<<
>>

2.1. Сущность и особенности финансирования предприятий автомобильного транспорта общего пользования

Пассажирский автомобильный транспорт общего пользования оказывает непосредственное влияние на эффективность экономики страны, так как является важным связующим звеном между производством товаров, работ, услуг и их потреблением, обеспечивая основную часть трудовых и культурно-бытовых поездок населения.

Специфика организации финансов предприятий автомобильного транспорта общего пользования заключается в отраслевых особенностях его экономики и организации производства и управления, обусловленных производственным процессом.

Предприятия пассажирского автомобильного транспорта общего пользования обладают следующими особенностями:

транспорт относится к инфраструктурным отраслям, что определяет всеобщий характер производимой им продукции.

Таким образом, социально-экономическое развитие предприятий транспорта имеет расширительное значение как для удовлетворения потребностей предприятий базисных отраслей, так и для повышения качества жизни населения в определенном регионе и в стране в целом [92];

продукцией этих предприятий являются социально значимые услуги;

производство услуг осуществляется вне территории предприятия и в значительной степени определяется факторами внешней среды (потребителями, конкурентами, природно-климатическими

• 47 условиями, государственными ограничениями, связанными с дорожно-транспортными условиями, экологическим воздействием, безопасностью движения);

продукция пассажирского транспорта как услуга не может быть произведена впрок, накоплена, складирована, то есть производственный процесс необходимо организовывать в точном соответствии со спросом, что требует формирования резервных провозных способностей [85];

производство и потребление продукции совпадает во времени;

в качестве единицы измерения транспортной продукции используют специфические показатели: пассажиро-километры и количество пассажиров;

в общей стоимости основных и оборотных средств первые имеют принципиально больший удельный вес, чем на промышленных или строительных предприятиях [92];

характеризуются неравномерностью использования в течение года транспортных средств.

В этой связи для удовлетворения потребностей потребителей производственные мощности должны быть рассчитаны на «пиковую» нагрузку, а не на ее средневзвешенную величину за определенный период;

объективно обусловленное недоиспользование производственных мощностей существенно влияет на результат финансово-хозяйственной деятельности и является одной из важнейших проблем управления предприятиями пассажирского транспорта [68].

в составе средств производства отсутствует сырье, стоимость которого весьма значительна на промышленных предприятиях;

меньшие по сравнению с железнодорожным транспортом капитальные вложения при освоении малых пассажиропотоков на небольших расстояниях и в то же время сравнительно более высокая себестоимость пассажирских перевозок [85].

48

в себестоимости перевозок высокий удельный вес составляют заработная плата, а также затраты на топливо, электрическую энергию, амортизацию, ремонт, что обусловлено спецификой транспорта, где преобладающая часть основных фондов находится в движении;

наиболее распространенная организационно-правовая форма ПАТП - унитарное предприятие региональной или муниципальной формы собственности;

государство активно вмешивается в установление цен и требований к продукции предприятий, что выражается в формировании системы государственного и муниципального заказа на пассажирские перевозки и допуске перевозчиков на рынок на конкурсной основе. Полномочия по тарифному регулированию принадлежат органам власти субъекта РФ [11];

функционируют как планово убыточные. Убытки обусловлены тем, что тарифы на пассажирские перевозки (цена билета) для населения устанавливаются ниже себестоимости и являются директивными для ПАТП;

местный характер производства и потребления услуг ГПТ определяет целесообразность передачи функций управления процессом предоставления услуг местным органам власти.

Принцип муниципальной ответственности и полномочий в сфере ГПТ закреплен в Транспортной стратегии РФ на период до 2020 года и означает, что орган местного самоуправления несет полную ответственность за организацию транспортного обслуживания, но при этом является собственником соответствующей инфраструктуры и маршрутной сети, а также имеет все необходимые закрепленные федеральным законодательством полномочия.

Распределение полномочий в сфере пассажирского автотранспорта общего пользования в соответствии с законодательством Российской

49

Федерации, регламентирующим его функционирование и финансирование, представлено на рис.

2.1.

Государственная поддержка автомобильного транспорта

Федеральный уровень

Региональный уровень

Местный уровень

МУП ПАТП

государственный

социальный

заказ

ГУП ПАТП

ПАТП других организационно-правовых форм

муниципальный заказ

¦ управляет собственностью

осуществляет государственную поддержку

Рис. 2.1. Схема распределения полномочий в сфере ГПТ между уровнями бюджетной системы

Анализ современного состояния и проблем функционирования ПАТП, проведенный в главе 1, и отраслевой специфики финансов пассажирского автомобильного транспорта России позволяет выделить следующие особенности его финансирования. Так, финансирование ПАТП:

является многоуровневым и многоканальным (основным источником финансовых ресурсов являются собственные средства ПАТП и бюджеты всех уровней);

в основе финансирования лежит усредненная цена одного километра перевозок с действием поправочных коэффициентов в зависимости от типа подвижного состава [55];

предусматривает возмещение затрат предприятий, заключивших договоры на выполнение социального государственного заказа на

1) 50 перевозку отдельных категорий пассажиров с предоставлением льгот по оплате проезда, установленных действующим федеральным и областным законодательством. Данная категория затрат возникает при реализации единых социальных проездных билетов (ЕСПБ);

предусматривает компенсацию из государственного (местного) бюджета выпадающих доходов автотранспортных организаций в связи с применением государственного регулирования тарифов на услуги общественного пассажирского транспорта. Осуществляется на основе распределения между пассажирскими предприятиями в соответствии с определенным процентом доходной части бюджета, что не позволяет ПАТП покрыть убытки и вынуждает повышать тариф [55];

финансирование ПАТП из муниципального бюджета основано на принципе остаточного финансирования транспорта.

Экономико-организационные особенности функционирования ПАТП

во многом определяют основные направления их финансирования, которые можно сгруппировать в 5 блоков по видам расходов и источникам финансирования (рис.2.2):

финансирование убытков, обусловленных государственным регулированием тарифов на пассажирские перевозки;

финансирование убытков, связанных с социальной поддержкой отдельных категорий граждан и реализацией ЕСПБ;

финансирование приобретения подвижного состава (простое и расширенное воспроизводство);

финансирование прочих капитальных расходов (приобретение оборудования для ремонта транспортных средств, строительство объектов производственной и социальной инфраструктуры и т.д.);

финансирование расходов, связанных с осуществлением текущей деятельности ПАТП (расходы на оплату труда работников предприятия, расходы на приобретение материалов (запчасти и ГСМ), ремонт и техническое обслуживание транспортных средств,

51 функционирование и обслуживание объектов социальной инфраструктуры ПАТП, обязательное и добровольное страхование имущества и т.д.).

Группировка расходов ПАТП по их экономическому содержанию на текущие и капитальные обусловлена необходимостью разграничения источников и форм финансирования по целевому назначению использования средств: на финансирование производственно-хозяйственной деятельности ПАТП и инвестиционной деятельности.

В рамках данной классификации под текущими расходами ПАТП подразумеваются затраты на осуществление его производственно-хозяйственной деятельности. Под капитальными расходами ПАТП подразумеваются затраты, носящие инвестиционный характер.

Капитальные расходы, как правило, носят единовременный характер и отличаются от текущих расходов более продолжительным периодом между моментом вложения капитала и получением отдачи от него [92].

На основании выделенных особенностей формирования и использования финансовых ресурсов предприятий транспортной отрасли, а также проведенного анализа теоретических подходов к понятию «финансирование» представляется возможным рассматривать

финансирование предприятий автомобильного общественного пассажирского транспорта как процесс обеспечения финансовыми ресурсами производственно-хозяйственной и инвестиционной деятельности предприятий автомобильного общественного пассажирского транспорта для оказания социально значимых услуг населению по перевозке пассажиров (рис.2.3). При этом условия обеспечения финансовыми ресурсами ПАТП определяются влиянием различных факторов.

В рамках данного подхода к определению понятия «финансирование предприятий пассажирского автомобильного транспорта» можно выделить и систематизировать следующие принципы финансирования ПАТП в современных условиях:

Основные направления финансирования ПАТП

Z

X

Текущие расходы

Капитальные расходы

Я °

Федеральный бюджет (ФЦП и

бюджетный кредит)

Региональный бюджет (РЦП и

бюджетный кредит)

Собственные средства (прибыль и

амортизация)

Банковские кредиты и лизинг

ев эЯ й О

н 3 ю >%

О)

S

я

СЗ

09 О

2 л н

а Я Я

в 5S

?3 о .

S •&¦ °

ft я о

« О, 2

S с? К

Я н О

я (=t <и

я я

« ^ ю

го

о

и

^ О

е

Региональный

бюджет

(субвенции)

эЯ

о g

М *Н

О) Д

н В ш

о ч

>л 2

Я <з

зЯ

2 я

н

St 9

я я я я

О)

Он

О)

оа ю

е

5? ю >>

St о

X о

03 Он

О)

н

я я о

&

Финансирование

инвестиций на

приобретение

подвижного состава

1

Собственные средства

(доходы от основной и

дополнительной деятельности)

Прочие

капитальные

расходы

I

I

Источники и формы финансирования ПАТП

Рис. 2.2. Основные направления финансирования ПАТП

53

самофинансирования;

диверсификации источников финансирования;

экономической обоснованности затрат;

экономической и правовой ответственности;

плановости;

эффективности и экономности;

учета уровня риска;

адресности;

диверсификации тарифов на перевозку пассажиров;

государственной поддержки выполнения ПАТП социальных и частично экологических функций;

учета приоритетов транспортной политики.

Принцип самофинансирования означает полную или частичную окупаемость затрат на осуществление производственно-хозяйственной деятельности предприятий городского пассажирского транспорта. Реализация этого принципа обеспечивает конкурентоспособность предприятия.

Принцип государственного обеспечения социальной ответственности отражает необходимость финансирования государством выполнения предприятиями пассажирского транспорта общего пользования социальных и частично экологических функций. Социальные и частично экологические аспекты развития транспортной системы не являются заведомо окупаемыми. Поэтому государство должно поощрять выполнение пассажирским транспортом задач социального и природоохранного развития.

Принцип диверсификации источников финансирования - заключается в сочетании инициирующего и долевого бюджетного финансирования пассажирского транспорта с привлечением заемных и частных инвестиционных средств.

54

Финансирование - обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление, развитие чего-либо. Например, проекта, технического перевооружения, плана мероприятий, комплексной программы, бюджета и бюджетных затрат и т.д.(Экономический словарь/Под ред.А.Н.Азрилияна.-М.,2007)

Финансирование - метод предоставления денежных средств для безвозвратного, окончательного расходования на определенные цели: хозяйственные, социально-культурные, управленческие и др. (с.508, Современный финансово-кредитный словарь/Под общ. ред. М.Г. Лапусты. -М„ 2002)

Финансирование - обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами всего хозяйства страны, регионов, предприятий, предпринимателей, граждан, а также различных экономических программ и видов экономической деятельности (с.262, Финансовый словарь / Благодатин А.А., Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А.-М.,2006)

Финансирование - предоставление капитала для формирования имущества, формирования финансовых средств (с.20, Попков В.П., Семенов В.П. Организация и финансирование инвестиций. - СПб., 2001.) Процесс финансирования рассматривается как «реальное перечисление средств на счет бюджетополучателя или реальную оплату расходов органом казначейства по поручению учреждения (с.380, Финансы / Под. ред. М.В. Романовского. - М., 2000)

Финансирование предпринимательских фирм - это совокупность форм и методов, принципов и условий финансового обеспечения простого и расширенного воспроизводства. Под финансированием понимается процесс образования денежных средств или в более широком плане - процесс образования капитала фирмы во всех его формах (с.205, Ковалева A.M., Лапуста М.Г., Скамай Л.Г. Финансы фирмы. - М., 2000) Финансирование народного хозяйства - процесс обеспечения финансовыми ресурсами из разных источников потребностей развития сферы материального производства (с.511, Современный финансово-кредитный словарь/Под общ. ред. М.Г. Лапусты. - М., 2002).

-^ ^ ^- ^ ^ -^=-

Финансирование предприятий пассажирского автомобильного транспорта - обеспечение финансовыми ресурсами производственно-хозяйственной и инвестиционной деятельности предприятий автомобильного общественного пассажирского транспорта для оказания социально значимых услуг населению по перевозке пассажиров.

Рис. 2.3. Определение понятия «финансирование предприятий пассажирского автомобильного транспорта»

55

Принцип учета приоритетов транспортной политики -предусматривает определение приоритетных направлений финансирования предприятий общественного пассажирского транспорта в соответствии с государственной, а также муниципальной транспортной политикой, учет остроты транспортных проблем и неравномерности транспортного развития различных регионов России.

Принцип диверсификации тарифов на перевозку пассажиров служит основой определения стоимости проезда. Тариф на перевозку пассажиров должен снижаться в соответствии с зонами удаленности населенных пунктов от районного центра. Так, например, согласно Методике определения стоимости проезда пассажиров общественным автомобильным транспортом в границах муниципальных районов Новосибирской области, тариф снижается, начиная с 11-го, 21-го, 31-го километра и т.д.

Принцип адресности отражает требование целевого использования бюджетных средств и означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Данный принцип реализуется посредством предусмотренной ФЗ № 122 замены льгот денежными компенсациями (с правом приобретения единых социальных проездных билетов для льготных категорий пассажиров) и программно-целевого финансирования транспорта;

Принцип эффективности и экономности использования финансовых ресурсов заключается в обеспечении достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом / планом объема средств. Необходимость соблюдения данного принципа определяется особенностями организационно-правовой формы ПАТП и наличием бюджетного финансирования отдельных направлений деятельности пассажирского транспорта.

56

Принцип плановости состоит в установлении основных направлений и пропорций развития предприятия в перспективе при разработке финансовой политики предприятия. Текущее финансовое планирование на предприятии должно сочетаться с перспективным планированием, основанным на научно-обоснованных прогнозах развития экономики и социальных процессов общества, как на региональном, так и на общегосударственном уровнях.

Принцип учета уровня риска обусловлен необходимостью формирования финансовых резервов, обеспечивающих производственно-хозяйственную деятельность ПАТП, которая сопряжена с риском из-за возможных колебаний рыночной конъюнктуры. Предусматривает анализ факторов, влияющих на величину риска, оценку риска отдельного проекта, форм и методов финансирования и его влияния на суммарный внутрифирменный риск, а также разработку мероприятий по снижению риска.

Принцип экономической обоснованности затрат. Согласно п. 30 Инструкции по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на автомобильном транспорте, для признания затрат организации, осуществляющей автомобильные перевозки (другие работы и услуги, выполняемые автомобильным транспортом), в качестве расходов необходимо выполнение следующих условий: обоснованность затрат, документальное подтверждение затрат, связь с доходами. Экономическая обоснованность является оценочным понятием, определение которого в законе отсутствует.

Принято считать, что любые затраты, произведенные для осуществления деятельности, направленной на получение дохода, уже являются обоснованными. В качестве критерия, превышение которого означало бы необходимость доказывать обоснованность расходов, можно установить отраслевые нормативы экономической оправданности затрат по видам деятельности: соответственно если предприятие укладывается в норматив, то понесенные затраты не контролируются [158].

57

Кроме того, следует отметить, что реализация принципа экономической обоснованности затрат обеспечивает целевое использование финансовых ресурсов предприятия.

Принцип экономической и правовой ответственности означает наличие определенной системы ответственности за ведение и результаты хозяйственной деятельности, соблюдение финансовой дисциплины, норм гражданского, налогового, бюджетного законодательства.

Кроме того, в рамках диссертационного исследования целесообразным представляется классифицировать вышеприведенные принципы финансирования на три группы в зависимости от субъекта финансирования или от уровня, на котором осуществляется финансирование. Такой подход позволяет выделить в отдельную классификационную группу принципы государственного финансирования ПАТП, что обусловлено необходимостью государственной поддержки общественного пассажирского транспорта при обслуживании социальных маршрутов.

Таким образом, принципы самофинансирования, диверсификации источников финансирования, экономической обоснованности затрат и экономической и правовой ответственности характеризуют особенности финансирования общественного пассажирского автотранспорта на уровне предприятия, принцип адресности, диверсификации тарифов на перевозку пассажиров, государственной поддержки выполнения предприятиями пассажирского автомобильного транспорта общего пользования социальных и частично экологических функций и принцип учета приоритетов транспортной политики характеризуют финансирование ПАТП на уровне государства и отражают специфику государственной поддержки общественного пассажирского автомобильного транспорта. Принципы плановости, эффективности и экономности и учета уровня риска характерны как для ПАТП, так и для государственного финансирования.

58

Принципы финансирования ПАТП

П J I

S самофинансирования

S диверсификации источников финансирования

S экономической обоснованности затрат

S экономической и правовой ответственности

S плановости

S эффективности и экономности

S учета уровня риска

.JLL .U,.

Принципы государственного финансирования (государственной поддержки) ПАТП

S адресности

S диверсификации тарифов на перевозку пассажиров

S государственной поддержки выполнения предприятиями пассажирского автомобильного транспорта общего пользования социальных и частично экологических функций

/ учета приоритетов транспортной политики

Рис. 2.4. Принципы финансирования предприятий пассажирского автомобильного транспорта общего пользования

С целью обеспечения учета вышеперечисленных принципов в процессе финансирования ПАТП необходимо выделить следующие этапы финансирования (рис. 2.5):

59

Планирование общих объемов расходов по 5 основным направлениям финансирования

JL 1

Определение методов финансирования в разрезе каждого

направления . ¦ Л

Анализ рискованности выбранных методов финансирования

Выявление факторов

^>

ХЕ

Оценка рисков

Разработка мероприятий по минимизации рисков

Определение конкретных форм финансирования в рамках выбранных методов и с учетом уровня риска

Оценка эффективности финансирования ПАТП в разрезе форм по видам генерируемого эффекта

¦^ )Я >а л 1-і Ь 2 8*? 2 п W 3S § о Ё HJ С •& О •& с: П о и О >н

и* « о ° (-1

2 Е К ? « и 5 -е-

« Пі

о ^Г

н

о и Г) Оценка интегрального эффекта финансирования

I

Разработка мероприятий по повышению эффективности финансирования ПАТП

Рис. 2.5. Этапы финансирования ПАТП

60

Вычленение данных этапов финансирования представляется важным для ПАТП, так как позволяет реализовать принципы экономической обоснованности и эффективности затрат, что является определяющим критерием при выделение государственного финансирования в виду того, что значительная часть расходов большинства ПАТП покрывается в настоящее время за счет бюджетных средств. Таким образом, на каждом этапе финансирования прослеживается реализация принципов финансирования.

Кроме того, выбор метода и источников финансирования предприятия зависит от многих факторов, среди которых можно выделить следующие [37,85]:

организационно-правовая форма предприятия,

отраслевые особенности операционной деятельности предприятия,

размер и возраст предприятия,

стоимость капитала, привлекаемого из различных источников,

возможность выбора источников финансирования,

конъюнктура рынка капиталов,

уровень налогообложения прибыли,

величина денежного потока,

эффективность отдачи от привлекаемого капитала,

соотношение собственного и заемного капитала (уровень финансовой независимости предприятия),

степень риска различных источников финансирования,

экономические интересы инвесторов и кредиторов.

Таким образом, финансирование текущей и инвестиционной деятельности ПАТП как процесс подчиняется определенным принципам и закономерностям, что выражается в наличии субъектов финансирования, методов и форм мобилизации финансовых ресурсов, нормативно-правовой базы, регулирующей эти отношения.

61

<< | >>
Источник: МИХНЕЕВА Анна Леонидовна. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПАССАЖИРСКОГО АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Санкт-Петербург 2007. 2007

Еще по теме 2.1. Сущность и особенности финансирования предприятий автомобильного транспорта общего пользования:

  1. МИХНЕЕВА Анна Леонидовна. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПАССАЖИРСКОГО АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Санкт-Петербург 2007, 2007
  2. СОДЕРЖАНИ
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПАССАЖИРСКОГО АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
  5. 1.1. Современное состояние и проблемы пассажирского автомобильного транспорта в России
  6. 1.2. Зарубежный опыт финансирования предприятий автомобильного транспорта общего пользования
  7. 1.3. Анализ теоретических и методических подходов к решению проблем финансирования пассажирского автомобильного транспорта
  8. Глава 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПАССАЖИРСКОГО АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
  9. 2.1. Сущность и особенности финансирования предприятий автомобильного транспорта общего пользования
  10. 2.2. Формы и методы финансирования предприятий автомобильного транспорта общего пользования
  11. 2.3. Методические основы оценки эффективности финансирования предприятий автомобильного транспорта общего пользования
  12. Глава 3.РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПАССАЖИРСКОГО АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
  13. 3.1 Региональные аспекты финансирования пассажирского
  14. 3.3. Основные направления повышения эффективности финансирования пассажирских автотранспортных предприятий общего пользования на муниципальном и государственном уровнях