<<
>>

АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ Мищенко В.В.

Главное управление ЦБ РФ по Алтайскому краю Мищенко И.К.

Филиал ВЗФЭИ в г.Барнауле

С начала 90-х гг. ХХ века проблемы инфляции занимают одно из основных мест в социально-экономической политике России.

В любой экономике, когда денежное обращение обеспечивается бумажными деньгами, существует инфляция. Ее можно не признавать, и тогда она будет носить скрытый характер, но несоответствие между денежной и товарной массами присутствует практически всегда. Просто оно может иметь различные масштабы, и, соответственно, будут разные темпы инфляции.

В Советском Союзе инфляция отрицалась и ее удавалось удерживать во многом за счет того, что в плановом порядке ограничивались денежные выплаты наличными в соотношении 60-80 коп. заработной платы на 1 руб. товарной продукции. В стране скапливался огромный отложенный спрос, равный, по некоторым данным, годовому объему розничного товарооборота. Цены с 1922 по 1992 гг., по официальным данным, выросли в 100 раз. С 1947 г. после денежной реформы, которая конфисковала излишнюю денежную массу, накопленную за годы Отечественной войны, фактическая инфляция в Советском Союзе была в среднем на уровне 3% в год, что ниже, чем в большинстве европейских стран. С началом перестройки вышеуказанное соотношение перестало выдерживаться и к 1992 г. выплаченная заработная плата превышала товарную массу примерно в 3,5 раза. Это послужило, наряду с проводимой новой государственной экономической политикой, одной из причин того, что

инфляция из скрытой стала явной и галопирующей. Кроме этого, она переросла в стагфляцию. Резко выросло количество убыточных предприятий, снизилось товарное обеспечение рубля. Прирост цен на потребительские товары составил 2508% в 1992 г. (к декабрю предыдущего года), 842% — в 1993 г., 304% — в 1994 г., 197% — в 1995 г. За 90-е гг. цены в РФ выросли более чем в 10 тыс. раз, что показывает несостоятельность антиинфляционной политики в это время.

Правительство Российской Федерации в начале 90- х гг.

для решения проблем инфляции в основном было нацелено на сокращение избыточного выпуска денег, бюджетных расходов и необходимости валютной стабилизации рубля. В связи с тем, что одной из главных идей глобальной политики реформирования было уменьшение роли Правительства в регулировании экономики, то с каждым годом все больше возрастало значение рыночных методов регулирования. Государственная монетаристская антиинфляционная политика осуществлялась в основном следующими методами: ограничение эмиссии денег Центральным банком РФ; сокращение бюджетного дефицита путем уменьшения государственных расходов; сдерживание колебаний курса рубля по отношению к иностранным валютам путем установления валютных коридоров (пределов) и использования валютной интервенции — покупки или продажи ЦБ РФ валюты других государств, не допуская выхода рубля за пределы установленных границ.

Для осуществления антиинфляционной политики в этот период Правительство России активно применяло сжатие спроса, т.е. в условиях экономического спада не выплачивалась многим наемным работникам заработ-

ная плата, а также на многие месяцы задерживалась выплата пенсий и пособий. За рубежом такую политику принято называть дефляционной, а в России она способствовала резкому обострению социально-экономических противоречий в обществе.

Затихшая к 1996 г. инфляция разразилась в 1998 г. в новом, более глубоком системном финансовом кризисе, проявившемся в замораживании выплат по внутренним и внешним долгам (дефолте), крахе рынка ценных бумаг, прежде всего ГКО-ОФЗ. Кризис парализовал банковскую систему и привел к массовому банкротству почти всех крупных банков. Вклады и депозиты были заблокированы, приостановилась работа платежной системы. Девальвация рубля за 1998 г. к доллару превысила 300%, увеличились темпы бегства капитала за рубеж и т.п. По официальным данным, инфляция с 111% в 1997 г. выросла до 184,4% в 1998 г.

Снижение инфляции в начале XXI в., по мнению правительства, не входит в число первоочередных задач российской экономики, хотя высокая инфляция по-прежнему обесценивает вклады населения и отпугивает инвесторов.

Бюджет от превышения реальных темпов роста цен по сравнению с прогнозом Правительства только выигрывает.

