<<
>>

коррупция как Власть денеГ и протиВоположность демократии

Сколько в мире существует человек, столько существует борьба между добрыми и злыми силами. При этом в каждом из нас есть доброе и злое начало. Каждый из нас способен на добрые и злые поступки.

Доб­ро имеет явное проявление — это помощь ближнему, как правило бес­корыстная. А вот зло меняет свои формы. Например, фашизм — явное проявление зла. Но недаром существует фраза: «Добрыми намерениями устлана дорога в ад». Вот и зло принимает сегодня тщательно скрытые формы. Такой формой проявления современного зла, по нашему мнению, и является коррупция. Что это означает в нашей жизни? То, что в школе наших детей никто хорошо, без активного участия родителей, не научит, несмотря на гарантированное Конституцией РФ бесплатное образование в стране (у нас на протяжении всего времени обучения будут вымогать деньги, перекладывать на плечи родителей несбалансированные знания, а в конце мы получим больного ребенка, который не готов ко взрослой жизни); в поликлинике и больнице нам не могут помочь поправить свое здоровье, а могут и залечить до смерти; милиционеры, увлеченные по­иском одиноких алкоголиков, не обеспечат нашу безопасность и в лучшем случае напишут ответ, что вы имеете право возбудить уголовное дело о совершившемся преступлении через суд и т.д. И это страшно, потому что Россия умирает от яда этого страшного змея. Это и есть истинная при­чина того, что население нашей страны из года в год сокращается, а уро­вень заболеваемости, соответственно, возрастает.

При таком подходе речь идет не о необходимости борьбы с какими- то конкретными личностями, а с поступками очень многих людей, за­ставить соответствующие должностные лица, обязанные за свою зар­плату и прочие привилегии оказывать помощь населению, делать это.

Неясность, непонимание, хаос — это благодатная среда для развития коррупции — казнокрадства, взяточничества, уклонения от выполнения своих служебных полномочий и просто равнодушия к людям.

Поэтому первый шаг на пути противления этому злу — точно понять, что же такое коррупция и кого следует относить к коррупционерам. Отсюда следует второй шаг раскрытия сущности, обличения этого явления — определение сфер, где может проявляться коррупция. И здесь сразу можно безошибочно дать главный мотив ее существования — корысть

47

во властных структурах. Там, где есть возможность обогащения за счет использования своего служебного положения, именно там и может быть коррупция (но могут работать и честные, благородные люди, с другим нравственным содержанием).

А поскольку речь идет о материальных благах, то незаконное (по­этому тайное, неявное) их присвоение наносит ущерб тем, за счет кого обогащается коррупционер. А если кто-то наносит ущерб, присваивает незаконное, то необходимо: а) научиться точно определять размер на­носимого ущерба; б) обеспечивать возврат незаконно присвоенных благ; в) применять меры ответственности к коррупционерам, чтобы у рабо­тающих на аналогичных должностях было ясное понимание, что кор­рупция наказуема; г) использовать гласность — обсуждать в коллективах, в СМИ случаи коррупции, что отрицательно сказывается на дальнейшем карьерном росте того или иного коррупционера.

Понимание того, что коррупция — это зло, которое отнимает бла­гополучие у миллионов людей, помогает перейти от абстрактных рас­суждений и найти уже конкретные механизмы противодействия кор­рупции, стимулируя людей не терять бдительности и не становиться обманутыми по причине своего невнимательного отношения к тому, что происходит.

Чтобы победить коррупцию, нужно четко понимать, что она обо­значает и масштабы этого явления. Иначе будет не ясно, с каким про­явлением (а лучше — предупреждением) зла и как надо бороться.

Приведем лишь несколько фактов, подтверждающих распростране­ние коррупции.

Анализ газеты «Бизнес-репутация», проведенный в феврале 2009 г., показывает, что «общая сумма вывода средств из так называемого гос­сектора в 2004—2008 гг. зашкаливает за сотни миллиардов долларов.

Такого масштаба коррупции не было в истории в какой-либо одной отдельно взятой стране»[89].

По мнению Г. Сатарова, такого уровня развития взяточничества Рос­сия не знала за всю свою историю. Общая сумма взяток, получаемых коррупционерами ежегодно, достигла 30 млрд долл.[90]

По статистике МВД РФ, число попавшихся на взятке чиновников с каждым годом увеличивается. Так, в 2003 г. к уголовной ответственности было привлечено около 3 тыс. человек, в 2004-м — уже около 4 тыс. человек, в 2005-м — уже 10 тыс. случаев получения взяток. По данным президента фонда «Индем» Георгия Сатарова, большинство пойманных на взятках — чиновники низкого уровня, а значит, и сумма взятки не­значительна. А по оценке директора Transparency International Russia

Елены Панфиловой, МВД РФ раскрывает не более 10% преступлений в этой сфере[91] [92].

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» (принят ГД ФС РФ 19 декабря 2008 г.) коррупция — это:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должност­ного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указан­ному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в пункте «а» настоящего пункта

2

от имени или в интересах юридического лица .

В «Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за кор­рупцию» подчеркивается, что «коррупция угрожает верховенству зако­на, демократии и правам человека, подрывает эффективное государ­ственное управление, нарушает принципы равенства и социальной справедливости, ведет к искажению условий конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества»[93].

ООН раскрывает понятие коррупции применительно к государствен­ным служащим следующим образом: это конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью, который выражается, в част­ности, в краже, хищении и присвоении государственной собственности должностными лицами; злоупотреблениях служебным положением для получения неоправданных личных выгод в результате неофициального использования официального статуса и др.

В «Конвенции ООН против коррупции» указывается, что порожда­емые коррупцией проблемы и угрозы для стабильности и безопасности общества подрывают демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносят ущерб устойчивому развитию и правопорядку, коррупция трактуется как незаконное приобретение лич­ного состояния, и для ее эффективного предупреждения и борьбы не­обходим всеобъемлющий и многодисциплинарный подход[94].

Очевидно, что приведенные выше определения нуждаются в даль­нейшем обобщении и конкретизации, так как все они друг друга до­полняют, а не повторяют. Более четкое определение коррупции будет способствовать формированию более ясного понимания данного явле­ния в обществе, а значит — и сил по борьбе с ней.

В качестве явления коррупцию предлагается, как и в российском законе, определять как злоупотребление служебным положением, нано­сящее вред отдельным людям, государственным интересам и обществу в целом. К главным характеристикам коррупции, отсутствующим в при­веденных выше документах, следует отнести: а) то, что это — преступная деятельность, которая может принимать разные формы — сращивания чиновников, имеющих доступ к государственной казне и оказывающих влияние на принятие государственных решений, с криминальными структурами; с частным сектором или развитие коррупции в рамках отдельно взятых организаций; б) то, что коррупция — это тщательно скрываемая преступная деятельность; в) то, что она распространена толь­ко там, где есть власть и деньги (именно поэтому использовать власть в интересах всего общества и государства как субъекта мирового сообще­ства могут только люди с высоким уровнем духовно-нравственного развития); г) коррупция распространена не только в системе государствен­ной службы, но и в бюджетном и частном секторе — любой человек, зло­употребляющий своим служебным положением, является коррупцио­нером; д) организационной основой коррупции является мафия как усто­явшийся тип организации неформальных отношений; е) коррупционер может осуществлять свою преступную деятельность, связанную со зло­употреблением своим служебным положением, как руководствуясь лич­ными интересами, так и под действием мафии.

К формам коррупции следует отнести: а) уклонение от выполнения своих служебных обязанностей; б) взяточничество; в) незаконное при­своение государственных средств, или казнокрадство; г) сокрытие ин­формации о преступных действиях коллег по работе, а следовательно, соучастие в преступлениях; в переходной экономике — получение сверх­доходов в ходе приватизации.

Причинами, способствующими развитию коррупции, являются: а) непонимание обществом масштабов ущерба, наносимого коррупци­ей, и из-за этого — непротивление большинства населения противо­правным действиям коррупционеров; б) отсутствие теоретических раз­работок по определению и механизмам борьбы с коррупцией, несовер­шенство законодательства (во многих странах мира, включая РФ, не предусмотрены меры уголовной ответственности за коррупцию); в) уве­личение роли государства, бюрократизация общественной жизни; г) причины, лежащие в экономике, например монополизация, рост теневой экономики; д) рост организованной преступности, кримина­лизация общества; е) сложившаяся в настоящее время система выдви­жения кадров в высшие органы государственной власти.

Следует согласиться с В.Третьяковым, который подчеркивает, что «практически не действует сегодня канал пополнения элиты через ака­демическую среду. Мне неизвестен ни один действительно выдающийся ученый, что в сфере естественных, что в сфере гуманитарных наук, который благодаря своим интеллектуальным данным и академическим знаниям продвинулся вверх в политических или в административных структурах. Жорес Алферов, ставший нобелевским лауреатом и попав­ший в парламентские и политические механизмы, — исключение. Кро­ме того, свою роль сыграло его личное знакомство с питерской командой»[95]. А без компетентных кадров в России никогда не будет создана экономика, основанная на знаниях.

По данным Генпрокуратуры РФ, ответственной вместе с ФСБ РФ за борьбу против коррупции в стране, рынок коррупции составляет 240 млрд долл., что является эквивалентом доходной части федераль­ного бюджета на 2008 г.[96] Именно из-за коррупционеров Россия сегодня не использует уникальные возможности, которые обеспечили бы ей прорыв в экономическом развитии.

Коррупция как явление, которое поражает все стороны жизни об­щества, как отмечается выше, получает распространение не только в системе государственной службы, но и в бюджетном и частном секторах. Например, на крупном предприятии имеется возможность поехать на учебу за границу, но за казенный счет ездят не те специалисты, кто может принести затем реальную пользу от повышения квалификации, а те, кто владеет данной информацией. И занимаются эти люди не по­вышением квалификации, а обычным туризмом за счет предприятия.

Или распределение путевок в детский лагерь. По справедливости, долж­ны были бы поехать дети из малообеспеченных и неполных семей, но едут чаще всего дети профсоюзных боссов и начальства, а дети из ма­лообеспеченных семей так и остаются обделенными. Это тоже разные формы проявления коррупции — использования служебного положения в личных целях.

Закономерностью развития коррупции является преобладание авто­ритарного стиля руководства на уровне управления государством в ущерб демократическому. Поэтому в развитие идей Конвенции Совета Европы и ООН коррупцию следует однозначно определять как проти­воположность демократии.

Развитие коррупции приводит к тому, что законодательство разра­батывается в интересах коррупционеров, а социально направленные нормативные правовые акты, которые принимаются под давлением международных организаций (например, ООН, МОТ и др.), тщательно не прорабатываются и носят декларативный характер. Отрыв продек­ларированных прав граждан и условий хозяйствования от реальной практики выражается и в том, что коррупционеры систематически по­зволяют себе нарушать установленные нормы действующего законода­тельства, но при этом требуют соблюдения этих норм от населения.

До середины 1990-х гг. отношение к коррупции было иным — она не рассматривалась как противоположность демократии и считалась негативной характеристикой развития государственной службы и су­дебной системы. Во второй половине ХХ в. коррупция все больше на­чала становиться международной проблемой. В своем выпуске от 31 де­кабря 1995 г. газета Financial Times объявила 1995 год «годом коррупции». Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила 9 декабря Между­народный день борьбы с коррупцией.

На наш взгляд, духовно-нравственный аспект — главный в понима­нии природы развития того или иного типа государства. В соответствии с этим целесообразно рассматривать и все многообразие экономических исследований — либо обслуживающих коррупционную экономику, где во главе угла обоснование позитивности деятельности коррупционных группировок и рассмотрение денег в качестве главной ценности эконо­мических отношений, либо обслуживающих демократическую эконо­мику, где главным мерилом ценности экономических отношений вы­ступает человек.

Сравнение признаков коррупционного и демократического государ­ства приводится в табл. 1.

Помимо коррупции, связанной со злоупотреблением руководителей и специалистов предприятий, имеется и другой ее вид — взаимоотно­шения граждан с коррупционерами — государственными служащими, когда коррупционеры вымогают взятку, а граждане эту взятку не отка­зываются давать или сами ее предлагают.

52

Таблица 1

сравнение признаков демократического и коррупционного государства

Демократия Коррупция
1. Определяющее влияние положительных нравственных качеств и высокого уровня духовного развития элиты общества на формирование экономических отношений 1. Определяющее влияние отрицательных нрав­ственных качеств и низкого уровня духовного раз­вития элиты общества на формирование экономи­ческих отношений
2. В основе развития экономических отно­шений находятся интересы человека (госу­дарство в лице государственных служащих способно позаботиться о нуждах простых людей), в результате продолжительность жизни граждан страны увеличивается 2. В основе развития экономических отношений находятся корыстные интересы — зарабатывание денег любой ценой (государство в лице государ­ственных служащих заботится только о тех, у кого есть деньги), в результате отсутствия заботы госу­дарства о гражданах продолжительность жизни

снижается, а уровень их заболеваемости растет

3. Равенство всех перед законом 3. Злоупотребление служебным положением выра­жается в том, что должностное лицо требует со всех исполнения законов, а само их нарушает
4. Как следствие изложенного в п. 1 преоб­ладание формальных правил над нефор­мальными 4. Как следствие изложенного в п. 1 преобладание неформальных правил над формальными (в основ­ном с помощью взяток и личных связей)
5. Равенство всех перед законом способ­ствует развитию сознательности и личной ответственности за свои поступки 5. Преобладание неформальных правил над фор­мальными обусловливает развитие механизма удержания власти на основе страха (запугивания людей) вместо развития их сознательности и лич­ной ответственности за свои поступки
6. Социальная напряженность общества снимается благодаря реализации принципа согласования интересов государства, бизне­са и населения 6. Массовое несоблюдение законодательства со стороны коррумпированных структур ведет к крими­нализации общества, беззаконию и многочислен­

ным социальным конфликтам

7. Соответствие уровня квалификации спе­циалистов занимаемой должности, в част­ности высокооплачиваемую работу получают лица, достойные данной работы — квали­фицированные специалисты, обладающие необходимыми знаниями, опытом, трудолю­бием и способные нести ответственность за свои действия 7. Соответствие уровня квалификации специалистов занимаемой должности, в частности высокооплачи­ваемую работу получают лица на основе развития таких нравственных качеств, как хамство, лицеме­рие, подхалимство, человекоугодие и/или на основе личных связей и взяток в ущерб интересам потре­бителей конечной продукции данной организации
8. Развитие экономических отношений по пути открытости и достоверности информа­ции 8. Развитие экономических отношений по пути их усложнения, запутывания, неоднозначности норм законодательства, закрытости и искажения инфор­мации
9. Высокая степень ответственности госу­дарственных служащих, работников бюджет­ной сферы и частного сектора перед граж­данами, что, в частности, обеспечивается

системой жесткого государственного конт­роля за их деятельностью

9. Отсутствие или низкая степень ответственности государственных служащих, работников бюджетной сферы и частного сектора перед гражданами вслед­ствие отсутствия системы государственного конт­роля за их деятельностью

53

Продолжение табл. 1
Демократия Коррупция
10. Социальный состав общества имеет тенденцию к выравниванию, в частности уменьшается разница между доходами богатых и бедных граждан, между уровнем социально-экономического развития Центра и периферии страны 10. Разрыв между богатыми и бедными увеличива­ется, как и между регионами, поскольку государ­ственные решения принимаются лицами, не име­ющими представления о нуждах простых людей
11. Государство постоянно повышает уро­вень социальных выплат для нуждающихся категорий граждан, общество опирается на концепцию, согласно которой налогопла­тельщики осознанно платят налоги с тем, чтобы путем перераспределения на уровне государства развивать экономику и помо­гать тем, кто не может сам заработать 11. Игнорирование социальных функций, которые возложены на государство обществом, а именно: обеспечение достойной жизни нетрудоспособным гражданам, выполнение других социальных гаран­тий, предусмотренных конституцией страны. Это происходит в том числе и на основе массового обмана населения
12. Руководство страны получает зарплату, сопоставимую с уровнем доходов научной элиты, пользуется теми же услугами, что и большинство населения, поэтому принимает решения на основе психологии большинства населения 12. Руководство страны, получая доходы в десятки и сотни раз выше, чем средняя по стране зарплата, оторвано от жизни большинства народа (не пользу­ется общественным транспортом, не посещает

поликлиники, не ходит в экономмагазины, не отда­ет своих детей в муниципальные школы и т.д.).

В результате высшие эшелоны власти не осознают, как живет в стране большинство населения, и принимают решения, основываясь на психологии богатого потребителя

13. Отсутствует механизм перекладывания ответственности за некомпетентные госу­дарственные решения и бесхозяйственность на плечи граждан 13. Население вынуждено переплачивать за товары и услуги, поскольку все издержки от коррупции покрываются также и через механизм ценообразо­вания на товары и услуги
14. Государственные решения принимаются в интересах большинства 14. Государственные решения принимаются в инте­ресах мафии
15. Как результат гарантии прав и свобод гражданина, закрепленные в конституции страны, соблюдаются 15. Как результат гарантии прав и свобод гражда­нина, закрепленные в конституции страны, не со­блюдаются, а большинство населения страны вы­нуждены жертвовать частью своего материального благосостояния, а также своим здоровьем в пользу коррупционной мафии, покрывая издержки от реа­лизации некомпетентных решений, переплачивая за товары и услуги, в большинстве своем низкого

качества, пользуясь недостоверной информацией и получая многократно заниженное вознаграждение за свой труд

16. Важнейшей характеристикой мышления правящей элиты является его опережающий характер, обеспечивающий в результате

принятия эффективных управленческих решений максимальную безопасность техно­генного воздействия на природу, защиту

16. Недостаток знаний у правящей элиты и отсут­ствие духовно-нравственных мотивов, диктующих заботу о человеке — о большинстве населения страны, формирует аварийно-спасательный тип общественных отношений, при котором члены

общества находятся в постоянной опасности

54

Окончание табл. 1

Демократия Коррупция
человека от природных катастроф, что формирует планово-предупредительный тип общественных отношений, основанных на

использовании превентивных мер

попасть в аварию и за счет общества покрываются издержки бесхозяйственности (устранять послед­ствия аварий всегда многократно дороже, чем их предупреждать)
17. Результатом равенства всех граждан перед законом является высокая степень управляемости экономики и эффективности принимаемых государственных решений 17. Результатом избирательного соблюдения зако­нов со стороны разных слоев общества (коррумпи­рованного и некоррумпированного) является слабая управляемость экономики и действие законов хаоса вместо продекларированных в нормативных право­вых актах условий хозяйствования
18. Как следствие изложенного в п. 15 соблюдение принципа защиты результатов прошлого труда (жилого фонда, дорог,

объектов культурного наследия и т.д.)

