коррупция как Власть денеГ и протиВоположность демократии
Сколько в мире существует человек, столько существует борьба между добрыми и злыми силами. При этом в каждом из нас есть доброе и злое начало. Каждый из нас способен на добрые и злые поступки.
Добро имеет явное проявление — это помощь ближнему, как правило бескорыстная. А вот зло меняет свои формы. Например, фашизм — явное проявление зла. Но недаром существует фраза: «Добрыми намерениями устлана дорога в ад». Вот и зло принимает сегодня тщательно скрытые формы. Такой формой проявления современного зла, по нашему мнению, и является коррупция. Что это означает в нашей жизни? То, что в школе наших детей никто хорошо, без активного участия родителей, не научит, несмотря на гарантированное Конституцией РФ бесплатное образование в стране (у нас на протяжении всего времени обучения будут вымогать деньги, перекладывать на плечи родителей несбалансированные знания, а в конце мы получим больного ребенка, который не готов ко взрослой жизни); в поликлинике и больнице нам не могут помочь поправить свое здоровье, а могут и залечить до смерти; милиционеры, увлеченные поиском одиноких алкоголиков, не обеспечат нашу безопасность и в лучшем случае напишут ответ, что вы имеете право возбудить уголовное дело о совершившемся преступлении через суд и т.д. И это страшно, потому что Россия умирает от яда этого страшного змея. Это и есть истинная причина того, что население нашей страны из года в год сокращается, а уровень заболеваемости, соответственно, возрастает.При таком подходе речь идет не о необходимости борьбы с какими- то конкретными личностями, а с поступками очень многих людей, заставить соответствующие должностные лица, обязанные за свою зарплату и прочие привилегии оказывать помощь населению, делать это.
Неясность, непонимание, хаос — это благодатная среда для развития коррупции — казнокрадства, взяточничества, уклонения от выполнения своих служебных полномочий и просто равнодушия к людям.
Поэтому первый шаг на пути противления этому злу — точно понять, что же такое коррупция и кого следует относить к коррупционерам. Отсюда следует второй шаг раскрытия сущности, обличения этого явления — определение сфер, где может проявляться коррупция. И здесь сразу можно безошибочно дать главный мотив ее существования — корысть47
во властных структурах. Там, где есть возможность обогащения за счет использования своего служебного положения, именно там и может быть коррупция (но могут работать и честные, благородные люди, с другим нравственным содержанием).
А поскольку речь идет о материальных благах, то незаконное (поэтому тайное, неявное) их присвоение наносит ущерб тем, за счет кого обогащается коррупционер. А если кто-то наносит ущерб, присваивает незаконное, то необходимо: а) научиться точно определять размер наносимого ущерба; б) обеспечивать возврат незаконно присвоенных благ; в) применять меры ответственности к коррупционерам, чтобы у работающих на аналогичных должностях было ясное понимание, что коррупция наказуема; г) использовать гласность — обсуждать в коллективах, в СМИ случаи коррупции, что отрицательно сказывается на дальнейшем карьерном росте того или иного коррупционера.
Понимание того, что коррупция — это зло, которое отнимает благополучие у миллионов людей, помогает перейти от абстрактных рассуждений и найти уже конкретные механизмы противодействия коррупции, стимулируя людей не терять бдительности и не становиться обманутыми по причине своего невнимательного отношения к тому, что происходит.
Чтобы победить коррупцию, нужно четко понимать, что она обозначает и масштабы этого явления. Иначе будет не ясно, с каким проявлением (а лучше — предупреждением) зла и как надо бороться.
Приведем лишь несколько фактов, подтверждающих распространение коррупции.
Анализ газеты «Бизнес-репутация», проведенный в феврале 2009 г., показывает, что «общая сумма вывода средств из так называемого госсектора в 2004—2008 гг. зашкаливает за сотни миллиардов долларов.
Такого масштаба коррупции не было в истории в какой-либо одной отдельно взятой стране»[89].По мнению Г. Сатарова, такого уровня развития взяточничества Россия не знала за всю свою историю. Общая сумма взяток, получаемых коррупционерами ежегодно, достигла 30 млрд долл.[90]
По статистике МВД РФ, число попавшихся на взятке чиновников с каждым годом увеличивается. Так, в 2003 г. к уголовной ответственности было привлечено около 3 тыс. человек, в 2004-м — уже около 4 тыс. человек, в 2005-м — уже 10 тыс. случаев получения взяток. По данным президента фонда «Индем» Георгия Сатарова, большинство пойманных на взятках — чиновники низкого уровня, а значит, и сумма взятки незначительна. А по оценке директора Transparency International Russia
Елены Панфиловой, МВД РФ раскрывает не более 10% преступлений в этой сфере[91] [92]. В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» (принят ГД ФС РФ 19 декабря 2008 г.) коррупция — это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в пункте «а» настоящего пункта 2 от имени или в интересах юридического лица . В «Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию» подчеркивается, что «коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает эффективное государственное управление, нарушает принципы равенства и социальной справедливости, ведет к искажению условий конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества»[93]. ООН раскрывает понятие коррупции применительно к государственным служащим следующим образом: это конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью, который выражается, в частности, в краже, хищении и присвоении государственной собственности должностными лицами; злоупотреблениях служебным положением для получения неоправданных личных выгод в результате неофициального использования официального статуса и др. В «Конвенции ООН против коррупции» указывается, что порождаемые коррупцией проблемы и угрозы для стабильности и безопасности общества подрывают демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносят ущерб устойчивому развитию и правопорядку, коррупция трактуется как незаконное приобретение личного состояния, и для ее эффективного предупреждения и борьбы необходим всеобъемлющий и многодисциплинарный подход[94]. Очевидно, что приведенные выше определения нуждаются в дальнейшем обобщении и конкретизации, так как все они друг друга дополняют, а не повторяют. Более четкое определение коррупции будет способствовать формированию более ясного понимания данного явления в обществе, а значит — и сил по борьбе с ней. В качестве явления коррупцию предлагается, как и в российском законе, определять как злоупотребление служебным положением, наносящее вред отдельным людям, государственным интересам и обществу в целом. К главным характеристикам коррупции, отсутствующим в приведенных выше документах, следует отнести: а) то, что это — преступная деятельность, которая может принимать разные формы — сращивания чиновников, имеющих доступ к государственной казне и оказывающих влияние на принятие государственных решений, с криминальными структурами; с частным сектором или развитие коррупции в рамках отдельно взятых организаций; б) то, что коррупция — это тщательно скрываемая преступная деятельность; в) то, что она распространена только там, где есть власть и деньги (именно поэтому использовать власть в интересах всего общества и государства как субъекта мирового сообщества могут только люди с высоким уровнем духовно-нравственного развития); г) коррупция распространена не только в системе государственной службы, но и в бюджетном и частном секторе — любой человек, злоупотребляющий своим служебным положением, является коррупционером; д) организационной основой коррупции является мафия как устоявшийся тип организации неформальных отношений; е) коррупционер может осуществлять свою преступную деятельность, связанную со злоупотреблением своим служебным положением, как руководствуясь личными интересами, так и под действием мафии. К формам коррупции следует отнести: а) уклонение от выполнения своих служебных обязанностей; б) взяточничество; в) незаконное присвоение государственных средств, или казнокрадство; г) сокрытие информации о преступных действиях коллег по работе, а следовательно, соучастие в преступлениях; в переходной экономике — получение сверхдоходов в ходе приватизации. Причинами, способствующими развитию коррупции, являются: а) непонимание обществом масштабов ущерба, наносимого коррупцией, и из-за этого — непротивление большинства населения противоправным действиям коррупционеров; б) отсутствие теоретических разработок по определению и механизмам борьбы с коррупцией, несовершенство законодательства (во многих странах мира, включая РФ, не предусмотрены меры уголовной ответственности за коррупцию); в) увеличение роли государства, бюрократизация общественной жизни; г) причины, лежащие в экономике, например монополизация, рост теневой экономики; д) рост организованной преступности, криминализация общества; е) сложившаяся в настоящее время система выдвижения кадров в высшие органы государственной власти. Следует согласиться с В.