<<
>>

3.8. Федеральные целевые программы. Федеральные инвестиционные программы. Основные понятия, цели, задачи и методы реализации.

Федеральные целевые программы являются основным финансовым приемом поддержки предпринимательства. При сохранении в целом отраслевого подхода в управлении экономикой страны (через систему министерств, комитетов, комиссий, служб, бюро и т.д.) целевые программы представляют собой комплексные финансовые, организационные, инвестиционные проекты- планы для решения крупных народнохозяйственных, социальнокультурных задач, задач в области обороны, экологии и др.

путем межотраслевой координации.

Федеральные целевые программы, как правило, не нацелены на решение тех или иных задач, стоящих перед предпринимателями, но предприниматели и государственные организации являются разработчиками и исполнителями федеральных целевых программ и, следовательно, получателями бюджетных ассигнований.

Разработка и реализация федеральной целевой программы проходит несколько этапов:

  • отбор проблемы для программной разработки;
  • принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

экспертиза и оценка целевой программы;

утверждение целевой программы;

  • управление реализацией целевой программы и контроль над ходом ее выполнения.

Инициаторами постановки проблем могут быть любые юридические и физические лица. При отборе проблем руководствуются их значимостью, невозможностью решить комплексную проблему, используя рыночный механизм, необходимостью государственной поддержки для ее решения, а также координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения обозначенной в программе проблемы.

Предложения содержат наименование проблемы, причины ее возникновения, способы решения проблемы, потребность в финансовых ресурсах и источники их получения, предварительную оценку социально-экономической эффективности программы, соответствие экологическим и иным требованиям, наименование заказчика программы, разработчиков, основных поставщиков и подрядчиков, срок и стоимость подготовки программы.

Министерство экономического развития и торговли России совместно с Минфином России и другими заинтересованными государственными органами управления готовят предложения по решению конкретной проблемы и направляют их в Правительство, которое принимает решение о подготовке соответствующей программы, ее сроках, стоимости, определяет государственного заказчика.

Государственный заказчик — ключевая фигура в разработке и реализации федеральной программы. Он несет основную ответственность за эффективное использование средств, выделенных на реализацию программы. Здесь обращает на себя внимание то обстоятельство, что ответственность государственного заказчика, а это, как правило, отраслевые министерства, не является юридической, то есть он несет исключительно моральную нагрузку.

Государственный заказчик программы осуществляет предварительный отбор на конкурсной основе исполнителей работ, услуг, поставщиков но каждому мероприятию, согласовывает с основными участниками программы сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование из внебюджетных источников или бюджетов субъектов Федерации, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком и органами государственной власти, предприятиями, организациями. Вопросы согласований по источникам финансирования являются наиболее сложной частью работы государственного заказчика.

При отсутствии прямой заинтересованности органов государственной власти на местах в федеральной программе достичь согласования бывает просто невозможно.

У отраслевых органов исполнительно-распорядительной власти (министерств, комитетов и т.д.) для решения этих вопросов нет прямой административной власти. Юридически процедура согласования сводится к оформлению соглашения о намерениях (договоры) с органами государственной власти субъектов Федерации, предприятиями, организациями.

Данные договоры (невзирая на их конкретные названия) не лежат в гражданско-правовой сфере.

По своей природе они классифицируются специалистами в области административного права как административные, управленческие. Административные решения министерств в условиях централизованной системы хозяйствования были обязательными.

Административные соглашения в настоящее время не порождают гражданско-правовой ответственности. Административные соглашения — это приемы административной координации субъектов хозяйствования, не подчиненных высшему органу государственной власти.

Слабым местом в разработке федеральных программ является предварительный отбор на конкурсной основе исполнителей работ, услуг. Как показала практика последних лет, организационно и экономически это излишество. Далее если государственный заказчик не владеет маркетинговой ситуацией, то сегодня на рынке достаточно много специализированных организаций, которые за определенную плату предложат конкретным исполнителям государственного заказа необходимую информацию о производителях продукции, услугах, ценах и т.д.

Федеральная целевая программа состоит из следующих разделов:

  1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
  2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы.
  3. Система программных мероприятий, в том числе меры по трудоустройству, включая создание новых рабочих мест, переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников.
  4. Нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг), а также метрологическое обеспечение, включая систему программных мероприятий по стандартизации и метрологии, необходимых для разработки, производства, эксплуатации и утилизации отходов производства и продукции, строительства объектов, организации технологических процессов и других работ, предусмотренных программой.
  5. Ресурсное обеспечение программы (за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, с распределением расходов по регионам страны).
  6. Механизм реализации программы.
  7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.
  8. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации программы.
  9. Паспорт целевой программы.

Согласованный проект федеральной целевой программы с пояснительной запиской, бизнес-планом, социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, предварительной бюджетной заявкой, положительным заключением государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду), соглашениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов РФ, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников, средств бюджетов ее субъектов, государственный заказчик целевой программы направляет в Министерство экономического развития и торговли и Министерство финансов РФ.