18. Как следствие изложенного в п. 15 пренебре­жение принципом защиты результатов прошлого труда, что выражается в реализации неэффектив­ной инвестиционной политики и разрушении мате­риальной базы развития экономики, а также объек­тов культурного наследия
19. На уровне исполнителей — оказание необходимых гражданам бесплатных инфор­мационных услуг специалистами органов

государственной и муниципальной службы и предприятий частного сектора

19. На уровне исполнителей — пренебрежение нуждами граждан, обращающихся в организацию, выражающееся в нежелании государственных слу­жащих и специалистов различных организаций

проводить разъяснительную работу среди населения в рамках своей компетенции, отгораживание таб­личками типа «Справок не даем»

20. Уважение к письменным обращениям граждан в различные инстанции, проявляю­щееся в действующей системе их пересыл­ки между организациями и высокой степени решения изложенных просьб по существу 20. Работа с обращениями граждан сводится к подготовке формальных отписок, многие обращения игнорируются из-за отсутствия контроля за их

исполнением. Как правило, добиться какого-то решения проблемы гражданин может только лично обходя различные организации и проявляя настой­чивость, в том числе путем повторных обращений по одной и той же проблеме

На уровне населения понимание масштабов этого зла и высвечива­ние коррупционера — первый и главный путь победы над коррупцией в условиях формирования гражданского общества и перехода к демо­кратии. Там, где граждане не боятся сказать, что это — коррупционер, он может перестать быть коррупционером. Любая деятельность долж­ностного лица должна соответствовать его должностной инструкции, положению о государственном органе, где он работает, и действующему российскому законодательству. Поэтому всегда полезно сегодня уточ­нять у государственных служащих, руководителей и специалистов бюд­жетных и частных организаций, каким нормативным правовым доку­ментом руководствуются они в своей деятельности. И в случае возник­новения конфликтных ситуаций, требующих дальнейших разбирательств, лучше такие вопросы задавать письменно.

55

На уровне государственной службы наиболее эффективными на­правлениями борьбы с коррупцией, по нашему мнению, являются:

1) реализация требования прозрачности расходования государствен­ных средств, выражающаяся в публикации в открытой печати и в Ин­тернете плановых и фактических показателей по всем статьям расходов бюджетов всех уровней, федеральным и региональным целевым про­граммам, государственным инвестиционным проектам, бюджетным и внебюджетным государственным фондам;

2) введение системы персональной ответственности за принятие и исполнение государственных решений, которая формируется путем указания в планах исполнения государственных документов не органов государственного управления, а конкретных персоналий;

3) публичное обсуждение проектов важнейших государственных до­кументов с указанием фамилий их разработчиков; в случае принятия нормативного правового акта, который в силу его слабой проработки невозможно реализовать на практике, — формирование списка неком­петентных разработчиков с невозможностью дальнейшего их привле­чения к выполнению государственного заказа;

4) контроль за соблюдением требования равенства всех перед зако­ном, выражающийся в требовании соблюдения правил дорожного дви­жения для всех без исключения граждан, соблюдения требований бес­платного предоставления жилья и т.п.;

5) осуществление контроля за обращениями граждан — не только за их регистрацией и своевременной подготовкой ответов, но и анализ ответов по существу с целью пресечения практики формальных отписок и уклонения от выполнения государственными служащими своих долж­ностных обязанностей, а также формирование действенной системы пересылки обращений граждан между организациями;

6) ликвидация системы многочисленных льгот и преференций для государственных служащих, установление уровня оплаты их труда в соответствии с бюджетными организациями с целью ликвидации от­рыва системы государственной службы от нужд большинства населения и формирования государственного аппарата из числа более компетент­ных и менее корыстных граждан;

7) осуществление финансирования государственных органов управ­ления на основе мониторинга их эффективности на основе демократи­ческих критериев (в противовес коррупционным критериям эффектив­ности).

2.2.

<< | >>
Источник: Румянцева Е.Е.. Нравственные законы экономики. — М.,2010. — 96 с.. 2010

Еще по теме коррупция как Власть денеГ и протиВоположность демократии:

- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -