Россол С. В. ВЕХИ КРЕДИТНОЙ КООПЕРАЦИИ: РОССИЙСКАЯИМПЕРИЯ
Правовое регулирование кредитной кооперации занимает уникальное место в истории развития российского законодательства. В нем, как зеркале отразились все перипетии развития наше общества.
Датой рождения кредитной кооперации на территории Российской империи можно считать 1865 год, когда в Костромской губернии было создано первое судо-сберегательное товарищество, а в следующем году в Лифляндской губернии открылась первая судо-сберегательная касса. Первым законодательным актом, регулирующим деятельность кредитных кооперативов можно считать Высочайшее утверждение Положения Комитета Министров (21 марта 1869 г.), утвердивших типовой устав кредитных кооперативов и возложившее полномочия по его утверждению на министра финансов[48].
Систематизация этапов развития законодательства о кредитной кооперации представляется нам одним из наиболее интересных вопросов развития современного нам законодательства. Исследователи, как истории кооперации, так и ее законодательного регулирования либо рассматривают кредитную кооперацию до революции как единый блок[49], либо выделяют этапы по «сословному» принципу[50]. В отдельных случаях, предлагается определять периоды, по скорости развития кредитной кооперации, выделяя медленное развитие (до 1905 года) и «бурный рост» (после 1905 года)[51]. Первый подход представляется нам излишне обобщенным, второй же, на наш взгляд, не только страдает политизацией, но и не отражает взаимодействия между развитием общественного явления и регулирующего его законодательства. В третьем случае, в качестве классифицирующего фактора используется внешние признаки явления, не затрагивающее причины его развития или его сущность.
Условность «сословного» подхода к классификации можно показать на простом примере. Первый этап развития кредитной кооперации принято именовать «дворянским»[52].
Безусловно, основную роль в создании системы мелкого кредита и кредитной кооперации как таковой, играла просвещенная часть помещиков и дворянства. Степень этого влияние полностью отражает генезис первого российского кредитного кооператива. Первоначальный капитал его создавался за счет беспроцентной ссуды в размере 1000 рублей полученных от отца основателей кооператива помещика Костромской губернии, а в первый же год деятельности для дальнейшего его развития им же был выделен еще один заем на 1250 рублей, под 6% годовых. С учетом того, что максимальный размер ссуды был определен в 80 рублей, а пай составлял 50 рублей, подобный капитал обеспечил возможность существования товарищества и позволил в первый год привлечь в него более ста тридцати человек и получить прибыль в размере 210 рублей[53]. Однако на начальном этапе кредитная кооперация представляла собой лишь благие начинания отдельных лиц. Если бы её системно не поддержали государство и земские учреждения, развитие происходило бы намного медленнее, а то и совсем прекратилось. В 1871 году при Московском обществе сельского хозяйства был образован специальный комитет. Основной его целью комитета стала популяризация и всемерная поддержка кредитной кооперации. Инициаторами создания, а в последующем наиболее яркими активистами движения был ряд крупных земских деятелей, таких как А.В. Васильчиков, В.Ф.Лунгин, А.В. Яковлев. Создание комитета, по сути, знаменует собой начало становление кредитной кооперации как централизованного явления. Одновременно особое внимание на кредитную кооперацию обратили и земства. Как отмечает Куришер И.М.: «в семидесятых годах земства распространяют сведения о товариществах . составляют проекты уставов, принимают на себя посредничество для скорейшего утверждения их, созывают съезды представителей.»[54]. При этом, главная на его взгляд роль земств была в выдаче ссуд для первоначальной организации товарищества. Поэтому, на наш взгляд, более корректным термином, чем «дворянский», было бы определение данного этапа развития кредитной кооперации, как «земского», поскольку именно земства стали главной силой зарождения и первоначального становления кредитной кооперации России. Как отмечается, до 57% первоначальных займов предоставлялось именно ими[55] и «.49
только благодаря . подвижникам земского движения . Россия сделала
57
заметные шаги в создании системы кредитной кооперации»[56].
Следующей вехой развития кредитной кооперации стало принятие в
1895 году «Положение об учреждениях мелкого кредита». Влияние данного документа становится заметно с 1897 года[57]. Именно это событие на наш взгляд и послужило началом второго этапа развития кредитной кооперации. Положением был введен новый тип кооперативного кредитного учреждения - кредитные товарищества. От судо-сберегательных их отличало, прежде всего, отсутствие паевых взносов. Первоначальный капитал образовывался за счет средств казны и ссуд Государственного банка. С одной стороны ссуды были возвратными и должны были погашаться из прибыли, а с другой срок возврата не был четко определен и по сути данные суммы составляли оборотный ресурс товарищества. Кредитные товарищества сочетали в себе черты казенных учреждений мелкого кредита и кооперативов райффайзеновского типа[58]. С казенными учреждениями их роднил жесткий контроль со стороны государственных органов. Фактически, правительство в лице Государственного банка не только осуществляло формальный надзор за правильностью оборотов и кассовой наличностью, но и имело возможность вмешательства непосредственно в кредитные и хозяйственные операции. С кооперативами - добровольность основания и членства, всесословность, ответственность по обязательствам товарищества. Еще одним серьезным нововведением стало расширение правоспособности ссудно-сберегательные и кредитные товарищества. Им было предоставлена возможность заниматься посреднической деятельностью по покупке предметов необходимых пайщикам и осуществлять продажи труда этих лиц. По сути, это должно было упрочить финансовое положение кооперативных организаций, поскольку с одной стороны одновременно с предоставлением целевой ссуды они же и закупали по минимально возможной цене вещи, на покупку которых она была выдана.
Одновременно это позволяло контролировать и целевое использование ссуды. С другой стороны, получая возможность реализовывать продукцию своих должников, по максимально возможной цене, кредитный кооператив увеличивал гарантии своевременного и полного возврата займа. Были расширены и другие полномочия кооперативов. Вырос возможный срок ссуд, был расширен перечень возможных видов обеспечения.07 июня 1904 года (по старому стилю) принимается еще один поворотный нормативный акт - Закон об устройстве мелкого кредита. Для иллюстрации его положительного значения для развития кредитной кооперации достаточно привести две цифры. Число кооперативов к моменту принятия данного закона не превышала двух тысяч, а концу 1916 года их было более 16 000[59]. Конечно, сыграло роль и изменение экономической ситуации, но такой бурный рост был бы невозможен в отсутствии эффективной законодательной базы.
Таким образом, в развитии кредитной кооперации в Российской империи нам представляется разумным выделение следующих этапов:
- «земский», с момента зарождения до 1895-97 гг.;
- период особого государственного попечения (роста государственных инициатив) с 1895-97 гг. по 1904-05 год;
- период динамичного развития с 1904-1905 по февраль 1917 года.
Данная классификация представляется нам оправданной по следующим причинам. Во-первых, она отражает основные вехи в развитии законодательства о кредитной кооперации. Кроме того, данное деление несет в себе еще и базовый экономический критерий. Фактически эти этапы отражают изменения финансового базиса кредитной кооперации. На первом этапе, значительную роль играл капитал земств и дворянства, на втором, активизировалась государственная поддержка, третий характеризуется тем, что инициатива создания и соответственно формирования первоначальных капиталов перешла «на места», непосредственно к заинтересованным лицам (рабочие, крестьяне, представители местных торговых кругов).
Безусловно, предложенная нами классификация достаточно условна. Так, государственная поддержка кредитным кооперативам оказывалась практически с первого момента, а потребность в привлечении первоначальных капиталов со стороны земств и государства сильно отличалась в зависимости от регионов.
В рамках каждого из этапов, так же наблюдалась заметная цикличность развития. Так, активизация государственной поддержки в 1895-1897 годах, по сути, была вызвана спадом интереса к кредитной кооперации со стороны земств. Однако, использование в качестве точек отсчета для каждого этапа серьезных изменений в законодательном регулировании, позволяет нам говорить, что именно данная классификация наиболее полно отражает общую ситуацию.
Характеризуя отношение правительства Российской империи к развитию кредитной кооперации, необходимо критически подходить к утверждениям, что «правительство не проявило заинтересованности в решении вопросов организации деятельности кредитных кооперативов»[60]. Данный подход понятен для авторов, исследовавших данную проблему непосредственно в 19 веке и в советский период. Близость предмета исследования, отсутствие базиса для сравнения, сильная политизация общества, все это затрудняло анализ. Однако, компилирование этого подхода, со стороны наших современников[61], имеющих возможность сравнительно оценивать отношение к кредитной кооперации правительства Российской империи и Российской Федерации, представляется не совсем оправданным. Достаточно сравнить набор предоставляемых льгот и преференций, что бы заметить существенную разницу, причем не в пользу современности.
61
Во - первых, в Российской империи получило достаточно широкое распространение предоставление государственных ссуд для создания первоначального капитала кредитных кооперативов. Во вторых, у товариществ существовавших более года, была возможность кредитования в государственном банке под собственные векселя. В третьих, кредитные кооперативы имели значительные налоговые преференции и льготы. Они были полностью освобождены от гербового сбора, подлежали более низкому промысловому обложению[62]. В последствие они вообще были освобождены от промысловых налогов[63]. Для привлечения денежных средств на длительные периоды, государством предоставлялись особые льготы вкладчикам. Так, вклады до 1000 рублей в кредитных товариществах при переходе к наследникам не облагались наследственной пошлиной. Проценты по вкладам, внесенным в товарищество, не облагались сбором с доходов от денежных капиталов[64]. Кроме того, кредитная кооперация активно развивалась органами местного самоуправления (земствами).
Безусловно, кредитная кооперация сталкивалась с системными проблемами, свойственными правовому регулированию юридических лиц в Российской Империи. Так, разрешительная система регистрации, сильно затрудняла создание новых кредитных кооперативов. Еще больше проблем было при попытках зарегистрировать союзы кредитных кооперативов. Однако подобные действия со стороны правительства Российской империи можно если не оправдать, то по крайней мере понять, ведь именно в этот период обострилась политическая борьба и любые крупные общественные объединения, к тому же имеющие собственную финансовую базу, вызывали обоснованные подозрения. Но, не смотря на все сложности, до революции «... Россия занимала первое место в мире по количеству ссудо-сберегательных, или иначе, кредитных товариществ»[65]. Таким образом, правительству Российской империи удалось создать достаточно эффективный законодательный и фискальный базис, позволивший активно развиваться кооперации в целом и кредитной кооперации в частности. К сожалению, мы не можем сказать того же о правительства Российской Федерации. В отношении кредитной кооперации действуют общие условия налогообложения, только сейчас предоставлены льготы по налогу на доходы физическим лицам, членам кредитного кооперативы, получающим проценты (ФЗ от 27.07.2010 N 207-ФЗ «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»). До настоящего времени не удалось построить единую и не противоречивую систему законодательного регулирования. Представляется, что кредитная кооперация могла бы развиваться намного более эффективно, при условии системного подхода к правовому регулированию ее проблем.
Российская кредитная кооперация возникла на этапе перехода от феодальной системы хозяйствования к капитализму, прошла через две революции, две мировых войны, революцию НЭП, коллективизацию и командно-административную систему, период первичного накопления капитала в 90-х годах. Одно это показывает уникальную живучесть данной формы хозяйствования и дает право надеяться, что она найдет свое место в современной российской экономике.
112