Третьяковым, который подчеркивает, что «практически не действует сегодня канал пополнения элиты через академическую среду. Мне неизвестен ни один действительно выдающийся ученый, что в сфере естественных, что в сфере гуманитарных наук, который благодаря своим интеллектуальным данным и академическим знаниям продвинулся вверх в политических или в административных структурах. Жорес Алферов, ставший нобелевским лауреатом и попавший в парламентские и политические механизмы, — исключение. Кроме того, свою роль сыграло его личное знакомство с питерской командой»[95]. А без компетентных кадров в России никогда не будет создана экономика, основанная на знаниях. По данным Генпрокуратуры РФ, ответственной вместе с ФСБ РФ за борьбу против коррупции в стране, рынок коррупции составляет 240 млрд долл., что является эквивалентом доходной части федерального бюджета на 2008 г.[96] Именно из-за коррупционеров Россия сегодня не использует уникальные возможности, которые обеспечили бы ей прорыв в экономическом развитии. Коррупция как явление, которое поражает все стороны жизни общества, как отмечается выше, получает распространение не только в системе государственной службы, но и в бюджетном и частном секторах. Например, на крупном предприятии имеется возможность поехать на учебу за границу, но за казенный счет ездят не те специалисты, кто может принести затем реальную пользу от повышения квалификации, а те, кто владеет данной информацией. И занимаются эти люди не повышением квалификации, а обычным туризмом за счет предприятия. Или распределение путевок в детский лагерь. По справедливости, должны были бы поехать дети из малообеспеченных и неполных семей, но едут чаще всего дети профсоюзных боссов и начальства, а дети из малообеспеченных семей так и остаются обделенными. Это тоже разные формы проявления коррупции — использования служебного положения в личных целях. Закономерностью развития коррупции является преобладание авторитарного стиля руководства на уровне управления государством в ущерб демократическому. Поэтому в развитие идей Конвенции Совета Европы и ООН коррупцию следует однозначно определять как противоположность демократии. Развитие коррупции приводит к тому, что законодательство разрабатывается в интересах коррупционеров, а социально направленные нормативные правовые акты, которые принимаются под давлением международных организаций (например, ООН, МОТ и др.), тщательно не прорабатываются и носят декларативный характер. Отрыв продекларированных прав граждан и условий хозяйствования от реальной практики выражается и в том, что коррупционеры систематически позволяют себе нарушать установленные нормы действующего законодательства, но при этом требуют соблюдения этих норм от населения. До середины 1990-х гг. отношение к коррупции было иным — она не рассматривалась как противоположность демократии и считалась негативной характеристикой развития государственной службы и судебной системы. Во второй половине ХХ в. коррупция все больше начала становиться международной проблемой. В своем выпуске от 31 декабря 1995 г. газета Financial Times объявила 1995 год «годом коррупции». Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила 9 декабря Международный день борьбы с коррупцией. На наш взгляд, духовно-нравственный аспект — главный в понимании природы развития того или иного типа государства. В соответствии с этим целесообразно рассматривать и все многообразие экономических исследований — либо обслуживающих коррупционную экономику, где во главе угла обоснование позитивности деятельности коррупционных группировок и рассмотрение денег в качестве главной ценности экономических отношений, либо обслуживающих демократическую экономику, где главным мерилом ценности экономических отношений выступает человек. Сравнение признаков коррупционного и демократического государства приводится в табл. 1. Помимо коррупции, связанной со злоупотреблением руководителей и специалистов предприятий, имеется и другой ее вид — взаимоотношения граждан с коррупционерами — государственными служащими, когда коррупционеры вымогают взятку, а граждане эту взятку не отказываются давать или сами ее предлагают. 52 Таблица 1 сравнение признаков демократического и коррупционного государства снижается, а уровень их заболеваемости растет ным социальным конфликтам системой жесткого государственного контроля за их деятельностью 53 поликлиники, не ходит в экономмагазины, не отдает своих детей в муниципальные школы и т.д.). В результате высшие эшелоны власти не осознают, как живет в стране большинство населения, и принимают решения, основываясь на психологии богатого потребителя качества, пользуясь недостоверной информацией и получая многократно заниженное вознаграждение за свой труд принятия эффективных управленческих решений максимальную безопасность техногенного воздействия на природу, защиту общества находятся в постоянной опасности 54 Окончание табл. 1 использовании превентивных мер объектов культурного наследия и т.д.) государственной и муниципальной службы и предприятий частного сектора проводить разъяснительную работу среди населения в рамках своей компетенции, отгораживание табличками типа «Справок не даем» исполнением. Как правило, добиться какого-то решения проблемы гражданин может только лично обходя различные организации и проявляя настойчивость, в том числе путем повторных обращений по одной и той же проблеме На уровне населения понимание масштабов этого зла и высвечивание коррупционера — первый и главный путь победы над коррупцией в условиях формирования гражданского общества и перехода к демократии. Там, где граждане не боятся сказать, что это — коррупционер, он может перестать быть коррупционером. Любая деятельность должностного лица должна соответствовать его должностной инструкции, положению о государственном органе, где он работает, и действующему российскому законодательству. Поэтому всегда полезно сегодня уточнять у государственных служащих, руководителей и специалистов бюджетных и частных организаций, каким нормативным правовым документом руководствуются они в своей деятельности. И в случае возникновения конфликтных ситуаций, требующих дальнейших разбирательств, лучше такие вопросы задавать письменно. 55 На уровне государственной службы наиболее эффективными направлениями борьбы с коррупцией, по нашему мнению, являются: 1) реализация требования прозрачности расходования государственных средств, выражающаяся в публикации в открытой печати и в Интернете плановых и фактических показателей по всем статьям расходов бюджетов всех уровней, федеральным и региональным целевым программам, государственным инвестиционным проектам, бюджетным и внебюджетным государственным фондам; 2) введение системы персональной ответственности за принятие и исполнение государственных решений, которая формируется путем указания в планах исполнения государственных документов не органов государственного управления, а конкретных персоналий; 3) публичное обсуждение проектов важнейших государственных документов с указанием фамилий их разработчиков; в случае принятия нормативного правового акта, который в силу его слабой проработки невозможно реализовать на практике, — формирование списка некомпетентных разработчиков с невозможностью дальнейшего их привлечения к выполнению государственного заказа; 4) контроль за соблюдением требования равенства всех перед законом, выражающийся в требовании соблюдения правил дорожного движения для всех без исключения граждан, соблюдения требований бесплатного предоставления жилья и т.п.; 5) осуществление контроля за обращениями граждан — не только за их регистрацией и своевременной подготовкой ответов, но и анализ ответов по существу с целью пресечения практики формальных отписок и уклонения от выполнения государственными служащими своих должностных обязанностей, а также формирование действенной системы пересылки обращений граждан между организациями; 6) ликвидация системы многочисленных льгот и преференций для государственных служащих, установление уровня оплаты их труда в соответствии с бюджетными организациями с целью ликвидации отрыва системы государственной службы от нужд большинства населения и формирования государственного аппарата из числа более компетентных и менее корыстных граждан; 7) осуществление финансирования государственных органов управления на основе мониторинга их эффективности на основе демократических критериев (в противовес коррупционным критериям эффективности). 2.2.
Демократия Коррупция 1. Определяющее влияние положительных нравственных качеств и высокого уровня духовного развития элиты общества на формирование экономических отношений 1. Определяющее влияние отрицательных нравственных качеств и низкого уровня духовного развития элиты общества на формирование экономических отношений 2. В основе развития экономических отношений находятся интересы человека (государство в лице государственных служащих способно позаботиться о нуждах простых людей), в результате продолжительность жизни граждан страны увеличивается 2. В основе развития экономических отношений находятся корыстные интересы — зарабатывание денег любой ценой (государство в лице государственных служащих заботится только о тех, у кого есть деньги), в результате отсутствия заботы государства о гражданах продолжительность жизни 3. Равенство всех перед законом 3. Злоупотребление служебным положением выражается в том, что должностное лицо требует со всех исполнения законов, а само их нарушает 4. Как следствие изложенного в п. 1 преобладание формальных правил над неформальными 4. Как следствие изложенного в п. 1 преобладание неформальных правил над формальными (в основном с помощью взяток и личных связей) 5. Равенство всех перед законом способствует развитию сознательности и личной ответственности за свои поступки 5. Преобладание неформальных правил над формальными обусловливает развитие механизма удержания власти на основе страха (запугивания людей) вместо развития их сознательности и личной ответственности за свои поступки 6. Социальная напряженность общества снимается благодаря реализации принципа согласования интересов государства, бизнеса и населения 6. Массовое несоблюдение законодательства со стороны коррумпированных структур ведет к криминализации общества, беззаконию и многочислен 7. Соответствие уровня квалификации специалистов занимаемой должности, в частности высокооплачиваемую работу получают лица, достойные данной работы — квалифицированные специалисты, обладающие необходимыми знаниями, опытом, трудолюбием и способные нести ответственность за свои действия 7. Соответствие уровня квалификации специалистов занимаемой должности, в частности высокооплачиваемую работу получают лица на основе развития таких нравственных качеств, как хамство, лицемерие, подхалимство, человекоугодие и/или на основе личных связей и взяток в ущерб интересам потребителей конечной продукции данной организации 8. Развитие экономических отношений по пути открытости и достоверности информации 8. Развитие экономических отношений по пути их усложнения, запутывания, неоднозначности норм законодательства, закрытости и искажения информации 9. Высокая степень ответственности государственных служащих, работников бюджетной сферы и частного сектора перед гражданами, что, в частности, обеспечивается 9. Отсутствие или низкая степень ответственности государственных служащих, работников бюджетной сферы и частного сектора перед гражданами вследствие отсутствия системы государственного контроля за их деятельностью
Продолжение табл. 1 Демократия Коррупция 10. Социальный состав общества имеет тенденцию к выравниванию, в частности уменьшается разница между доходами богатых и бедных граждан, между уровнем социально-экономического развития Центра и периферии страны 10. Разрыв между богатыми и бедными увеличивается, как и между регионами, поскольку государственные решения принимаются лицами, не имеющими представления о нуждах простых людей 11. Государство постоянно повышает уровень социальных выплат для нуждающихся категорий граждан, общество опирается на концепцию, согласно которой налогоплательщики осознанно платят налоги с тем, чтобы путем перераспределения на уровне государства развивать экономику и помогать тем, кто не может сам заработать 11. Игнорирование социальных функций, которые возложены на государство обществом, а именно: обеспечение достойной жизни нетрудоспособным гражданам, выполнение других социальных гарантий, предусмотренных конституцией страны. Это происходит в том числе и на основе массового обмана населения 12. Руководство страны получает зарплату, сопоставимую с уровнем доходов научной элиты, пользуется теми же услугами, что и большинство населения, поэтому принимает решения на основе психологии большинства населения 12. Руководство страны, получая доходы в десятки и сотни раз выше, чем средняя по стране зарплата, оторвано от жизни большинства народа (не пользуется общественным транспортом, не посещает 13. Отсутствует механизм перекладывания ответственности за некомпетентные государственные решения и бесхозяйственность на плечи граждан 13. Население вынуждено переплачивать за товары и услуги, поскольку все издержки от коррупции покрываются также и через механизм ценообразования на товары и услуги 14. Государственные решения принимаются в интересах большинства 14. Государственные решения принимаются в интересах мафии 15. Как результат гарантии прав и свобод гражданина, закрепленные в конституции страны, соблюдаются 15. Как результат гарантии прав и свобод гражданина, закрепленные в конституции страны, не соблюдаются, а большинство населения страны вынуждены жертвовать частью своего материального благосостояния, а также своим здоровьем в пользу коррупционной мафии, покрывая издержки от реализации некомпетентных решений, переплачивая за товары и услуги, в большинстве своем низкого 16. Важнейшей характеристикой мышления правящей элиты является его опережающий характер, обеспечивающий в результате 16. Недостаток знаний у правящей элиты и отсутствие духовно-нравственных мотивов, диктующих заботу о человеке — о большинстве населения страны, формирует аварийно-спасательный тип общественных отношений, при котором члены
Демократия Коррупция человека от природных катастроф, что формирует планово-предупредительный тип общественных отношений, основанных на попасть в аварию и за счет общества покрываются издержки бесхозяйственности (устранять последствия аварий всегда многократно дороже, чем их предупреждать) 17. Результатом равенства всех граждан перед законом является высокая степень управляемости экономики и эффективности принимаемых государственных решений 17. Результатом избирательного соблюдения законов со стороны разных слоев общества (коррумпированного и некоррумпированного) является слабая управляемость экономики и действие законов хаоса вместо продекларированных в нормативных правовых актах условий хозяйствования 18. Как следствие изложенного в п. 15 соблюдение принципа защиты результатов прошлого труда (жилого фонда, дорог, 18. Как следствие изложенного в п. 15 пренебрежение принципом защиты результатов прошлого труда, что выражается в реализации неэффективной инвестиционной политики и разрушении материальной базы развития экономики, а также объектов культурного наследия 19. На уровне исполнителей — оказание необходимых гражданам бесплатных информационных услуг специалистами органов 19. На уровне исполнителей — пренебрежение нуждами граждан, обращающихся в организацию, выражающееся в нежелании государственных служащих и специалистов различных организаций 20. Уважение к письменным обращениям граждан в различные инстанции, проявляющееся в действующей системе их пересылки между организациями и высокой степени решения изложенных просьб по существу 20. Работа с обращениями граждан сводится к подготовке формальных отписок, многие обращения игнорируются из-за отсутствия контроля за их