Аналитики считают стремление снизить инфляцию в 2003 г. до 10-12% «похвальным, но маловыполнимым». Внутренние цены на продукцию монополистов далеки от мировых и будут повышаться. Кроме того, из-за предстоящих крупных выплат по внешнему долгу ЦБ РФ должен продолжать наращивать золотовалютные резервы, что неизбежно приведет к увеличению денежной массы.

Многие экономисты, близкие к властям, не видят ничего критичного в неспособности правительства сни-

зить инфляцию, поскольку считают, что угрозу стране представляет инфляция свыше 40%. Но если она ниже 20%, то при резком падении темпов роста цен предприятия не смогут окупить издержки на производство продукции. А попытки бороться с инфляцией путем снижения денежной массы приведут к сильному спаду производства и потере оборотных средств.

Для осуществления нормальной антиинфляционной политики надо отрешиться от представлений, что инфляция — чисто денежный результат развития экономики, и рассматривать ее как многофакторный социально-экономический феномен, который включает в себя все стадии воспроизводственного процесса: собственно производство, обращение, обмен и распределение. Для того, чтобы подавить инфляцию, следует ликвидировать диспропорции воспроизводства и достигнуть сбалансированности экономики. В национальной экономике необходимо внедрить антизатратный механизм, который бы способствовал росту производительности труда, снижению фондо-и энергоемкости. В связи с тем, что инфляция обесценивает денежные накопления предприятий и населения, нужна разработка мер по защите накоплений в экономике. Одним из методов борьбы с инфляцией является сокращение «теневой» экономики, которая ведет к увеличению доходов, необлагаемых налогами. В условиях обесценивания денег рубль практически не выполняет своих функций: растет товаризация экономики (бартер), все большее распространение получают различные денежные суррогаты (векселя, чеки и т.п.), что подрывает денежную систему страны.

Необоснованно возрастает спрос на недвижимость, иностранную валюту, ценные товары.

Инфляция в РФ находится на высоком уровне при любой политике различных правительств и Банка России. Даже в африканских странах за последние годы она была в среднем в пределах 11%. Несмотря на растущий реальный курс рубля, основной валютой остается доллар. Во многом это объясняется всеобщим неверием в рубль, ожиданием роста потребительских цен.

С 2000 г. в нашей стране наблюдается так называемая «голландская болезнь», когда излишний приток долларов провоцирует инфляцию. Происходит это при устойчивом профиците федерального бюджета, достигающего 300 млрд. руб. в год, и можно сделать выводы, что меры правительства по увеличению расходов профицита не могут полностью стерилизовать прирост денежной массы, возникающий из-за массированной скупки валюты Центробанком. На 2003 г. ЦБ РФ ограничивает прирост валютных резервов суммой 7 млрд. долл. (но за первый квартал текущего года накоплено уже больше этого количества валюты). Золотовалютные резервы Банка России не будут расти при ценах на нефть в 18,5 долл. за баррель. При сохранении общей благоприятной мировой конъюнктуры в 2003 г. Россия получит положительное сальдо внешней торговли в 40-50 млрд. долл. Снова Банк России окажется перед выбором: или начать укреплять реальный курс рубля свыше своего же ориентира в 3-4% (т.е. сдерживать рост курса доллара, не покупая валютную выручку), или продолжать скупку валюты больше намеченных 7 млрд. долл. Но тогда не удержать под контролем прирост денежной массы (25%), что подымет инфляцию в 2003 г. свыше 12%.

Инфляция негативно влияет на внешнеэкономическую деятельность. Падение курса собственной валюты

(рубля) ведет к вывозу топлива, сырья, других товаров за пределы страны, удорожает импорт. Частные предприниматели, стремясь сохранить свое имущество, во все в больших количествах до 2000 г. вывозили капитал за рубеж.

Необходима долгосрочная комплексная государственная антиинфляционная политика, которая должна включать следующие направления:

О общеэкономические меры;

О уменьшение влияния финансовых факторов;

О регулирование денежных факторов;

О совершенствование банковской системы;

О регулирование цен и заработной платы;

О возрождение фондового рынка;

О регулирование внешних факторов.

Отечественная антиинфляционная политика должна стать составной частью общеэкономической деятельности государства. Для подавления инфляции следует, прежде всего, решать вопросы роста ВВП. Центральный банк РФ считает, что основной задачей его денежно-кредитной политики на ближайшие три года станет снижение инфляции до уровня 8%. В 2003 г. уровень инфляции должен быть снижен до 10-12%, рост денежной массы составит 20-26%.

