<<
>>

Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации

Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы, принципы ее построения. Как отмечалось, бюджетная система — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех уровней:

• государственный бюджет, или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства;

• бюджеты членов федерации (штатов — в США, земель (ландов) — в ФРГ, провинций — в Канаде, субъектов Федерации — в России);

• местные бюджеты.

В унитарных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах — не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет.

Бюджетная система Российской Федерации, как отмечалось ранее, включает:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных и внебюджетных фондов;

• бюджеты субъектов Российской Федерации (21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 4 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых, сельских бюджетов) \

Бюджеты нижестоящих уровней не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Бюджетное устройство в Российской Федерации основывается на принципах единства, полноты, достоверности, прозрачности, самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ и ряда других принципов [15] [16].

Единство бюджетного устройства обеспечивается единой правовой базой формирования бюджета, использованием единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой. Принцип полноты означает, что в каждом бюджете бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме. Дос- таверность означает реальность бюджетных показателей. Принцип прозрачности (открытости) требует обязательной публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении, открытости для общества и СМИ проектов бюджетов, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, стабильности бюджетной классификации и сопоставимости отчетных показателей.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом самостоятельно определять формы направления и эффективность их использования. К собственным источникам доходов относятся закрепленные законом доходные источники для каждого бюджета (налоговые и неналоговые доходы, доходы, получаемые бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций).

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) образует понятие “консолидированный бюджет”. Этот бюджет используется для анализа планирования показателей бюджетной системы. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Исполнительные органы власти субъектов Федерации также составляют консолидированные бюджеты, представляющие собой свод бюджетов бюджетной системы на соответствующей территории (без учета межбюджетных трансфертов и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов).

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве — бюджетный федерализм, т. е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов субъектов Российской Федерации состоит из налоговых и неналоговых доходов, а также доходов, получаемых в виде безвозмездных поступлений (включая межбюджетный трансферты).

Налоговые доходы — это доходы, полностью поступающие в установленных законодательством размерах в соответствующие бюджеты. В бюджеты бюджетной системы РФ за-

* Межбюджетные трансферты — средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

числяются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами по нормативам БК РФ (ст. 50, 56, 61, 611, 612). По действующему законодательству, например, к налогам субъектов Федерации (региональным) отнесены налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог. К местным налогам относятся налог на имущество физических лиц, земельный налог. В доходах бюджетов субъектов РФ и местных предусмотрены доходы от, соответственно, федеральных и региональных налогов.

К неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности; часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых Правительством РФ, законами субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления; платы за негативное воздействие на окружающую среду; платежи за пользование лесным фондом в части минимальных и превышающих минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню; платы за перевод лесных земель в нелесные и перевод лесного фонда в земли иных категорий; платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям; таможенные пошлины и таможенные сборы; лицензионный сбор на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; прочие лицензионные сборы, консульские сборы, патентные пошлины; платежи за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним.

К безвозмездным поступлениям относятся:

• дотации и субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

• субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;

• иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• безвозмездные поступления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Межбюджетные трансферты предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций, иных безвозмездных поступлений из одних бюджетов бюджетной системы другим бюджетам, а также в форме бюджетных кредитов соответственно бюджетам субъектов РФ и местным.

Дотации — межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах без установления направлений и (или) условий их использования.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые бюджету бюджетной системы РФ на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляются на срок до одного года в объемах, в порядке и на условиях, устанавливаемых федеральным законом, законами субъектов РФ о бюджетах и принимаемыми в соответствии с ними, нормативными правовыми актами исполнительных органов власти.

В федеральных бюджетах РФ разных лет субъектам РФ предусматривались и предусматриваются дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ; субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов; субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и др. Предусматривается также предоставление бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, с оплатой за пользование кредитами в размере одной четверти ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день соглашения о предоставлении бюджетного кредита на покрытие временных кассовых разрывов, а при покрытии расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, — по ставке ноль процентов.

В составе расходов федерального бюджета на 2006-2007 гг. были образованы Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, фонд регионального развития, фонд компенсаций, фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, фонд софинансирования социальных расходов. Дотации, субсидии и субвенции, выделяемые из этих фондов, направлялись на выравнивание бюджетной обеспеченности, обеспечение финансирования федеральных программ развития регионов, финансирование текущих расходов по реализации ряда федеральных законов по социальной защите отдельных категорий граждан (инвалидов, участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др.), а также на активизацию процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, развитие социальной инфраструктуры, поддержку экономических реформ.

Механизм межбюджетных отношений, при котором основным их регулятором стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов, введен с 1994 г. Средства этого фонда распределяются для всех регионов по единому принципу. В 1994 г. этот фонд формировался в размере 22% от НДС за счет его доли, поступавшей в федеральный бюджет, в 1995 г. — в размере 27% от НДС. В 1996-1998 гг. Фонд формировался за счет 15% от общего размера налоговых доходов, поступавших в федеральный бюджет, за исключением подоходного налога с физических лиц и ввозных таможенных пошлин. В 1999 и 2000 гг. он был образован в размере 14% от налоговых доходов, поступавших в федеральный бюджет, за исключением доходов от НДС и акцизов по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, таможенных пошлин и иных таможенных платежей.

В соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете с 2001 года ежегодно образовывается Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФФПР), основное предназначение которого — выравнивание их бюджетной обеспеченности. В соответствии с действующим ныне БК РФ (п. 2 ст. 131) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

В действующем БК РФ предусмотрено, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов РФ не допускается.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Утвержденные суммы дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ ежемесячно перечисляются бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих сезонных потребностей в процессе исполнения бюджетов субъектов РФ.

В 2007 г. в основном был завершен перевод субъектов РФ, получающих дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из ФФФПР, на кассовое обслуживание исполнения их бюджетов органами Федерального казначейства.

Правительству РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ разрешается в целях сокращения встречных финансовых потоков в ходе исполнения федерального бюджета осуществлять финансирование федеральных инвестиционных и федеральных целевых программ через территориальные органы Федерального казначейства за счет доходов, полученных на территориях соответствующих субъектов РФ.

Однако, несмотря на постоянное совершенствование межбюджетных отношений, проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов, и особенно местных органов самоуправления, остается исключительно актуальной.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов. Однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60% от суммы налогов, собранных в муниципальных образованиях, уходит в региональные и федеральные бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10—20%, как это имело место, например, в муниципальных образованиях в Республике Марий Эл, Удмуртии, Камчатской, Липецкой областях, превращает органы местного самоуправления в просителей. В последние годы доля органов местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации сократилась до 21%, а доля расходов возросла до 32%. На местный уровень приходится более 40% всех расходов, направляемых на социальную политику, около 60% расходов на здравоохранение и физкультуру, на культуру и искусство, почти 70% на жилищно-коммунальное хозяйство и на образование. Эти цифры убедительно свидетельствуют о необходимости резкого укрепления собственной доходной базы местных бюджетов.

В результате принятия второй части Налогового кодекса РФ и законов о федеральном бюджете на 2001-2007 гг. уровень финансово-бюджетной централизации не снизился. Соотношение доходов между федеральным и региональными бюджетами составляло в 2001 г. 59 : 41% вместо прежнего 53 : 47, а в 2002-2007 гг. это соотношение было в среднем 60 : 40%. При этом остающиеся в субъектах РФ доходы распределяются в следующих соотношениях: примерно 24-25% доходов от консолидированного бюджета остаются в субъектах РФ и 19—20% — доходы органов местного самоуправления.

Подавляющее большинство регионов постоянно находится на дотации (более 70).

В целом на органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и региональным законодательством падает 32% всех расходных обязательств страны, а собственных доходов они имеют, как отмечалось, только 19-20% от доходной части консолидированного бюджета России.

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

• ускорить разработку и согласование в установленном порядке новой методики оказания финансовой поддержки регионам, имея в виду, чтобы оказываемая поддержка субъектам Российской Федерации выступала стимулом к развитию собственных доходных источников, учитывала экономический потенциал и природные условия регионов;

• повысить эффективность использования предоставляемых инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.

Что касается расходов бюджетов бюджетной системы, то основная их часть осуществляется из федерального бюджета. Из этого бюджета полностью финансируются расходы на оборону, значительная часть затрат на финансирование государственных программ и инвестиций, предоставляются дотации на развитие отдельных видов деятельности, а также крупные средства бюджетам территорий.

В бюджетах территорий главными выступают расходы на социальные цели. На народное образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюджетов выделяется более 60% всех расходов консолидированного бюджета РФ, на здравоохранение — около 55%, на социальное обеспечение — более 70%, на жилищно-коммунальное хозяйство — свыше 90%.