Бюджетная заявка занимает особое место среди приложен и к проекту целевой программы.

Она является основой разработ ки расходной части федерального бюджета. Бюджетные заявки бывают двух видов:
  • предусматривающие ассигнования из федерального бюджета для финансирования закупок и поставок продукции для федеральных государственных нужд;
  • предусматривающие ассигнования из федерального бюджета для финансирования целевых программ.

Первый раздел бюджетной заявки содержит объемы реализации соответствующего этапа действующей программы на очередной финансовый год. В случае составления бюджетной заявки под вновь разработанную программу этапы программы даются с разбивкой по годам и объемами ассигнований по этапам. Второй раздел заявки содержит обоснование объемов капитальных вложений и текущих расходов.

Проекты федеральных целевых программ до их утверждения Правительством РФ, а также в ходе реализации программ могут проходить государственную и комплексную экспертизу. Экспертиза устанавливает соответствие программ требованиям экономической, технологической, военной, информационной безопасности, действующим нормативным актам, стандартам, договорам. Проведение специализированной экспертизы организует государственный заказчик. Ее результаты учитываются при принятии решения Министерстйом экономического развития и торговли России, Министерством финансов и др. министерствами. Комплексная экспертиза осуществляется Экспертным советом при Правительстве РФ. Заключение этого совета учитывается при принятии решения Правительством по проекту федеральной целевой программы.

После утверждения Федеральной целевой программы государственный заказчик на основе соглашений (договоров) о намерениях с учетом объемов финансирования, предусмотренных в федеральном бюджете, заключает с исполнителями государственные контракты. Государственный заказчик может на договорной основе передавать предприятиям, организациям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых Правительством.

Утвержденные федеральные целевые программы финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, а также внебюджетных источников.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников программы, целевые отчисления от прибыли предприятий, кредиты банков, средства инвестиционных фондов и общественных организаций, отечественных и зарубежных инвесторов и другие поступления. Для осуществления программ возможно создание специальных фондов.

Источником финансирования программ могут также являться инвестиционные и конверсионные кредиты, целевые кредиты коммерческих банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита осуществляет Министерство финансов.

Управление реализацией федеральной целевой программой осуществляет государственный заказчик на основе государственных контрактов на закупку и поставку продукции. Контракт определяет права, обязанности государственного заказчика и поставщика, в том числе предусматривает контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению контракта.

Федеральная инвестиционная программа в отличие от Федеральных целевых программ является сводным финансовым документом, предусматривающим финансирование объектов капитального строительства. Расходы, предусмотренные Федеральной инвестиционной программой, учитываются в соответствующих разделах бюджетной классификации без дыделения отдельной строкой, за исключением раздела «Национальная оборона».

В основе программы лежат предложения государственных заказчиков по следующим основным направлениям:

  • реализация федеральных и межгосударственных целевых программ;
  • развитие и создание производственного потенциала в соответствии с целями структурной политики Правительства РФ;
  • развитие общегосударственной сети транспорта, энергетики, связи и экологического мониторинга;
  • строительство отдельных наиболее крупных и важных объектов социальной и экологической сферы общегосударственного значения;
  • развитие фундаментальных и прикладных научных исследований;

—' поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны.

Заказы на выполнение работ, осуществляемых в рамках Федеральной инвестиционной программы, формируются Министерством экономического развития и торговли России на основе предложений государственных заказчиков по тем же направлениям.

Для формирования заказов на выполнение работ государственные заказчики с участием организаций— застройщиков и подрядчиков на основе заключенных государственных контрактов (договоров) по переходящим стройкам и объектам и предкон- трактной документации со всеми участниками инвестиционного процесса определяют необходимые объемы работ и инвестиций на соответствующий период. После чего представляют в Минэкономразвития России заявки на инвестиционные ресурсы за счет средств федерального бюджета с соответствующими обоснованиями.

Министерство экономического развития и торговли России на основе указанных заявок, с учетом целей и задач структурной перестройки экономики, анализа экономического состояния страны, прогнозных оценок инвестиционных и ресурсных возможностей государства и основных направлений инвестиционной политики формирует с участием государственных заказчиков перечень важнейших строек и объектов для реализации федеральных инвестиционных программ с указанием срока ввода в эксплуатацию объектов и объемов государственной финансовой поддержки.

Инвестиции в стройки и объекты, предназначенные для использования организациями с частным или смешанным капиталом, осуществляются только в форме приобретения в государственную собственность эквивалентного затратам пакета акций.

Заказы на вновь начинаемое строительство для государственных нужд размещаются на конкурсной основе с обязательным проведением подрядных торгов, осуществляемых в порядке, устанавливаемом Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом и Министерством экономического развития и торговли России.

<< | >>
Источник: Деева А.И.. Финансы: Учебное пособие / А.И. Деева. — 2-е изд. пе- рераб. и доп. — М.: Издательство «Экзамен»,2004. — 416 с.. 2004

Еще по теме 3.8. Федеральные целевые программы. Федеральные инвестиционные программы. Основные понятия, цели, задачи и методы реализации.: