<<
>>

Бюджетное устройство и бюджетная система

Каждое государство имеет свое бюджетное устройство, кото­рое представляет собой организацию бюджетной системы страны и принципы ее построения и функционирования.

Бюджетное устройство определяется формой государственного устройства страны.

В унитарных (единых) государствах бюджетная система вклю­чает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

В федеративных (союзных) государствах бюджетная система состоит из трех уровней: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов (субъектов) федерации, местные бюджеты.

В конфедеративных (объединенных) государствах бюджет фор­мируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У госу­дарств, входящих в конфедерацию, действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Согласно БК РФ бюджетная система России - это «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Рос­сийской Федерации, регулируемая законодательством Российской

Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъ­ектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов».

В соответствии с Конституцией РФ и БК РФ бюджетная система России состоит из трех уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты федеральных государствен­ных внебюджетных фондов;

• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных госу­дарственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты, в том числе:

• - бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований го­родов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

• - бюджеты городских и сельских поселений.

• Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятель­ны, т.е. бюджеты субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в бюджеты субъектов Федерации.

• Для оценки совокупного объема государственных доходов и расходов, аккумулируемых в денежных фондах органов государ­ственной власти управления всех уровней, в составе бюджетной си­стемы выделяются консолидированный бюджет РФ и бюджеты госу­дарственных внебюджетных фондов.

• Консолидированный бюджет представляет собой свод бюдже­тов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за ис­ключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов. Консолидированный бюджет РФ - это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Федера­ции включает в себя бюджет самого субъекта и свод бюджетов нахо­дящихся на его территории муниципальных образований.

В соответствии с БК РФ бюджетная система основывается (строится и функционирует) на следующих принципах:

• единства бюджетной системы РФ;

• разграничения доходов, расходов и источников финансиро­вания дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

• самостоятельности бюджетов;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

• полноты отражения доходов, расходов и источников фи­нансирования дефицитов бюджетов;

• сбалансированности бюджетов;

• результативности и эффективности использования бюд­жетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• прозрачности (открытости);

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств;

• подведомственности расходов бюджетов;

• единства кассы.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов ор­ганизации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюд­жетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюд­жетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законода­тельства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюд­жетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и состав­ления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных ак­тов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной си­стемы РФ.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финан­сирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает закрепление в соответствии с законодатель­ством доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также оп­ределение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондам и по формированию доходов бюджетов, ис­точников финансирования дефицитов бюджетов и установление и ис­полнение расходных обязательств публично-правовых образований.

Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается нали­чием собственного источника дохода и правом самостоятельно опре­делять направления его использования.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муници­пальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъек­тов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едины­ми принципами и требованиями, установленными БК РФ.

Договоры и соглашения между органами государственной вла­сти Российской Федерации и органами государственной власти субъ­ектов РФ, органами государственной власти и органами местного са­моуправления, не соответствующие БК РФ, являются недействитель­ными.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обяза­тельном порядке ив полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджетов. Сбалансированность бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетам и расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и по­ступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансиро­вания дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера де­фицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств подразумевает, что при составлении и исполне­нии бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установлен­ных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использова­нием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определен­ными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете Принцип прозрачности (открытости) включает в себя:

обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении Принцип до­стоверности бюджета означает надежность показателей прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получателибюджетных средств вправе получать бюджетные ас­сигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении кото­рого они находятся.

3.3

<< | >>
Источник: Панова Наталья Сергеевна. Финансы: учебное пособие для студентов специальности «Эко­номическая безопасность», специализация «Судебная экономическая экспертиза» / Н.С. Панова, Л.А. Мелихова. - Волгоград: Волгоград­ский ГАУ,2016. - 96 с.. 2016

Еще по теме Бюджетное устройство и бюджетная система: