<<
>>

11.2. Формы перераспределения бюджетных средств

Модель межбюджетных отношений включает регулирование в форме горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания. В процессе вертикального бюджетного выравнивания устраняются несоответствия между расходными функциями бюджетов разных уровней и их доходными возможностями, т.е.

достигается сбалансированность всех звеньев бюджетной системы по вертикали. Горизонтальное выравнивание предполагает территориальное перераспределение бюджетных средств, которое направлено на сближение уровней экономических потенциалов субъектов РФ, достигаемое в результате передачи части финансовых ресурсов дотационным регионам. На практике осуществляется определенное комбинирование методов вертикального и горизонтального выравнивания. Методы и задачи такого выравнивания определяются нормативно#x2011;правовыми документами, ежегодными бюджетными посланиями Президента РФ и др. Бюджетное выравнивание осуществляется путем перечисления средств одного бюджета другому бюджету бюджетной системы РФ в форме межбюджетных трансфертов.

Из федерального бюджета территориальным бюджетам межбюджетные трансферты предоставляются (при условии соблюдения соответствующими органами субъекта РФ бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах) в следующих формах:

•дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, которые предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами РФ в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством РФ. Общая сумма этих дотаций составляет Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Объем дотаций на очередной финансовый год и плановый период не может быть менее общего объема дотаций, утвержденных на текущий финансовый год;

•субсидий бюджетам субъектов РФ, под которыми понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов;

•субвенций бюджетам субъектов РФ, под которыми понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций;

•иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ;

•межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются (при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах) в виде: •дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

•субсидий местным бюджетам, совокупность которых образует региональный фонд софинансирования расходов;

•субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ. Совокупность данных субвенций образует региональный фонд компенсаций;

•иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются (при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах) в виде: •дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Дотации из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, входящим в состав данного муниципального района; всовокупности они образуют районный фонд финансовой поддержки поселений;

•субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

•субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

•иных межбюджетных трансфертов.

Бюджетные трансферты – не единственный способ перераспределения бюджетных средств. Предоставление денежных средств одним бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ может осуществляться также в форме бюджетного кредита. Такое перераспределение бюджетных средств производится в основном на возвратной и возмездной основах (более подробно о порядке предоставления бюджетных кредитов см. следующую лекцию). Бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии, если получатель не имеет просроченной задолженности по денежным обязательствам. Правоотношения, вытекающие из договора о предоставлении бюджетного кредита, регулируются гражданским законодательством РФ.

Бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года, за исключением бюджетных кредитов, выдаваемых за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), и случаев реструктуризации обязательств (задолженности), в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за счет межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета), а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.

Местным бюджетам из бюджета субъекта РФ могут предоставляться бюджетные кредиты также на срок до 1 года. В случае непогашения местным бюджетом бюджетного кредита в установленный срок остаток взыскивается за счет дотаций или за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

Особой формой перераспределения бюджетных средств (только в пределах одного бюджета) является покрытие временных кассовых разрывов за счет остатков средств соответствующего бюджета на начало текущего финансового года. Временный кассовый разрыв – это прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат.

Существуют предусмотренные правовыми нормами ограничения сумм остатков средств, которые могут быть направлены на покрытие временных кассовых разрывов:

•остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года могут направляться на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, в объеме не более одной двенадцатой общего объема расходов федерального бюджета текущего финансового года;

•остатки средств бюджета субъекта РФ на начало текущего финансового года в объеме, определяемом законом субъекта РФ, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов;

•остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объеме, определяемом правовым актом представительного органа муниципального образования, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.

<< | >>
Источник: И. В.Бородушко, Э. К.Васильева, Н. Н.Кузин. Финансы. 2007. 2007

Еще по теме 11.2. Формы перераспределения бюджетных средств: