<<
>>

С.М. Трашкова ОСНОВЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

Аннотация: в статье рассмотрен ряд аспектов нормативного право­вого регулирования развития малого и среднего предпринимательства. Пра­вовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства есть часть государственной финансовой политики как в целом России, так и от­дельных субъектов федерации.

Abstract: The article considers some aspects of of normative legal regulation of small and medium-sized businesses. Legal regulation of development of small and medium-sized businesses is part of the state financial policy in the whole of Russia, as well as individual subjects of the federation.

Ключевые слова: государственная финансовая политика, норматив­ное правовое регулирование, малое и среднее предпринимательство, федера­ция, субъекты федерации, целевая государственная программа.

Keywords: State financial policy, normative and legal regulation, small and medium businesses, the Federation, the subjects of the federation, state programs

Государственная политика в области развития малого и среднего пред­принимательства в Российской Федерации являясь частью государственной финансовой и социально-экономической политики, представляет собой сово­купность целого ряда мер (правовых, политических, экономических, соци­альных, информационных, консультационных, образовательных, организаци­онных и иных), которые осуществляются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, органами местного самоуправления, и которые направлены на обеспечение реализации целей и принципов, установленных федеральным законодательством (и конкретизированных на региональном уровне).

В качестве основных целей государственной политики в области разви­тия малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации зако­нодатель называет:

- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства; что бу­дет способствовать формированию и развитию конкурентной среды в рос­сийской экономике;

- соответственно, необходимо обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- а для этого необходимо формировать и обеспечивать условия, благо­приятные для развития малого и среднего предпринимательства;

128

- также нужно оказывать содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности как на российский рынок, так и на рынки иностранных государств;

- еще одна цель направлена на увеличение количества субъектов мало­го и среднего предпринимательства;

- это неразрывно связано с обеспечением занятости населения и с раз­витием самозанятости;

- а также это будет способствовать увеличению доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

- достижение предыдущих целей повлечет и увеличение доли уплачен­ных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налого­вых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Феде­рации и местных бюджетов.

К основным принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации Закон от­носит:

- разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и средне­го предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- ответственность федеральных органов государственной власти, орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов мест­ного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- участие представителей субъектов малого и среднего предпринима­тельства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации госу­дарственной политики в области развития малого и среднего предпринима­тельства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Фе­дерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпри­нимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предо­ставления, установленными государственными программами (подпрограм­мами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными про­граммами (подпрограммами).

А статья 17 данного Закона закрепила, что оказание финансовой под­держки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего пред­принимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Фе-

129

дерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюд­жетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обяза­тельствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего пред­принимательства.

Средства федерального бюджета на государственную под­держку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получа­телей поддержки и на обеспечение деятельности многофункциональных цен­тров предоставления государственных и муниципальных услуг для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с участием корпорации развития малого и среднего предпринимательства, осуществля­ющей деятельность в соответствии с данным Федеральным законом в каче­стве института развития (в сфере малого и среднего предпринимательства), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предостав­ляются государственным фондам поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и бюджетам субъектов Россий­ской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обратимся к нормативной правовой базе конкретного субъекта Россий­ской Федерации - Красноярскому краю.

Закон Красноярского края «О развитии малого и среднего предприни­мательства в Красноярском крае» от 4 декабря 2008г. № 7-2528 (в ред. от 20.03.2014г.) в ст. 2 закрепил, что государственная политика края в области развития малого и среднего предпринимательства является частью государ­ственной социально-экономической политики края, и ее основными целями являются:

- вовлечь трудовые ресурсы в сферу малого и среднего предпринима­тельства и осуществить стимулирование создания новых рабочих мест;

- предпринять конкретные меры по развитию субъектов малого и сред­него предпринимательства на территории края для того чтобы сформировать конкурентную среду в экономике края;

- увеличить количество субъектов малого и среднего предприниматель­ства на территории края;

- разработать и реализовать меры по обеспечению конкурентоспособ­ности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории края;

- оказывать помощь и содействия субъектам малого и среднего пред­принимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

- обеспечивать благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории края.

Как мы видим, цели во многом совпадают с целями вышеуказанного Федерального закона.

130

Критериями эффективности реализации государственной политики края в области развития малого и среднего предпринимательства Закон края называет:

- увеличение количества малых и средних предприятий, зарегистриро­ванных на территории Красноярского края;

- увеличение числа замещенных рабочих мест на малых и средних предприятиях, зарегистрированных на территории Красноярского края;

- увеличение доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированными на территории Крас­ноярского края, в общем объеме валового регионального продукта;

- увеличение средней заработной платы работников на малых и сред­них предприятиях, зарегистрированных на территории Красноярского края;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал на малых и сред­них предприятиях, зарегистрированных на территории Красноярского края.

Для успешности и прозрачности достижения этого применяется прак­тика принятия целевых программ. Так, государственная программа Красно­ярского края утверждается Правительством Красноярского края. Реализация мероприятий краевой государственной программы осуществляется за счет средств краевого бюджета. Краевой государственной программой предусмат­ривается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований края на реализацию аналогичных муниципальных программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, в размере не менее 50 процентов от общего объема финансирования краевой государственной программы. Указанные субсидии предоставляются местным бюджетам в порядке, установленном Правительством края.

На основании краевой государственной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются:

- предоставление государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, которые образуют инфра­структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и некоммерческим организациям, которые выражают интересы субъектов ма­лого и среднего предпринимательства, в формах, установленных федераль­ными законами и законами края;

- мероприятия, направленные на формирование инфраструктуры под­держки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности;

- финансирование научно-исследовательских и опытно­конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпри­нимательства в крае;

- разработка и реализация мер по популяризации предпринимательской деятельности в крае;

- софинансирование муниципальных программ развития субъектов ма­лого и среднего предпринимательства;

- осуществление бюджетных инвестиций на приобретение, строитель­ство, капитальный ремонт объектов государственной собственности края в

131

целях оказания имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддерж­ки субъектов малого и среднего предпринимательства.

- предоставление бюджетных инвестиций организациям инфраструкту­ры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства микро­займов, займов, поручительств для обеспечения обязательств по привлекае­мым ими кредитам при недостаточном обеспечении исполнения обязательств другими способами, а также обеспечения деятельности центров поддержки предпринимательства и предоставления информационно-консультационных и обучающих услуг в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 30 сен­тября 2013 г. № 505-п «Об утверждении государственной программы Крас­ноярского края «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории края», приоритетны­ми направлениями развития Красноярского края являются создание иннова­ционной инфраструктуры и поддержка инновационной деятельности. Финан­совая инфраструктура поддержки инноваций осуществляется созданным для указанных целей краевым государственным автономным учреждением «Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической дея­тельности», реализуется программа предоставления льготных займов для ин­новационных компаний на базе открытого акционерного общества «Красно­ярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса». Кроме того, формируется ряд объектов инновационной инфраструктуры, объединенных в единую логическую цепочку: создано краевое государствен­ное учреждение «Красноярский региональный инновационно­технологический бизнес-инкубатор», проектируется Красноярский Техно­парк, и пр.

Что касается статистических данных, то, согласно данным, анализиру­емым в государственной программе Красноярского края «Развитие инвести­ционной, инновационной деятельности, малого и среднего предприниматель­ства на территории края» по итогам 2012г., по основным показателям, характеризующим развитие инновационной деятельности, Красноярский край занимает ведущие позиции среди регионов Сибирского федерального округа. По числу организаций, выполнявших научные исследования и разра­ботки, Красноярский край занимает 3-е место в Сибирском федеральном округе и 16-е место в России. По доле инновационно активных предприятий Красноярский край занимает 5-е место в Сибирском федеральном округе и 35-е в России. По затратам на технологические инновации (25 млрд руб.) край занимает лидирующее место в Сибирском федеральном округе и 10-е место в России. Число организаций, осуществляющих технологические (продукто­вые, процессные) инновации, составило в крае 98 единиц. По числу создан­ных (разработанных) передовых производственных технологий Краснояр­ский край занимает 2-е место в Сибирском федеральном округе и 10-е место в России. Объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг составил

132

35,8 млрд рублей. В то же время инновационный сектор в настоящее время не играет значительной роли в региональной экономике: предприятия края вы­пускают в основном традиционную продукцию. Доля инновационных това­ров, работ и услуг составляет 3,4% по отношению к общему выпуску продук­ции, что ниже средних показателей по Сибири и ряда инновационно активных регионов России.

В целом инновационное развитие Красноярского края находится на среднем для России уровне, который, однако, достаточно низок по сравнению с уровнем развитых стран. В то же время накопленный социальный, научно­образовательный и инновационный потенциал, ресурсы системы региональ­ного управления, перспективы реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории края, развитие межрегиональных и международных партнерских связей позволяют осуществить преобразования, направленные на активизацию в Красноярском крае инновационных процессов.

Финансирование программных мероприятий осуществляется в следу­ющих формах:

- субсидирование автономных учреждений на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания;

- выделение средств, направляемых для оплаты товаров, работ и услуг, которые выполняются по государственным контрактам (договорам) физиче­скими и юридическими лицами;

- субсидирование юридических лиц;

- увеличение межбюджетных трансфертов (в форме субсидий) бюдже­там муниципальных образований;

- предоставление грантовой поддержки физическим лицам;

- осуществление бюджетных инвестиций в уставные капиталы юриди­ческих лиц для реализации инвестиционных проектов и (или) на строитель­ство объектов, обеспечивающих реализацию инвестиционных проектов, раз­работку проектно-сметной и разрешительной документации;

- осуществление бюджетных инвестиций в уставные капиталы юриди­ческих лиц в целях реализации инвестиционных проектов и (или) на строи­тельство объектов, обеспечивающих реализацию инвестиционных проектов, разработку проектно-сметной и разрешительной документации;

- бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства.

Ожидаемые результаты реализации данной государственной регио­нальной программы в 2017г. включают в себя, в частности, следующие пока­затели:

- планируется, что оборот малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий), занимающихся обрабатывающим производством, уве­личится с 44,2 до 64,5 млрд рублей;

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, полу­чивших государственную поддержку за период реализации программы (нарастающим итогом), составит 61355 единиц;

- количество созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрирован­ных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего пред-

133

принимательства за период реализации программы (нарастающим итогом) составит 2140 единиц;

- количество сохраненных рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства за период реализации программы (нарастающим ито­гом) составит 6460 единиц;

- объем привлеченных внебюджетных инвестиций в секторе малого и среднего предпринимательства за период реализации программы (нарастаю­щим итогом) - 764,0 млн рублей.

Однако нельзя не учитывать и возможные неблагоприятные факторы.

Существует ряд экономико-правовых рисков формирования эффектив­ной инновационной системы на региональном уровне, создающих соответ­ствующие риски в реализации программы:

- незавершенность этапа становления механизмов взаимодействия ор­ганов государственной власти Красноярского края с субъектами инновацион­ной деятельности;

- недостаточное количество мер и небольшие объемы государственной поддержки инновационной деятельности в Красноярском крае;

- отсутствие инфраструктуры, которая была бы способна обеспечивать инновационные компании, реализующие инвестиционные проекты в сфере инноваций, комплексом помещений, включающим специализированное обо­рудование и технику;

- низкая степень вовлеченности крупных промышленных предприятий в инновационные процессы, которые создавали бы основу для развития им­портозамещения;

- отсутствие системы эффективной внутрикраевой кооперации, обеспе­чивающей переориентацию экономики на замкнутый цикл производства с применением высокотехнологичного оборудования и интеллектуальных раз­работок.

Также существует и ряд факторов, сдерживающих развитие предпри­нимательства:

- расслоение муниципальных образований Красноярского края по уровню развития малого и среднего предпринимательства, и в связи с этим - проблемы в реализации мер поддержки на муниципальном уровне;

- затруднен доступ к финансово-кредитным и иным материальным ре­сурсам;

- недостаточная развитость инфраструктуры поддержки и развития ма­лого и среднего предпринимательства, особенно производственной;

- высокий уровень административного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов;

- дефицит квалифицированных кадров и доступных информационно­консультационных ресурсов.

134

<< | >>
Источник: В. Ю. Колмаков, М.П. Шубский, О.В. Андренко, [и др.]. Финансовая онтология современности : монография / В. Ю. Колмаков, М.П. Шубский, О.В. Андренко, [и др.] ; отв. ред. В. Ю. Колмаков. - Красноярск : тип. КрасГМУ,2016. - 163 с.. 2016

Еще по теме С.М. Трашкова ОСНОВЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ:

  1. 1.2 Выявление базовых тенденций развития рынка банковских услуг на основе анализа зарубежного опыта развития банковского сектора экономики
  2. 3.2. Роль коммерческих банков в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства
  3. 2.2. Государственная поддержка развития малого предпринимательства в РФ
  4. Поощрение развития малых и средних организаций.
  5. 2.1. Государственный сектор как форма государственного регулирования экономики России.
  6. 12.3. Органы, осуществляющие финансовый контроль Функции государственного финансового контроля, как правило
  7. Д.В. Ёлохова, А.Е. Овчинников РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТОВ (НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ)
  8. Глава II Нормативно-правовое регулирование ипотечного кредитования в Российской Федерации и перспективы его развития
  9. § 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БАНКОВСКОГО ПРАВА
  10. 2. ОСНОВЫ КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  11. 1.3. Финансовая политика: содержание и роль на      современном этапе развития государства
  12. 2. Государственное регулирование развития регионов, как способ реализации экономической политики
  13. Финансовая политика и бюджет как средства государственного регулирования экономики
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -