1.Сущность и назначение государственных внебюджетных фондов
Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года.
Главная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов[2].В современных условиях необходимость наличия внебюджетных фондов объясняется рядом важнейших причин:
- существование автономных от бюджета фондов со строго целевым использованием средств обеспечивает более эффективный государственный контроль;
- у органов власти появляются дополнительные средства для вмешательства в экономическую и социальную жизнь общества.
Существует несколько разновидностей внебюджетных фондов. В зависимости от ряда принципов в России фонды можно классифицировать на следующие группы:
Государственные (федеральные) и фонды субъектов РФ – в зависимости от субъектов, которые определяют порядок формирования и использования фондов.
Экономические и социальные внебюджетные фонды - в зависимости от целевого назначения или по социально-экономическому содержанию.
Отраслевые фонды и фонды технологического развития – в зависимости от характера использования фондов в материальных отраслях народного хозяйства.
Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.
В Бюджетном кодексе РФ закреплен правовой статус государственных внебюджетных фондов, предназначенных для реализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; по болезни, инвалидности, по случаю потери кормильца; рождения и воспитания детей; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
К таким фондам в России относят Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ.Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов других уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законодательством.
Общими чертами всех внебюджетных фондов является то, что:
1. Основными источниками доходов всех государственных внебюджетных фондов выступают:
- обязательные платежи и налоги, установленные законодательством Российской Федерации;
- добровольные взносы физических и юридических лиц;
- другие доходы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
2. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством России, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
3. Средства фондов являются федеральной собственностью и подлежат контролю со стороны государства;
4. Все внебюджетные фонды являются страховыми, т.е. внесенные в них суммы страховых взносов являются в принципе возвратными (т.е. работодатель, внося платежи за работников, страхует их). Страховыми случаями являются: наступление пенсионного возраста или приобретение инвалидности; заболевание; производственная травма; потеря кормильца; беременность и т.д. Если страховой случай не наступает для конкретного гражданина, то начисленные суммы не возвращаются, а перераспределяются государством в пользу нуждающихся в конкретной социальной помощи.
Внебюджетные фонды, являясь частью финансовой системы страны, имеют ряд особенностей[3]:
- организованы органами власти и строго контролируются ими;
- имеют строго целевую направленность в соответствии с назначением;
- страховые взносы и отчисления являются обязательными для всех и устанавливаются законодательством страны;
- за счет средств фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных программ и проектов и пр.
Проекты бюджетов и отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.
Наиболее крупным из социальных фондов по величине мобилизуемых ресурсов является Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ), образованный в 1990 г. Фонд, предназначенный для управления средствами государственного страхования, был создан в 1992 г. и получил название Фонда социального страхования РФ (ФСС РФ). С 1993 г. в России началась реализация Закона РСФСР от 28.06.1991 г. №1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ», одним из направлений которой явилось создание государственного федерального Фонда обязательного медицинского страхования РФ (ФФОМС) и сети его территориальных подразделений (фондов) – территориальных ФОМС (ТФОМС).
До 2001 г. в составе государственных внебюджетных фондов в целях финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения, существовал Государственный фонд занятости населения РФ. Его деятельность регулировалась Положением о государственном фонде занятости населения, утвержденным 08.06.1993 г. №5132-1 и Федеральным Законом РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в РФ». Основным источником формирования фонда являлись обязательные взносы работающих граждан в размере 1,5% от начисленной ежемесячной заработной платы. С января 2001 г. фонд и его региональные отделения выведены из состава внебюджетных фондов. В настоящее время функционируют Центры занятости населения в любом населенном пункте.