлежащих государству;
  • инвентаризация государственной недвижимости и создание полного реестра государственной собственности;
  • вовлечение в оборот объектов незавершенного строительства;
  • разграничение полномочий между государственными и региональными органами исполнительной власти по регулированию деятельности естественных монополий;
  • усиление государственного регулирования в сферах управления приватизационными проектами, инвестиционными программами, финансовыми потоками, процедурой банкротства, погашением задолженности перед государственным бюджетом регионов естественных монополий и их контроля.

Для осуществления институциональных реформ важную роль играет формирование организованного рынка корпоративных ценных бумаг. Это позволит решить следующие задачи: обеспечить межотраслевое перераспределение инвестиционных ресурсов; стимулировать приток национальных и зарубежных инвестиций в реальный сектор экономики; создать необходимые условия для накоплений и трансформации сбережений в инвестиции; обеспечить повышение устойчивости финансовых рынков.

К задачам социальной политики относятся:

  • увязка финансовой помощи (трансфертов) регионам Украины с выполнением ими обязательств по финансированию бюджетной сферы за счет собственных доходов;
  • разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и окладов работников бюджетной сферы;
  • реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием;
  • упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;
  • регулирование вынужденной миграции.

Не менее важна инвестиционная политика, которая направлена на: повышение роли бюджета развития Украины как источника финансового обеспечения государственной инвестиционной политики; создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения; развитие ипотечного кредитования; привлечение прямых иностранных инвестиций.

Политика в области международных финансов направлена на: продолжение интеграции Украины в мировую финансовую систему; создание условий для признания Украины страной с рыночной экономикой; вступление во Всемирную торговую организацию и другие международные объединения; урегулирование внешней задолженности Украины в рамках действующих соглашений; укрепление позиций Украины в Международном валютном фонде и Мировом банке реконструкции и развития; повышение устойчивости гривны по отношению к иностранным валютам; расширение финансового сотрудничества со странами Центральной и Юго-Восточной Азии; полномасштабное участие Украины в группе восьми ведущих стран мира.

Ценовая политика государства выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольном владении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железные дороги, электропередающие сети, не- фте- и газопроводы. Рост цен на товары и услуги этих отраслей приводит к повышению цен во всех остальных секторах народного хозяйства. Корреляция здесь настолько очевидна, что комментарии излишни. Если к этим процессам добавить сохранившуюся за государством недвижимость в городах, цена за аренду которой устанавливается местными органами власти бесконтрольно, то ожидать в ближайшее время создания условий, благоприятствующих росту экономики, не приходится. Попытки органов власти регулировать цены на жизненно важные товары и услуги административными методами не приводят к желаемым результатам, поскольку в этом случае товары и услуги из легальной экономики уходят в теневую.

Из-за постоянного дефицита бюджета государство не может обеспечить населению те минимальные социальные гарантии, которые узаконены. Речь идет о льготных лекарствах и льготах на проезд в общественном транспорте. В действительности предложение этих льготных товаров и услуг все время сокращается. Ценовая политика является важнейшим фактором регулирования экономики. От величины тарифов на транспорт и электроэнергию, а также цен на сырье фактически зависят цены на всю совокупность товаров и услуг. Эту возможность государство пока недостаточно использует для повышения потенциала отечественной экономики, делая неконкурентоспособными отечественные товары и услуги.

Таможенную политику можно рассматривать как часть налоговой и ценовой политики, поскольку таможенные сборы и налоги оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. В то же время таможенная политика имеет и свой специфический способ влияния на экономику страны, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны. Так, если на импорт технологического оборудования, не имеющего аналогов в стране, установить таможенный сбор в размере 20 %, то это уменьшит инвестиционные возможности отечественных производителей, снизит темпы роста внутреннего производства и увеличит долю импортной продукции. Такие ставки у нас действовали до последнего времени, сдерживая развитие отечественной экономики. Объяснялось это необходимостью пополнения доходов бюджета и создания условий для роста отечественного производства.

Таможенная политика любой страны имеет действие бумеранга — введение ограничительных или поощрительных ставок обложения вызывает аналогичные ответные меры. Выбор направления таможенной политики должен соответствовать экономическому состоянию страны.

Финансовая политика Украины за последние годы не отличалась научной обоснованностью, не была целенаправленной, скоординированной и зачастую действовала вразрез с интересами субъектов воспроизводственного процесса. Об этом свидетельствует рост внутреннего и внешнего долга, сокращение золотова-

лютных резервов государства, неудержимая инфляция, рост дефицита бюджета, снижение ВВП, падение конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.

Политика, политическое воздействие, политическое руководство сводятся к трем основным элементам. Во-первых, определение и постановка главных целей и конкретизация перспективных и ближайших задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей за определенный период жизни общества. Во-вторых, разработка методов, средств и конкретных форм организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом. В-третьих, подбор и расстановка кадров, способных решить поставленные задачи, организовать их выполнение.

Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества (или определенной его части) и насколько она способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач.

Для оценки финансовой политики данного правительства и для рекомендаций по ее корректировке, в первую очередь, необходимо иметь четкую программу общественного развития с выделением интересов всего общества или отдельных его групп, характеристикой перспективных и более близких задач, определением сроков и методов их решения. Только при таком условии можно разработать и успешно проводить финансовую политику и дать ее объективную оценку.

Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни. Не в меньшей мере успех политики зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества и имеющихся у государства объективных возможностей, т. е. механизма сознательного использования всесторонних, порой даже и противостоящих друг другу факторов воздействия на ход реализации политики, с учетом изменений в социальной структуре общества, в состоянии общественного сознания и психологии.

Условия эффективности финансовой политики:

  • соответствие условиям объективных экономических законов развития общества;
  • изучение и использование отечественного и зарубежного опыта в области государственного и финансового строительства:
  • изучение приоритетных задач каждого конкретного этапа развития общества с учетом особенностей как внутренних, так и внешних обстоятельств;
  • комплексный подход к подготовке и проведению мероприятий финансовой политики, политики в областях ценообразования, кредита, заработной платы, налогообложения;
  • учет реальных экономических и финансовых возможностей государства;
  • тесная взаимосвязь финансовой политики и экономики.

Механизм реализации финансовой политики включает: разработку концепции развития и оптимизации финансовой системы (финансовая стратегия); определение задач и направлений использования финансовой системы для реализации экономической и социальной политики государства; реализацию целевых программ, направленных на увеличение финансового потенциала страны; планирование конкретных организационных финансовых мероприятий тактического характера; управление финансовыми отношениями; создание и оптимизацию системы финансовых рычагов и методов влияния на общественные процессы (финансового механизма).

Задачи финансовой политики как части экономической политики государства: отражать экономические, политические, социальные интересы общества; создавать финансовое обеспечение функционирования государства; определять объем финансовых ресурсов, источники их создания и направления использования; формировать финансовую систему страны; разрабатывать механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами; определять оптимальные пропорции распределения ВВП; обеспечивать социальные гарантии населению; создавать и совершенствовать методы управления финансами.

Приоритеты финансовой политики на современном этапе: оздоровление государственных финансов; дальнейшее снижение дефицита государственного бюджета и реструктуризация бюджетной сферы, направленной на оптимизацию расходной части бюджета; снижение социальной напряженности; восстановление нормального функционирования банковской системы; достижение сбалансированности товарных и денежных потоков; расширение финансово-экономической самостоятельности регионов, создание равных условий для их дальнейшего развития; решение межбюджетных проблем; создание системы финансовых мероприятий по борьбе с криминализацией общества, финансовыми правонарушениями; повышение финансово-экономической самостоятельности и ответственности регионов, создание для регионов равных условий в бюджетно-налоговой сфере.

Финансовая политика, прежде всего, направлена на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они — материальная база любых преобразований. Значит, для определения и формирования финансовой политики нужна достоверная информация о финансовом положении государства, его финансовом потенциале, т. е. объективных возможностях государства. В правовом демократическом государстве показатели финансовой статистики должны быть достоянием широкой общественности; финансовая отчетность также должна быть регулярной, своевременной и доступной.

В период эволюционного развития общественной жизни и стабильного государственного устройства внутренняя и внешняя финансовая политика государства решают одну главную задачу — обеспечение сохранения и упрочения существующей в данном государстве системы общественных отношений. В период революционных изменений политические силы, заинтересованные в изменении сложившейся системы, проводят политику, направленную на разрушение действующей системы и формирование новой системы общественных отношений. Роль финансовой политики в критические моменты жизни общества и государства трудно переоценить, так как, в первую очередь, происходит радикальное перераспределение финансовых ресурсов.

В основе распределения и перераспределения финансовых ресурсов лежит выбор субъектов — владельцев и распределителей финансовых ресурсов, выбор приоритетных направлений использования финансовых ресурсов, а также источников и методов формирования финансовых ресурсов и степени их централизации в руках государства. Эти задачи решаются в зависимости от сущности и функций государства.

Результативность финансовой политики Украины в годы перестройки (с 1985 г.) зависела от многих факторов. На возможности создаваемой новой финансовой системы влияли не только изменения в организации финансовых отношений, но и политическая борьба за власть, реорганизация государственного устройства (распад СССР), политическая и экономическая нестабильность.

Ход финансовых преобразований в Украине, в основном, повторял союзные мероприятия. Однако масштабы неблагоприятных финансово-кредитных проявлений (связанные, прежде всего, с недостаточностью учета сложностей проблем перехода к рыночным отношениям, завышенной оценкой роли товарно-денежных отношений в саморегулировании экономики переходного периода, практической потерей управления всеми фазами воспроизводственного процесса) многократно увеличили масштабы финансового кризиса.

Главная задача финансовой политики в период современных преобразований в нашей стране состоит не только в том, чтобы обеспечить материально эти преобразования, но и предотвратить социальную напряженность в обществе и максимально смягчить трудности перехода от одной системы отношений к другой. Напряженность в обществе зависит от полярности материального положения отдельных групп населения, и чем многочисленнее та часть, которая проигрывает от социальных изменений, тем выше степень непредсказуемости как хода, так и результатов политических и экономических преобразований.

В основе определения границ перераспределения финансовых ресурсов должна лежать необходимость формирования оптимальной структуры экономики, обеспечивающей не только обороноспособность государства и престижный уровень развития военно-промышленного и космического комплексов, но и цивилизованные условия жизни и достойный уровень оплаты труда всего населения.

Разработка финансовой политики на 1991-1995 г.г. осуществлялась в условиях острой необходимости неотложных мер по финансовому оздоровлению, стабилизации денежного обращения. Основной целью стал переход к экономическим методам регулирования денежного оборота через: повышение роли банковского кредита в стимулировании заинтересованности предприятий в эффективном использовании заемных средств; более гибкий подход к предоставлению кредита, формированию банковских резервов; формирование финансового рынка (покупку и продажу ценных бумаг); прекращение необоснованного перелива денег из сферы безналичного оборота в наличный; поэтапный перевод внешнеэкономических связей со странами — бывшими членами СЭВ на условия мировых цен и расчетов в свободно конвертируемой валюте; конвертируемость гривны; реорганизацию сберегательного и страхового дела.

Финансовая политика, таким образом, определялась качественно новыми подходами к функционированию хозяйства с учетом разнообразных форм собственности, экономической самостоятельности предприятий; самоуправления и самофинансирования регионов и республик; реформирования цен, оплаты труда, налоговой и кредитной систем и была направлена на формирование финансового механизма рыночной экономики.

Усиление роли и значения децентрализованных фондов финансовых ресурсов, повышение самостоятельности региональной финансовой политики, разграничение функций управления финансами различных уровней государственной власти не привели к одновременному усилению роли финансового влияния на экономическую ситуацию в стране.

Необходимость обеспечения централизованных финансовых ресурсов на государственном уровне, достаточных для реализации заданных функций и возможного влияния (через распределение финансовых ресурсов) на решающие пропорции единого воспроизводственного процесса, вынуждает правительство Украины прибегать к усилению налогового пресса, что не только превращает налоговую политику в тормоз структурных преобразований в экономике, но и приводит к спаду производства.

Итак, борьба с инфляцией, преодоление спада производства, повышение социальной защищенности населения — первоочередные задачи, стоящие перед современной финансовой политикой украинского государства.

<< | >>
Источник: Ганевич Е. М.. Финансы. Курс лекций. — О: ПАЛЬМИРА,2009. — 520 с.. 2009

Еще по теме Финансовая политика: суть, цели, задачи:

  1. 16.2. Роль финансовой системы в национальной безопасности страны
  2. 5. К вопросу о методологии формирования кредитной политики банка
  3. ПРОБЛЕМЫ ДЕНЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА ДЕСЯТОМ ГОДУ РЕВОЛЮЦИИ
  4. Концептуальные подходы к экономической политике в условиях трансформации хозяйственной системы
  5. Финансовая политика: суть, цели, задачи
  6. 16.1. Содержание финансового менеджмента и его место в системе управления предприятием. Цели и задачи финансового менеджмента
  7. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ И ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА
  8. Социально-экономическая политика государства. Первые шаги ее реализации.
  9. 13.4. Особенности механизма и последствий августовского (1998 г.) финансового кризиса в России
  10. Содержание и цели финансовой политики
  11. 1.6. Цели, задачи и функции финансового менеджмента
  12. 8.1. Цели, задачи, принципы и этапы финансового планирования
  13. 2.1. Финансовая политика: содержание, задачи, проводники
  14. § 1. Этапы стабилизационной политики
  15. 1.3. Реализация финансовой политики как главная цель управления финансами
  16. ТЕСТЫ, ЗАДАЧИ И ПРОБЛЕМНЫЕ СИТУАЦИИ ПО КУРСУ ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИ
  17. § 1. Генезис доктрины о субъектах финансового права
  18. § 1. Понятие и финансово-правовое регулирование статуса организаций в сфере образования и науки
  19. § 2. Финансово-правовое регулирование инновационной деятельности в сфере образования и науки