Расходы бюджетов бюджетной системы в целях анализа можно подразделять на текущие, обеспечивающие текущую деятельность органов государственной власти, оказание поддержки бюджетам бюджетной системы, и капитальные. В капитальные расходы входят ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

Бюджеты бюджетной системы должны быть сбалансированы. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

В целях сбалансированности бюджетов соответствующие представительные органы власти могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 92) размер дефицита федерального бюджета, утвержденный Федеральным законом о федеральном бюджете, не должен был до 2008 г. превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году. С 2008 г. дефицит федерального бюджета на очередной финансовый год (2008 г.) и плановый период (два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом, — 2009 и 2010 гг.) не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета, т. е. 4,7% ВВП прогнозируемого (указываемого) в федеральном законе". Размер дефицита бюджета субъекта РФ, утвержденный законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета безвозмездных поступлений; размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Финансирование дефицита бюджета происходит за счет средств, полученных от размещения государственных ценных бумаг или использования кредитных ресурсов, бюджетных кредитов, поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и др.

Бюджетный процесс является составной частью бюджетного планирования, его главной формой. Бюджетное планирование как органическая часть финансового планирования подчинено требованиям финансовой политики государства. В ходе бюджетного планирования обеспечивается централизованное распределение и перераспределение стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы, достигается воздействие финансов на основные экономические и качественные показатели государственных программ развития страны, выявление резервов эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методо-

* Ненефтегазовый дефицит бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений (национального благосостояния) и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

логии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.

Бюджетный процесс как главная форма бюджетного планирования представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и контролю за исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

• составление проектов бюджетов;

• рассмотрение и утверждение бюджетов;

• исполнение бюджетов;

• составление отчета об исполнении бюджетов и их утверждение.

Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов бюджетной системы РФ, а также контроль за их исполнением регулируются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законами РФ, законами республик в составе РФ, решениями государственных представительных органов власти субъектов Федерации, правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные (представительные) органы);

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк РФ;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

Основные задачи бюджетного процесса:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;

• максимально приближенный к реальности расчет расходов бюджетов;

• обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

• согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около трех лет, и этот срок называется бюджетным циклом.

Весь бюджетный цикл делится на указанные выше стадии бюджетного процесса.

Стадия составления, рассмотрения и утверждения бюджета охватывает период от начала составления (за 10 месяцев до начала очередного финансового года) до его утверждения. Стадия исполнения бюджета длится в течение финансового года. Отчетная стадия об исполнении годового бюджета охватывает период составления Правительством РФ отчета и рассмотрения его в законодательном органе. Правительство РФ представляет отчет в Государственную Думу и одновременно в Счетную палату не позднее 1 июня текущего года; Счетная палата проводит проверку отчета и готовит заключение по нему в течение 4,5 месяца (до 15 сентября текущего года); Государственная Дума рассматривает отчет в срок 1,5 месяца после представления Счетной палатой заключения по нему.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются на 3 года — очередной финансовый год и плановый период (два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом)[17].

Бюджеты субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов, а также бюджеты муниципальных образований разрабатываются и утверждаются сроком на один год или сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта РФ (муниципальным правым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, перераспределяются по-разному государственные средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период. Ежегодно изменяются потребности каждой республики в составе РФ, национально-государственных образований, административно-территориальных единиц, органов местного самоуправления в денежных средствах, что зависит от того, как будут развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем году.

В основе бюджетного процесса лежат определенные, присущие только бюджетному процессу, принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет с максимальной пользой для развития общества. Рассмотрим их подробнее.

Единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета состоит в том, что бюджетная система РФ должна объединить все бюджетные доходы и расходы государства в федеральном бюджете РФ, бюджетах субъектов РФ и в бюджетах органов местного самоуправления. Бюджетным кодексом и нормами процессуального бюджетного права подробно регламентируется, когда и в какую именно часть бюджетной системы должен поступить соответствующий доход и произведен соответствующий бюджетный расход.

Принцип реальности запланированных доходов и расходов обеспечивается тем, что формирование бюджетной системы основано на возможности в течение времени, отведенного на составление бюджетов, в полном объеме устанавливать на планируемый период все источники и размеры бюджетных доходов, выявлять внутрихозяйственные резервы и источники накопления, что дает возможность определять оптимальные размеры средств, направляемых на развитие экономики и социальных процессов на всей территории государства.

Гласность и публичность в бюджетном процессе выражаются в том, что на всех стадиях бюджетного процесса происходит широкое и всестороннее обсуждение содержания бюджета на предстоящий год и обсуждение итогов по бюджету прошедшего года.

Федеральный бюджет в целом и во всех его составных частях обсуждается комитетами и комиссиями представительных органов власти и на заседаниях представительных органов. Законы о федеральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах принимаются только представительными органами власти и публикуются для всеобщего сведения. Решения представительных органов власти об утверждении бюджета, об утверждении отчета об исполнении бюджета, а также решения по иным вопросам, касающимся бюджета, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные соответствующим представительным органом власти, или доводятся до сведения населения иным способом исходя из возможности соответствующего представительного органа власти.

В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.

Кроме того, решения представительных органов по бюджету должны публиковаться в специальных статистических сборниках в течение года со дня принятия решения об их утверждении.

Органы представительной и исполнительной власти постоянно отчитываются перед широкой общественностью о ходе исполнения бюджета.

Принцип ежегодности бюджета имеет большое экономическое и политическое значение. Ежегодность дает возможность выявить ближайшие тенденции рыночного развития, обеспечить повседневный контроль за рациональным использованием государственных финансовых ресурсов в условиях развития рынка.

Экономическое значение состоит в том, что в годовых бюджетах представляется возможным более полно учесть и конкретизировать происходящие под влиянием научно-технического прогресса изменения в темпах роста производительности труда, промышленного производства, национального дохода и т. д.

Принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Он проявляется в конкретизации сумм доходов бюджета по источникам, а расходов — по целевому назначению. Этим целям служит бюджетная классификация — специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов.

Самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования.

Балансовый метод — установление правильного соотношения между доходами и расходами бюджетов, а также между натуральными и финансовыми показателями. Это должно создать устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами экономической деятельности, экономическими регионами. Большое его условие — соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип — главная цель всей финансовой политики.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществления всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по использованию федерального бюджета, осуществляемых за пределами РФ в соответствии с законодательством РФ.

Участие в бюджетном процессе органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральное Собрание (парламент) РФ, представительные органы государственной власти субъектов Федерации, местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении. Составление проекта бюджета и его исполнение являются функцией исполнительных органов: Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных исполнительных органов.

Правительство РФ организует разработку прогнозов экономического и социального развития страны, важнейших федеральных программ. Под руководством Правительства осуществляются составление проекта федерального бюджета РФ, рассмотрение перед представлением в ГД, контроль и анализ отчета о его исполнении. Исполнительные органы субъектов Федерации и местные исполнительные органы составляют, рассматривают перед представлением в законодательные органы и контролируют исполнение соответствующих бюджетов.

Министерство финансов РФ и его финансовые органы проводят организационную, методическую и практическую работу по составлению и исполнению федерального бюджета, региональных и местных бюджетов, а также консолидированного бюджета РФ.

Федеральная налоговая служба и ее налоговые инспекции осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, установленных налоговым законодательством, а также представляют в Министерство финансов РФ необходимую информацию о налоговых поступлениях в бюджеты. Федеральная таможенная служба выполняет те же функции, что и налоговые структуры, в отношении таможенных пошлин.

Рассмотрим подробнее стадии бюджетного процесса.

Составление проектов бюджетов осуществляется, как отмечалось, исполнительными органами власти. Ему предшествует разработка и согласование показателей прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, целевых программ, показателей сводного финансового баланса и бюджетных проектировок. Исполнительные органы власти могут существенно улучшить на этой основе разработку проектов бюджета. Работу эту осуществляет комиссия, создающаяся в порядке, установленном Правительством РФ.

Сводный финансовый баланс (СФБ) выражает в денежной форме объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. Разрабатывается он в порядке, определяемом Правительством РФ с целью оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития

РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

За основу составления бюджетов берутся Бюджетное послание Президента Российской Федерации, в котором определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (направляется в Федеральное Собрание не позднее марта года, предшествующего финансовому); прогнозы социально-экономического развития РФ и соответствующих территорий; прогноз сводного финансового баланса.

Проекты бюджетов составляются с учетом нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормативами, установленными законодательствами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

При составлении бюджетов используются разные методы: нормативный, экстраполяции, экономического анализа, экономико-математического моделирования.

В случае, если бюджет субьекта РФ (бюджеты муниципального района, городского округа, поселения) разрабатывается и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план (СФП) субъекта РФ (муниципального района, городского округа). Представительным органом поселения может быть принят правовой акт о разработке и утверждении среднесрочного финансового плана поселения.

СФП субъекта РФ (муниципального образования) содержит основные параметры бюджета субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год и плановый период, разрабатывается по форме и в порядке, установленными высшим исполнительным органом государственной власти РФ (местной администрацией муниципального образования) с соблюдением положений Бюджетного кодекса РФ (ст. 174).

Порядок и сроки разработки проектов бюджетов взаимосвязаны. Организует эту работу Правительство Российской Федерации поэтапно, начиная работу над проектом федерального бюджета не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

На первом этапе формирования федерального бюджета осуществляются выбор Правительством РФ варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в котором должны содержаться макроэкономические показатели развития экономики и социальной сферы.

На основе выбранного Правительством РФ варианта прогноза функционирования экономики Министерство финансов РФ организует и разрабатывает проектировки основных показателей федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

После принятия Правительством РФ основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и распределения расходов его в соответствии с бюджетной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации Министерство финансов РФ в двухнедельный срок направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета; уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Второй этап формирования федерального бюджета включает распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с бюджетной классификацией расходов по получателям бюджетных средств, а также разработку указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в экономике и социальной сфере, о приостановлении или отмене нормативных актов, исполнение которых влечет расходование средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде.

Одновременно Министерство экономического развития РФ формирует перечень федеральных программ, подлежащих финансированию в очередном финансовом году и плановом периоде, согласовывает их объемы на очередной финансовый год и плановый период. Несогласованные вопросы рассматриваются межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой председателем Правительства или министром финансов.

Вся указанная работа второго этапа должна быть завершена не позднее 15 дней до дня внесения проекта бюджета в Государственную Думу. До 26 августа года, предшествующего финансовому, Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также другие документы и материалы, характеризующие бюджетную финансовую политику, представленные Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством финансов РФ, другими федеральными органами исполнительной власти; утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете.

Составленный и согласованный проект федерального бюджета РФ Правительство РФ не позднее 26 августа текущего года вносит на рассмотрение в Государственную Думу[18]. Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы и материалы:

• предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год;

• прогноз социально-экономического развития;

• основные направления бюджетной и налоговой политики;

• прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджетной системы РФ, в том числе консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год и плановый период;

• пояснительная записка к проекту бюджета;

• расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

• расчеты прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

• реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов РФ;

• основные показатели государственного оборонного заказа;

• отчеты о реализации долгосрочных целевых программ;

• методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

• верхний предел государственного долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);

• проекты программ государственных внутренних и внешних заимствований на очередной финансовой год и плановый период;

• проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

• предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет.

Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, о бюджетах государственных внебюджетных фондов, законопроекты об увеличении минимального размера пенсий и минимального размера оплаты труда, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, а также проекты законодательных актов об отмене правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования.

Кроме указанных выше документов и материалов Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года: оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета на текущий финансовый год; проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ и средств федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на возвратной основе и отчеты о выполнении соответствующих программ за истекший период текущего финансового года; предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года и планового периода; поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.

Рассмотрение и утверждение бюджетов в законодательных органах— Федеральном Собрании (парламенте) РФ, представительных органах субъектов Федерации и местного самоуправления.

Проект федерального бюджета и указанные выше документы Советом Государственной Думы направляются в Комитет по бюджету для заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям бюджетного законодательства. На основании заключения Комитета Совет Думы решает вопрос о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете к рассмотрению в Государственной Думе. Все материалы передаются Президенту РФ, Совету Федерации, комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату на заключение.

Комитеты, утвержденные Советом Государственной Думы, ответственны за рассмотрение отдельных разделов и подразделов расходов с точки зрения целесообразности, актуальности, финансовой и материальной возможностей. Результаты анализа и заключения по каждому комитету направляются в Комитет по бюджету.

Получив заключение от каждого комитета, Комитет по бюджету составляет сводное заключение по проекту федерального бюджета и представляет его на рассмотрение в Государственную Думу, которая начинает рассмотрение бюджета в трех чтениях".

При рассмотрении федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума обсуждает его концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, проект программы государственных внешних заимствований в части источников внешнего финансирования, дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета на предстоящий год и плановый период, к которым относятся:

• общий объем доходов с выделением объема нефтегазовых доходов;

• нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ (приложение к проекту закона о бюджете), если они не утверждены БК РФ;

• дефицит (профицит) федерального бюджета в сумме и в процентах к расходам;

• общий объем расходов федерального бюджета;

• объем нефтегазового трансферта;

• условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год

• В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ предусмотрено рассмотрение бюджета в трех чтениях вместо четырех, предусматривавшихся до 2008 года.

** Госдума рассматривала проект бюджета в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Госдуму Правительством РФ.

Проект бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 гг. рассматривался в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ.

планового периода и не менее 5% соответственно на второй год планового периода;

• верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец финансового года и каждого года планового периода;

• нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде.

По результатам рассмотрения принимается проект федерального бюджета в первом чтении и утверждаются основные характеристики федерального бюджета, после чего Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.

В случае отклонения проекта федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума может:

• передать законопроект в Согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства, для разработки согласованного варианта;

• вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;

• поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

При отклонении федерального бюджета и передаче его в Согласительную комиссию она разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета и принимает согласованное решение. Согласованный текст федерального бюджета вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в Государственную Думу.

По итогам рассмотрения проекта федерального бюджета в первом чтении принимается постановление Государственной Думы о федеральном бюджете на предстоящий год и плановый период в первом чтении и об основных характеристиках этого бюджета.

При рассмотрении проекта федерального бюджета во втором чтении Государственная Дума утверждает перечень главных администраторов доходов бюджета и главных администра-

• Рассматривается проект бюджета Госдумой во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении (проект бюджета на 2010 г. и плановый период на 2011 и 2012 гг. — в течение 25 дней).

торов источников финансирования дефицита бюджета (приложения к федеральному закону); бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общих объемов расходов, утвержденных в первом чтении; распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов; программы государственных внутренних и внешних заимствований РФ (приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период); программы государственных гарантий в валюте РФ и в иностранной валюте (приложения к федеральному закону); программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период); приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период; текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренных принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода в соответствии с п. 2 ст. 192 Бюджетного кодекса РФ. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый пе-

* В третьем чтении проект бюджета рассматривался Госдумой в течение 15 дней со дня принятия его во втором чтении (проект бюджета на 2010 г. и плановый период на 2011 и 2012 гг. — соответственно в течение 5 дней).

риод в соответствии с Конституцией РФ в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации.

Закон о бюджете считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения Советом Федерации этого закона обе палаты парламента могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Думой в одном чтении.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы (ст. 105 Конституции РФ).

Принятый Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. На подписание Закона Президентом отводится 14 дней. Если Президент в этот срок не подписал Закон и отклонил его, то Дума и Совет Федерации вновь рассматривают его в установленном Конституцией РФ порядке. Если при повторном рассмотрении Закон о бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов парламента, он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию в течение семи дней (ст. 107 Конституции РФ).

В случае непринятия федерального бюджета на очередной финансовый год до 1 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год по другим причинам до 1 января очередного года финансовый орган полномочен доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, не превышающие 1/12 части их в расчетном году; иные показатели применяются в размерах и порядке, установленных в законе о бюджете на отчетный финансовый год.

Порядок и условия представления проекта региональных и местных бюджетов соответствующему представительному органу власти, рассмотрения проекта бюджета, утверждения его аналогичны представлению федерального бюджета и устанавливаются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № бЗ-ФЗ (ст. 184, 184і, 1842, 187, 190).

Исполнение бюджета начинается после утверждения бюджета законодательными органами и подписи федерального бюджета Президентом РФ. Правительство РФ по согласованию с исполнительными органами субъектов РФ организует исполнение бюджета. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджетов. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям бюджетной классификации.

Важнейшая задача исполнения бюджета — обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных ассигнований и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. Государство заинтересовано в увеличении ресурсов за счет повышения эффективности и интенсификации народного хозяйства, в соблюдении режима экономии в расходовании средств и более полного привлечения налоговых доходов.

Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся в результате дополнительных доходов или экономии в расходах, направляется исполнительным органом на уменьшение размера дефицита и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон о бюджете. Изменения в закон вносятся в случае превышения утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений (национального благосостояния) более чем на 10%[19].

Непосредственная работа по исполнению федерального бюджета РФ проводится Минфином России, его подразделениями и органами, а также Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой и их органами на местах.

При исполнении бюджета большое значение имеет правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного федерального бюджета, осуществляемое по бюджетной росписи доходов и расходов — основному оперативному плану распределения доходов-расходов по подразделениям бюджетной классификации (разделам, параграфам, главам, статьям), в котором проставляются сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств в течение года. Бюджетная роспись федерального бюджета РФ утверждается Минфином России, в соответствии с которой потребители бюджетных средств — министерства и ведомства (главные распорядители бюджетных средств) получают бюджетные ресурсы, т. е. средства, выделяемые из бюджета на цели, предусмотренные их сметами.

В настоящее время, в соответствии с Бюджетным кодексом, в основном завершен переход от банковской системы кассового исполнения бюджета к казначейской. Первоначально на эту систему был переведен федеральный бюджет, затем бюджеты следующих уровней. Исполнительные органы власти организуют исполнение и исполняют бюджеты, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ — именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы, т. е. зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и проведение всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство регистрирует все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и ведет полный реестр бюджетополучателей.

Единая централизованная система органов Федерального казначейства, как отмечалось выше, состоит из Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москва и Санкт-Петербург, городам (за исключением городов районного подчинения), муниципальным образованиям. Органы Казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения возложенных функций. Казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о Федеральном казначействе РФ, приказами и распоряжениями министра финансов РФ. Органы Казначейства взаимодействуют с органами государственного управления республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москва и Санкт-Петербург в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работ по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы РФ.

Федеральное казначейство:

• организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов исходя из принципа единства кассы;

• доводит до территориальных органов Федерального казначейства размеры ассигнований из федерального бюджета РФ по обслуживаемым этими органами территориям РФ;

• ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета и внебюджетных фондов;

• организует распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов РФ, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

• осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета РФ и иными централизованными финансовыми ресурсами как в рублях, так и в иностранной валюте;

• регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, организует контроль за поступлением и использованием средств;

• организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению бюджета.

Территориальные органы Федерального казначейства на местах осуществляют на соответствующей территории функции по исполнению своих бюджетов.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

• зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в соответствии с законом о бюджете;

• возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

• зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

• уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

• перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Исполнить бюджет по доходам — это значит мобилизовать контингенты налогов, сборов, других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования.

Основные этапы санкционирования: составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня утверждения бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей, принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Исполнить бюджет по расходам — значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. Бюджетные ассигнования направляются распорядителям бюджетных средств, которыми являются государственные органы, органы местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства между нижестоящими распорядителями средств и бюджетополучателями.

По объему предоставленных прав они подразделяются на главных и нижестоящих. Главные — руководители соответствующих министерств, ведомств, управлений, департаментов: расходуют средства на осуществление централизованных мероприятий и соответствующих целевых программ; распределяют предоставленные средства между нижестоящими распорядителями кредитов. На уровне учреждения, организации (предприятия), получающих бюджетные ассигнования, ответственность за правильное, целевое, эффективное использование средств возложена на руководителя. Российские организации, являющиеся юридическими лицами (за исключением предприятий с иностранными инвестициями), могут получать из федерального бюджета средства на возвратной основе. Эти займы могут предоставляться через федеральные органы исполнительной власти; администрацию субъектов РФ; банки и другие российские юридические лица, являющиеся агентами Правительства Российской Федерации.

При предоставлении средств федерального бюджета может быть использована вексельная форма оформления задолженности. Плата за пользование средствами федерального бюджета, предоставляемыми на возвратной основе, и суммы в их погашение вносятся в федеральный бюджет.

В процессе исполнения бюджета устанавливается строгий контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, предоставляемых на возвратной и безвозвратной основе. В частности, в действующем законодательстве предусмотрено, что:

• за нецелевое использование предприятиями и организациями средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной и безвозвратной основах, взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в течение срока использования бюджетных средств не по целевому назначению. Средства, использованные не по целевому назначению, подлежат изъятию в федеральный бюджет;

• за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, сокращается или прекращается предоставление всех форм государственной поддержки, в том числе предоставление отсрочек и (или) рассрочек по уплате налогов и сборов в федеральный бюджет;

• за просрочку уплаты основной суммы долга, а также процентов за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, начисляется пеня в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств по уплате суммы долга и процентов за пользование средствами федерального бюджета;

• возврат предоставленных на возвратной основе предприятиям и организациям средств федерального бюджета, а также плата за пользование этими средствами приравниваются к платежам в федеральный бюджет.

Средства, израсходованные получателями средств федерального бюджета незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от пользования ими, подлежат возмещению по предписаниям Счетной палаты РФ в течение одного месяца со дня выявления указанных нарушений.

Правительство РФ в соответствии с действующим законодательством представляет в Государственную Думу и одновременно в Счетную палату не позднее 1 июня т. г. отчет об исполнении годового федерального бюджета. Отчет об исполнении федерального бюджета за финансовый год представляется в Государственную Думу в соответствии со структурой закона и одновременно в структуре бюджетной классификации.

Конкретная работа по составлению отчета возложена на Министерство финансов РФ и его финансовые органы, налоговую службу и ее налоговые инспекции, таможенную службу и его органы.

Счетная палата проводит проверку представленного в Государственную Думу отчета Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по нему, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий.

Заключение по отчету об исполнении федерального бюджета Счетная палата представляет в ГД и Правительство РФ не позднее 15 сентября текущего финансового года.

После получения заключения Счетной палаты РФ ГД рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета и в соответствии со ст. 26411 БК РФ заслушивает: доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета; доклад Председателя Счетной палаты о заключении Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

5.3.

<< | >>
Источник: Нешитой А. С.. Финансы и кредит: Учебник / А. С. Нешитой. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.,2011. — 576 с.. 2011

Еще по теме Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации:

  1. 11.5. Бюджетный процесс в Российской Федерации
  2. БЮДЖЕТНОЕ устройство И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  3. 15. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
  4. 3.2. Бюджетное устройство и бюджетная система
  5. 2. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.
  6. Бюджетное устройство и бюджетная система
  7. Тема 20. Бюджетное устройство и бюджетный процесс.
  8.          Тема 10. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ
  9. 6. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. 5 Бюджетное устройство и бюджетная система
  11. Тема: Бюджетное устройство и бюджетная система РФ
  12. II. Бюджетное устройство и бюджетная система.
  13. 4.2.7. Бюджетное устройство и бюджетная система
  14. Введение. 5 Глава 1. Содержание финансов и основы управления системой финансов 8 1.1. Экономическая сущность финансов. 8 1.2. Структура финансовой системы России. 15 1.3. Реализация финансовой политики как главная цель управления финансами 22 Контрольные вопросы к главе 1. 37 Глава 2. Место и роль бюджетной системы в финансовой системе страны 38 2.1. Становление и развитие бюджетной системы в России. 38 2.2. Роль бюджета в социально-экономическом развитии страны 47 2.3. Основы современного бюджетного устройства в России. 57 2.4. Законодательное регулирование бюджетных правоотношений 72 2.5. Государственные внебюджетные фонды.. 76 Контрольные вопросы к главе 2. 79 Глава 3. Межбюджетные отношения. 80 3.1. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм 80 3.2. Формирование системы межбюджетных отношений в России. 86 3.3. Основы межбюджетного выравнивания в России. 91 3.4. Характеристика межбюджетных трансфертов. 94 Контрольные вопросы к главе 3. 107 Глава 4. Доходы бюджетов бюджетной системы РФ.. 108 4.1. Сущность и виды доходов бюджетов. 108 4.2. Доходы федерального бюджета. 115 4.3. Особенности формирования доходов бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. 117 4.4. Проблема рационализации структуры доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.. 122 Контрольные вопросы к главе 4. 125 Глава 5. Расходы бюджетов бюджетной системы РФ.. 126 5.1. Сущность расходов бюджетов и их роль в макроэкономическом регулировании. 126 5.2. Структура расходов бюджетов бюджетной системы РФ 129 5.3. Особенности осуществления программно-целевого бюджетного финансирования 145 Контрольные вопросы к главе 5. 149 Глава 6. Сбалансированность бюджетов бюджетной системы РФ.. 150 6.1. Сущность и причины возникновения бюджетного дефицита 150 6.2. Источники финансирования дефицита бюджета в России. 153 6.3. Государственный и муниципальный долг. 157 Контрольные вопросы к главе 6. 161 Глава 7. Бюджетный процесс в Российской Федерации. 163 7.1. Участники бюджетного процесса и их полномочия. 163 7.2. Составление проектов бюджетов бюджетной системы РФ.. 167 7.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов бюджетной системы РФ 171 7.4. Исполнение бюджетов бюджетной системы РФ.. 175 7.5. Внешняя проверка бюджетной отчетности. 181 Контрольные вопросы к главе 7. 184 Список литературы.. 185 Приложения. 192 ВВЕДЕНИЕ
  15. 2.6. Бюджетное право
  16. Основные понятия и термины бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации
  17. Содержание процесса управления финансами