2.Пенсионный фонд РФ: источники образования и расходования
Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждениеми создан в целях государственного управления финансамипенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФ РФ) является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования (ст. 5 ФЗ РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"). При этом ПФ РФ имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
Пенсионный фонд - это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.
К функциям Пенсионного фонда относят:
-аккумуляция страховых взносов;
-контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, рациональным расходованием средств фонда;
-выплаты государственных пенсий, пособий;
-организация индивидуального персонифицированного учета;
-участие в разработке и реализации международных договоров и соглашений по вопросам пенсий.
Источниками формирования средств пенсионного фонда являются:
Часть единого социального налога (ЕСН), поступающая из федерального бюджета и от работодателей.
Единый минимальный налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения
Суммы недоимки, пенсий и иных финансовых санкций, подлежащих к зачислению в фонд;
Средства федерального бюджета, передаваемые в ПФ в соответствии с законодательством Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ;
Средства федерального бюджета, передаваемые в ПФ РФ на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, включая расходы на доставку указанных пенсий и пособий;
Средства федерального бюджета, передаваемые в фонд на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации;
Средства федерального бюджета, передаваемые в ПФ на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";
Доходы от размещения временно свободных средств;
Доходы от временного размещения сумм страховых взносов, идущих на накопительную часть трудовых пенсий.
Субвенции из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета фонда.
Фиксированные взносы, уплачиваемые индивидуальными предпринимателями.
Предприниматели в качестве плательщиков пенсионных взносов за своих работников и фиксированного взноса утверждены постановлениями Правления ПФ РФ от 19.07.2004 г. №97п и от 22.07.2004 г. №98п соответственно. Обязательные платежи для ИП были введены Федеральным законом №167-ФЗ, в ст. 28 которого был до 2008 года установлен минимальный размер взносов - 150 рублей, из которых 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, а 50 рублей – на финансирование накопительной части пенсии. В год сумма составляла 1800 руб. С 2008 года размер фиксированного платежа определяется исходя из стоимости страхового года (ежегодно определяется Правительством РФ). На 2009 г. стоимость страхового года составила 7274,4 руб.(Пост. правительства от 27.10.2008 г. №799). Соответственно для лиц 1966 г. р. и старше вся сумма идет на страховую часть (ежемесячно 606,2 р), для лиц 1967 и младше - размер выплат на страховую часть составляет 2/3 от суммы – т.е. 4849,6 (ежемесячно 404,13), на накопительную – 1/3 – т.е. 2424,8 (ежемесячно 202,07).
Использование средств фонда происходит по следующим направлениям:
1.выплата трудовых пенсий и пенсионного обеспечения гражданам;
2.компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, которые осуществляют уход за нетрудоспособными гражданами пенсионного возраста;
3.выплаты пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределами РФ, но зарегистрировавшихся на территории РФ, в том числе выплата пенсий гражданам, ранее работавших в районах крайнего севера;
4.выплаты социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению;
5.на расходы по доставке и пересылке трудовых пенсий и пособий;
6.на выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ;
7.на накопительную часть трудовой пенсии, учитываемую на индивидуальных лицевых счетах;
8.на содержание органов фонда;
9.на финансирование научно-исследовательских работ по пенсионной реформе.
Ежегодно в бюджете ПФ планируются новые направления финансирования расходов. Например, на улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов в стационарных учреждениях; на материальное обеспечение героев Советского Союза; участникам ВОВ.
Пенсия – ежемесячная денежная выплата, право на получение которой имеют граждане в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с достижением определенного возраста или при наличии определенных условий.
В соответствии с пенсионным законодательством в России с 2001 года предусмотрены два вида пенсий:
- трудовая (страховая) пенсия;
- пенсия по государственному пенсионному обеспечению – которая назначается в соответствии с ФЗ РФ от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Их основное различие – в источнике финансирования. Так, государственные пенсии выплачиваются за счет средств федерального бюджета, а трудовые пенсии – за счет средств обязательного пенсионного страхования.
Различают трудовые (страховые) пенсии:
- по старости;
- по инвалидности - назначается по медицинским показаниям при наличии ограничения к трудовой деятельности (1,2,3 группа или 3,2,1 степень). Стаж – не менее 1 дня, иначе при полном отсутствии стажа назначается социальная пенсия по инвалидности;
- по случаю потери кормильца – получают пенсию нетрудоспособные члены умершего кормильца, состоящие на иждивении (в том числе дети до 18 лет). Стаж – не менее одного дня у умершего лица и если смерть не вследствие суицида.
Пенсия по старости – преобладающий вид пенсионного обеспечения. Конституция России от 12 декабря 1993 года гарантирует каждому гражданину страны социальное обеспечение по возрасту. Статьей 7 Закона о трудовых пенсиях установлено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины – 55 лет. При этом обязательно наличие стажа не менее пяти лет. Иностранные граждане и лица без гражданства также имеют право на получение пенсии на территории России.
Трудовая пенсия в РФ с 01 января 2002 года с момента осуществления пенсионной реформы включает три составляющие: базовую, страховую и накопительную части.
Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.