При борьбе с инфляцией необходимо отказаться от чрезмерного использования государственных заимствований для покрытия бюджетного дефицита, что становится инфляционным фактором, когда нет реальных источников их погашения. Необходимо не только устанавливать, но и соблюдать лимит государственного долга.

Для преодоления инфляции необходимо добиться полного исполнения бюджета и расширить его прозрачность и доступность. В 2001-2002 гг. большее распрост-

ранение получила практика свободного исполнения расходной части государственного бюджета, поскольку при его принятии занижаются доходы. В этот период правительство исполняло бюджет в течение года по своему усмотрению и только в конце декабре de facto законодательно проводило через Государственную Думу исправление бюджета. По всей видимости, необходимо жестче подходить к составлению бюджета и закладывать в него реальные цифры, независимые от политических и конъюнктурных условий.

Одной из основных мер антиинфляционной политики должно быть расширение инвестиционного процесса в стране. В настоящее время в России нет эффективной замены государственного источника инвестиций, поэтому необходимо увеличивать, а не сокращать инвестиции из государственного бюджета. При этом также следует создавать условия для того, чтобы частный сектор, малые предприятия постепенно увеличивали свои вложения в национальную экономику.

Государственная антиинфляционная политика должна включать также мероприятия по обеспечению полноценной значимости отечественной валюты. Надо добиться выполнения рублем всех функций денег. Именно в таком контексте следует рассматривать введение в 2002 г. в России инвестиционных денег — рублей в золоте и серебре, которые при продаже не облагаются НДС и частично расширяют накопительную функцию рубля. Такие деньги их владелец с минимальной потерей может продавать в банке.

В настоящее же время часть функций полновесной валюты в России выполняют американский доллар и евро. Долларизация экономики РФ очень значительна.

Почти по всем оценочным данным, объем долларов (в рублевом исчислении), который имеется в России, превышает денежную массу в рублях. Для преодоления инфляции необходимо уменьшить долю наличных денег в обращении. В настоящее время их удельный вес составляет в России 36,6%, хотя в отдельных регионах он доходит до 60-65% от общего объема платежей. В развитых странах Запада эта доля равна 10-12%. Следует расширять практику безналичных расчетов, введения и использования пластиковых карт и т.п.

Одним из приоритетных направлений государственной антиинфляционной политики в последние годы стала политика сбалансированного роста цен и доходов населения (прежде всего заработной платы и пенсий). Правительство с конца 1998 г. стало гораздо больше внимания уделять вопросам поднятия минимальной оплаты труда. В 2003 г. предполагается сбалансировать минимальный уровень оплаты труда и минимальный прожиточный уровень. Аналогична политика государства и в повышении пенсий. Система индексации заработной платы для работников бюджетных отраслей в настоящее время мало применяется, и для роста уровня жизни населения правительство в будущем будет вынуждено чаще и регулярнее повышать заработную плату в зависимости от роста цен.

В последнее время в целях ликвидации внешних факторов инфляционного процесса больше внимания уделяется проблеме отмывания «грязных» денег за рубежом. Пока западные страны уделяют этому вопросу больше внимания, чем органы власти России. До сих пор в РФ меры по сдерживанию ухода капитала за рубеж применяются только эпизодически, и страна лишается од-

ного из главных источников инвестиций, необходимых для экономического роста и подавления инфляции.

На Западе для снижения темпов инфляции сейчас наблюдается отход от прямого контроля над денежной массой, установления «потолков» кредитования и административного регулирования процентных ставок и переход к использованию, в основном, методов косвенного контроля. Все большее распространение получает таргетирование, т.е. установление целевых ориентиров денежной системы, регулирование прироста денежной массы, которое осуществляют центральные банки.

По мнению российских специалистов, система тар- гетирования — это одно из направлений, которое с каждым годом будет получать распространение в России. Для этого ее принципы надо будет распространить на ежегодно принимаемые основные направления денежно- кредитной политики в стране, которая реализовывает- ся в совместной деятельности Правительства Российской Федерации и Банка России.

<< | >>
Источник: Юдина И.Н.. Финансовая система России: история и современность: Материалы научно-практической конференции/ Под ред. доц. И.Н.Юдиной. — Барнаул: Филиал ВЗФЭИ,2003. — 238 с.. 2003

Еще по теме АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ Мищенко В.В.: