Гецманова И.В., Колмаков В.Ю. ПРАВО ГРАЖДАН РОССИИ НА ДОСТОЙНЫЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

Аннотация: целью данной статьи является рассмотрение проблемы достойного уровня жизни в контексте проблем современного финансового права и гарантии национальной безопасности, так как без реального обеспе­чения современного качества жизни страна подвергается опасности соци­альной дестабилизации.

Abstract: the purpose of this article is to examine the problems of a decent standard of living in the context of the problems of modem financial law ant nation­al security guarantees, since no real provision of modem quality of life of this coun­try is in danger of social destabilization.

Ключевые слова: достойный уровень жизни, качество жизни гумани­тарное право

Keywords: a decent standard of living, quality of life, humanitarian law

Проблема достойного уровня жизни в контексте проблем современного финансового права приобретает достаточно острый и, можно сказать, даже конфликтный характер, усиливающийся в условиях экономического и фи­нансового кризиса. Очевидно, что без реального обеспечения современного качества жизни страна, РФ подвергается опасности социальной дестабилиза­ции. Так, например - «За чертой бедности в России оказались не только оди­нокие пенсионеры, инвалиды, алкоголики - бедных немало и среди молодых, здоровых и работающих». А также, что очень важно: «300 тыс. россиян в этом году шагнули за черту бедности, говорит Росстат. Всего таких в стране сегодня почти 20 млн. Эксперты же утверждают, что бедняком можно назвать каждого 3-го жителя России. Росстат отмерил черту бедности в 7915 руб. среднедушевого месячного дохода. Но социологи говорят: даже если средне­душевой доход в 1,5-2 раза выше прожиточного минимума, этот человек тоже бедный». 72 Конфликтность ситуации видится уже в том, что богатые и бед­ные не понимают проблем друг друга. Отмечается характерная особенность, заключающаяся в том, что, действительно, очень странно и не понятно: «Рос­сия - единственная из развитых стран, где основную массу бедных составля­ют работающие люди».^[71]

Современные европейские общества также вынуждены решать про­блемы социального-гуманитарного порядка.

72

73

Сумма будет облагаться налогом. Взамен финнам придется отказаться от всех других социальных пособий, которые составляют в среднем 600 евро, но не больше 1500 евро (данные управления социального страхования)». 74 к этим проблемам добавляются проблемы, связанные со становлением ювенального права и его влияния на нормы современного семейного права. На эту тему же появляются достаточно интересные исследования. 75 В условиях конфликта международных норм права и норм российского права, когда РФ отказалась от однозначного доминирования норм международного права над нацио­нально-правовыми нормами, возникает некая двусмысленность, которая должна стать предметом специального анализа. В первую очередь здесь глав­ным аспектом конфликта стали известные экономические проблемы, и, мож­но сказать, что проблемы социального и гуманитарного права не должны трактоваться иначе, чем в международном праве, но пока, действительно, си­туация имеет весьма странный характер.

Современное социальное право требует серьёзного и адекватного вос­приятия и анализа достаточно широкого спектра социальных проблем, кото­рые прямо или косвенно связаны с гуманитарным правом. Безусловно, с од­ной стороны, существует взаимосвязь материального уровня, уровня материального достатка с проблемами социального права. ^{[72] [73] [74] Реализация пра­ва на достойный уровень жизни обеспечивает решение широкого спектра со­циально-экономических проблем современного общества, обеспечивает это в совокупности факторов системного порядка. В целом, проблема качества жизни имеет принципиальное значение для современного российского обще­ства. Здесь необходимо подчеркнуть общий принцип: обязанностью государ­ства является финансирование таких социальных программ, которые связаны с обеспечением достойного уровня жизни.}

XX век можно считать веком обоснования концепции социального гос­ударства. В международное и отечественное (трудовое и социальное) законо­дательство прочно вошли понятия, связанные с реализацией права человека на достойный уровень жизни. Этому этапу соответствует новый историче­ский тип права - социальное право, «преодолевающее формализм буржуазно­го права при помощи общегосударственной системы гарантий, особенно

льгот и правовых преимуществ для социально обездоленных слоев обще-

77

ства». ^{[75] [76]}

Первым источником права на достойную жизнь явилась ст. 25 Всеоб­щей декларации прав человека от 10.12.1948: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для под­держания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обес­печение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступле­ния старости или иного случая утраты средств к существованию по незави- независящим от него обстоятельствам». Этот аспект действительно актуален и требует своего постоянного мониторинга. 78 Еще ранее Версальский мир­ный договор от 28 июня 1919 г. впервые зафиксировал принципы оплаты труда, в том числе платеж трудящимся заработной платы, обеспечивающей им подобающий уровень жизни, как он понимается в их время и в их стране (п. 3 ст. 427).

Международный пакт об экономических, социальных, и культурных правах (1966г.) установил право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Конвенцией МОТ N 131 (1970 г.) предусмотрена защита работников от неоправданно низкой оплаты труда.

Статья 7 Конституции РФ называет нашу страну социальным государ­ством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. И здесь примечательным фактором является появившаяся законодательная взаимосвязь рассматривае­мой категории с безопасностью государства, а также с достойным уровнем жизни и достоинством личности. Так, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Феде­рации от 31 декабря 2015г. N 683, наполняет понятие «национальная безопас­ность» следующим смыслом: «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни» (п. 6). ^{[77] [78]}

Необходима корректировка этих понятий, на что указывают многие ав­торы. 80 Под уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необхо­димыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их по­требления и степень удовлетворения разумных потребностей. Так понимается и благосостояние. Денежная же оценка благ и услуг, фактически потребляе­мых в среднем домохозяйстве в течение известного промежутка времени и соответствующих определенному уровню удовлетворения потребностей, представляет собой стоимость жизни. В широком смысле понятие «уровень жизни населения» включает еще условия жизни, труда и занятости, быта и досуга, его здоровье, образование, природную среду обитания и т.д. В таком случае чаще употребляется термин «качество жизни». Выделяют четыре уровня жизни населения: достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека); нормальный уровень (рациональное по­требление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку вос­становление его физических и интеллектуальных сил); бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспро­изводства рабочей силы); нищета (минимально допустимый, по биологиче­ским критериям, набор благ и услуг, потребление которых позволяет поддер­жать жизнеспособность человека).

Статья 21 Конституции РФ возлагает на государство обязанность охра­нять достоинство личности, подчеркивая, что «ничто не может быть основа­нием для его умаления». Понятием «ничто» охватываются не только действия любых субъектов, которые могут повлечь за собой негативное воздействие на человека, но и бездействие государства, которое способствует расслоению общества, низкому уровню жизни и высокой смертности. Это особо подчерк­нуто в Определении Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 года N 17-0, закрепившего логическую связь между конституционными требования­ми охраны достоинства личности и созданием государством условий для обеспечения достойной жизни. ^[79] Теперь уже нет поводов опровергать, что право на достойный уровень жизни, способствуя повышению благосостояния граждан, направлено и на охрану достоинства личности.

С другой стороны, достоинство определяет и субъективную оценку личности; это внутренняя самооценка личности, осознание ею своих личных

качеств, способностей, мировоззрения, выполненного долга и своего обще-

82

ственного значения. ^[80]

В основных направлениях деятельности правительства РФ на период до 2018 года запрограммировано достижение достойного уровня жизни рос­сийских граждан, соответствующего статусу России как одной из ведущих мировых держав XXI века. ^[81]

К сожалению, среди 46 европейских стран Россия занимает 40-е место по уровню заработной платы. Согласно исследованию Института социологии РАН, если среди пенсионеров из-за получения ими надбавок и индексаций к бедным можно отнести около 15%, то среди работающих граждан - более 60%. Среди категории «работающих бедных» примерно 14% - семьи с двумя детьми, свыше 50% I с тремя и более. Группу риска также составляют жители депрессивных территорий и сельских районов.

Хочется особо обратить внимание на соотношение понятий «достой­ный уровень жизни» и «прожиточный минимум». В Конституции РФ, к со­жалению, не определено понятие «достойный уровень жизни» и это создаёт возможность трактовать как юридически, так и экономически данное понятие достаточно произвольным образом. Действующее отечественное законода­тельство устанавливает вместо норм достойного уровня жизни норму уровня прожиточного минимума, который не учитывает, вопреки международным подходам, затраты на жилье, образование, здравоохранение и отдых. Это нельзя считать нормальным и допустимым, поскольку потребности человека много шире прожиточного минимума и не ограничиваются физическими. ^[82]

В России прожиточный минимум представляет собой физиологический минимум, разработанный в свое время для жителей блокадного Ленинграда. Объем потребления товаров и услуг на уровне физиологического минимума обеспечивает только поддержание жизни человека как биологического объ­екта, способного существовать не более полугода, потом наступают деграда­ция и физиологические изменения в организме. Реальный прожиточный ми­нимум - это уровень потребления, который позволяет человеку не только поддержать свое существование, но и работать, восстанавливать трудоспо­собность, обучаться несложным профессиям. ^[83]

Понятно, что каждая отдельная социально-экономическая система вы­нуждена решать эту проблему самостоятельно. Так, например: «В зависимо­сти от уровня доходов и расходов государства, климатических и других фак­торов, цена достойного уровня жизни для человека в каждой стране разная. Так, в Америке уровень дохода на одного среднестатистического американца должен быть не меньше 4-5 тысяч долларов в месяц, чтобы человек мог вести достойный образ жизни. В Норвегии хороший уровень жизни имеют люди, получающие не менее 5-6 тысяч евро в месяц. А в Арабских Эмиратах каж­дый мальчик при рождении получает на банковский счет по 1 млн. долларов. Настолько высокий уровень доходов в этих странах за счет продажи нефти. В то же время в Таиланде или в Венгрии достойный уровень жизни человек может получить за значительно меньшее количество денег». ^[84] Можно по- разному относиться к таким данным, но очевидной остаётся самого проблема российского общества, понимая, что принципиально важным является поиск и нахождение правового решения этой проблемы. К тому же в этой сфере действуют нормы международного права, с которыми нельзя не считаться. К сведению: «Международный пакт об экономических, социальных и культур­ных правах — пакт, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и вступивший в силу 3 января 1976 года. На сентябрь 2016 года в пакте участвуют 164 государства. Крупнейшее государство, не являющееся участником пакта, — США. СССР подписал пакт 18 марта 1968 года. Рати­фицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года с заявлением. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 16 октября 1973 года. Вступил в силу для СССР 3 января 1976 года». 87

В основе определения достойного уровня жизни лежат два ключевых показателя - прожиточный минимум и уровень дохода семьи. От выхода за грань прожиточного минимума до среднего класса - дистанция огромного размера. Исследование в Российском государственном медицинском универ­ситете под руководством Б.Т. Величковского показало, что основной причи­ной вымирания населения страны (значительного превышения смертности над рождаемостью) является именно нищета значительной части населения. ⁸⁸ Также важны системные медико-социологические исследования, позволя­ющие оценить финансово-экономические затраты на лечение определённых видов заболеваний. 89

Прожиточный минимум тесно связан с минимальным размером оплаты труда (МРОТ), по существу, прожиточный минимум - это экономическая и правовая основа МРОТ. Но изначально размер МРОТ формировался не в со­ответствии с реальными потребностями работника, а из возможностей бюд­жета, то есть по остаточному принципу.

В соответствии с положениями ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ феде­ральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Однако данная норма закона никогда не соблюда­лась. До настоящего времени существует противоречие указанной статьи с положениями ст. 421 ТК РФ, где указано, что порядок и сроки поэтапногопо- вышения минимального размера оплаты труда, предусмотренного ст. 133 ТК РФ, будет установлен федеральным законом; однако указанный закон до сих пор не принят.

⁸⁷Wikipedia [Электронный ресурс]

Ийр8://т.’Мїкіредіа.огд/мїкі/Ме'ждународньій_пакт_об_зкономических,_социальньіх_и_куль

турных_правах

⁸⁸ Величковский Б.Т. Жизнеспособность нации // Государственная служба. - 2008. - № 3. - С. 89-92.

⁸⁹ Оценка медико-демографических потерь и экономических затрат, обусловленных хрони­ческой обструктивной болезнью легких (на примере Красноярского края) / Артюхов И. П., Шульмин А. В., Добрецова Е. А., Аршукова И. Л.// Здравоохранение Российской Федера­ции 2015. — T.599 №5. с. 32-37.

150

В 2015 федеральный МРОТ составляет 6204 рубля, прожиточный ми­нимум (на декабрь 2015г.) - 7189 рублей. Прожиточный минимум повышает­ся правительством ежеквартально, а МРОТ — только раз в год.

Таким образом, в отечественном законодательстве термины «достой­ный уровень жизни» и «достойная жизнь» близки по смыслу, их материаль­ное наполнение существенно превышает параметры и размер прожиточного минимума, который, в свою очередь, превышает размер МРОТ

Поскольку Россия присоединилась к Европейской социальной хартии она взяла на себя обязательство следовать всем положениям данного доку­мента, в частности, установить такой МРОТ, который бы в 2,5 раза превышал прожиточный минимум. Следует напомнить, что КЗоТ РФ также содержал норму о том, что оплата работника не может быть ниже, чем МРОТ, но это была минимальная оплата неквалифицированного труда, без надбавок и ком­пенсационных выплат. Сейчас же в ст. 133 ТК РФ установлено совсем иное: МРОТ не включает только районный коэффициент и северную надбавку.

Некоторый оптимизм внушает сообщение вице-премьера российского правительства Ольги Голодец о том, что специальная трехсторонняя комис­сия из представителей профсоюзов, работодателей и правительства до лета 2016 года подготовит предложения по увеличению МРОТ не только до про­житочного минимума, но и уровня, достойного РФ.

В связи с этим нельзя обойти вниманием и такое принципиальное по­ложение ст. 2 ТК РФ, которое устанавливает, что размер заработной платы должен обеспечивать нормальное существование самого работника и нетру­доспособных членов его семьи. Следовательно, если на иждивении работника находятся, к примеру, двое нетрудоспособных, то он должен получать трой­ной МРОТ. Однако этот принцип трудового права не нашел конкретизации ни в специальных нормах, ни на практике.

Уместно напомнить, что с 2009 года на Россию распространяются нор­мы Европейской хартии, принятой в г. Страсбурге 03.05.1996, которая уста­новила: «Все работники имеют право на справедливое вознаграждение за труд, обеспечивающее им и их семьям достойный уровень жизни» (ст. 4).

Не стоит забывать, государственные гарантии по оплате труда касаются не только номинальной, но и реальной заработной платы. Так, статья 130 ТК РФ, в частности, предусматривает применение мер, обеспечивающих повы­шение уровня реального содержания заработной платы. Статья 134 ТК РФ устанавливает, что обеспечение повышения уровня реального содержания за­работной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом по­требительских цен на товары и услуги.

Индексация денежных доходов, в том числе и заработной платы, долж­на производиться тогда, когда индекс потребительских цен достигает и пре­вышает так называемый порог индексации потребительских цен. Индексация заработной платы означает ее корреляцию с ростом цен: по мере роста цен должен увеличиваться и размер заработной платы. Представляется, что про­блему индексации оплаты труда следует решать, применяя централизованное государственное регулирование, социально-партнерское регулирование (по-

151

средством соглашений 1 генеральных, отраслевых, региональных) и колдого- ворное регулирование.

Остается неприменяемой норма ст. 130 ТК РФ, согласно которой госу­дарство обязано принимать меры, обеспечивающие повышение уровня ре­ального содержания заработной платы. Самоустранение государственных структур (Федеральной инспекции, труда, прокуратуры) в такой важной сфе­ре общественных отношений недопустимо.

Необходимо настойчиво, с привлечением профсоюзных организаций и контролирующих органов добиваться реализации этих важнейших государ­ственных гарантий. Нужно стремиться к тому, чтобы повышение заработной платы фиксировалось, прежде всего, в расчетном листке каждого работника, поскольку фонд оплаты труда может увеличиться, но на вознаграждении ра­ботника это не отразится.

В настоящее время большинству работников страны на увеличение своего заработка, вследствие инфляционных процессов, рассчитывать не приходится, поскольку преобладающий принцип минимизации производ­ственных расходов и увеличения прибыли не позволяет большинству работо­дателей задуматься о величине доходов работников.. Между тем, растут цены на продукты, бензин, транспорт, практически на все услуги, но вышеуказан­ная государственная гарантия в практике оплать труда до сих пор не приме­няется, что подтверждается судебной практикой. | это несмотря на то, что в апреле 2010г. письмом Роструда было дан< разъяснение, обязывающее рабо­тодателей принять соответствующие локальные акты по индексации. Кроме того, в июне 2010 г. Конституционный Суд РФ вынес Определение N 913-0-0, где указано, что работодатель обязан индексировать заработную плату. Одна­ко по-прежнему ситуация не меняется.

Следующая обострившаяся хроническая проблема - продолжающийся крайне неблагоприятный дисбаланс в оплате труда руководителей различного уровня и основных работников, неодинаковая оплата труда одной и той же сложности. Растет противоречие между трудом и капиталом, приводящее к тому, что работодатели способствуют увеличению собственной прибыли че­рез сокращение расходов на оплату труда работников.

Надежды на справедливое регулирование с помощью рыночных меха­низмов не оправдались. Отдельные руководители получают заработную пла­ту, в 35 - 40 раз превышающую заработную плату неквалифицированного ра­бочего, при этом нередко их предприятия не относятся к успешно работающим и регулярно выплачивающим заработную плату своим работни­кам. Этому способствует отсутствие четкого законодательного механизма ре­гулирования вознаграждения руководителей, нарушения основных принци­пов оплаты труда персонала, предполагающих отражение в заработной плате сложности труда, личного вклада в конечный результат, ответственности и результативности работы.

Декларируемое чиновниками увеличение средней заработной платы на практике также не наблюдается, поскольку является результатом математиче­ских операций, учитывающих доходы самых богатых и бедных. Так, по дан-

152

ным Федеральной службы государственной статистики, среднемесячная но­минально начисленная зарплата (деление фонда начисленной 'заработной платы на среднесписочную численность работников) в организациях РФ на декабрь 2015г. составила 43408 рублей.

По данным Министерства труда и социальной защиты за 2015 год чис­ло тех, чьи доходы ниже черты прожиточного минимума, выросло за 2015 год с 16 до 19 млн. человек. Снизился ВВП, резко сократились реальные доходы населения, ушел в пике потребительский спрос. Число малоимущих граждан увеличилось вдвое - с 12 до 23 миллионов человек. В богатейшей стране мира каждый второй живет на 15 тысяч рублей и менее в месяц. Сбережения граж­дан за 2015 год сократились на 50%. У большинства работников 30 тысяч - средняя зарплата, у рабочих горячих производств - 24 тыс. Россияне работают на пределе физических возможностей - 9,5 часов, 12 и более часов в сутки.

Различают номинальную и реальную заработную плату. Номинальная зарплата - денежное выражение зарплаты за определенный период времени. Реальная заработная плата — количество товаров и услуг, которые можно приобрести на номинальную заработную плату.

Индекс реальной зарплаты - относительная (в процентах) величина, ко­личественно характеризующая изменение данного процесса по сравнению с определенным периодом времени, который принимается за базовый. Индекс реальной зарплаты рассчитывается как отношение индекса номинальной зар­платы к индексу потребительских цен. Например, если номинальная заработ­ная плата выросла на 15% по сравнению с предыдущим годом, принимаемым за 100%, то это означает, что индекс номинальной зарплаты составит 115 %. Тогда, при индексе потребительских цен 120% - индекс реальной заработной платы составит - 96%. Это означает, что покупательская способность номи­нальной зарплаты данного года составила 96% от предыдущего года, приня­того за базовый.

Что касается заработной платы в российских вузах, то для основного преподавательского состава она считается недостойной, за исключением рек­торов. Например, в 2010 году ректор Санкт-Петербургского горного институ­та получал среднемесячную зарплату 564,2 тыс. руб., ректор Российского государственного социального университета - 579,4 тыс. руб.; ректор Россий­ского экономического университета им. Плеханова - чуть более 400 тыс. руб., ректор Российского государственного университета нефти и газа им. Губкина - почти 400 тыс. руб. ^[85]

Дискриминация в оплате труда часто маскируется под дифференциа­цию по должностям и обязанностям с использованием различных приемов. Например, отдельные должности в организации дробятся (специалист, веду­щий специалист и главный специалист). Можно предусмотреть градацию и у специалистов: например, ведущий специалист 1 -го или 2-го разряда. И в ито­ге разница в окладах будет вполне законной. Обосновать разницу в зарплатах можно и с помощью прочих выплат. Данный способ предполагает, что снача­ла уравниваются оклады всем работникам, занимающим одинаковые долж­ности. А затем устанавливаются другие выплаты. Таким образом, оклад будет одинаков, а заработная плата будет разной, поскольку доплаты устанавлива­ются индивидуально. Использование таких приемов может приводить к нарушению принципа равенства в оплате труда, но нарушений закона в этих случаях нет. Но любая дифференциация не должна приводить к дискримина­ции в оплате труда. Конституционный Суд РФ отметил, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную диф­ференциацию оплаты труда, в том числе, в зависимости от условий, в кото­рых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международ­ными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работни­кам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях. 91 Поэтому следует детально проработать законодательный механизм обеспече­ния оплаты труда без какой-либо дискриминации.

Таким образом, государство, гарантируя лишь незначительный мини­мум оплаты труда, предоставило излишнюю свободу в сфере вознаграждения за труд работодателям. Заработная плата основной части работников уже не является стимулом честного и добросовестного труда, выступая не мерой вложенного труда, а в большей степени усмотрением работодателя. Суще­ствующий чудовищный дисбаланс в сфере оплаты труда не только не стиму­лирует добросовестный труд, но и напрямую влияет на сокращение продол­жительности жизни работника (меньше зарабатываешь - меньше живешь). Параметры прожиточного минимума, далекие от современных реалий, обре­кают людей на постоянное балансирование на грани выживания, унижают человеческое достоинство, не позволяют обеспечить нормальный уровень жизни работнику и его семье.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что имеющихся право­вых механизмов трудового и социального законодательства по обеспечению достойного уровня жизни в современном законодательстве недостаточно, а существующие не реализуются, при бездействии соответствующих контро­лирующих структур, что не позволяет нашему обществу двигаться по пути достижения социальной справедливости.

Необходимо законодательно переработать нормы, регулирующие опла­ту труда. Право на достойное вознаграждение за труд и на достойный уровень жизни необходимо рассматривать в качестве одного из основных конститу­ционных прав человека и гражданина. Должен быть разработан такой меха­низм регулирования, который сделал бы выплату недостойной заработной платы явлением недопустимым.

⁹¹ Определение Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2009 года N 1557-0-0 // Офици­ально не опубликовано. СПС «Гарант».

154

В связи с этим в целях предотвращения социального взрыва следует срочно реализовать следующие предложения:

- изменить систему оплаты труда руководителей высшего и среднего звена, снизив разрыв в размере заработной платы рядовых и руководящих ра­ботников, не превышающий трехкратного и четырехкратного соответствен­но;

- минимальный размер оплаты труда повысить до уровня прожиточно­го минимума;

- увеличить стандарты прожиточного минимума, включив в него не только продукты питания в соответствии с нормальными физиологическими потребностями, но и другие неотъемлемые ежемесячные затраты (комму­нальные платежи, оплату медицинских, образовательных, спортивно- оздоро­вительных, зрелищных и иных услуг);

- переработать пенсионное законодательство в целях достижения при­емлемого соотношения максимальных и минимальных размеров трудовых и военных пенсий (не более трехкратной разницы);

- отменить ст. 421 ТК РФ;

- обеспечить реальное соблюдение обязанности всех работодателей производить регулярную (не менее 2-х раз в год) индексацию заработной платы работников с учетом данных Росстата. Размер суммы индексации дол­жен быть «привязан» не к базовым ставкам и окладам, а к полной сумме за­работной платы. Правовое регулирование размера индексации может осу­ществляться актом Правительства РФ на всей территории страны в твердой денежной сумме или процентном соотношении;

- закрепить за Федеральной инспекцией труда обязанность не менее одного раза в год осуществлять плановые проверки организаций всех форм собственности на предмет соблюдения трудовых прав работников.

Только таким образом можно дисциплинировать работодателей и обес­печить повышение роли государственных гарантий в сфере труда Достиже­ние достойной оплаты труда для всех работников является сегодня необхо­димым условием обеспечения национальной безопасности устойчивого развития экономики и социального благополучия.

Интересным примером является принятие Социального кодекса i Санкт-Петербурга, где в статье 2 говорится: «Законы Санкт-Петербург регу­лирующие социальные правоотношения, должны соответствовать настояще­му Кодексу. В случае противоречия между настоящим Кодексом и иным за­коном Санкт-Петербурга, регулирующим социальные правоотношения, применяется настоящий Кодекс». 92 Такой подход позволяет решать слож­ные социальные проблемы города.

В целом, в качестве одного из выводов можно указать на необходи­мость создания Российского Социального кодекса, который взял бы на себя

⁹² Социальный кодекс Санкт-Петербурга (с изменениями на 10 мая 2016 года) (редакция, действующая с 1 июля 2016 года) [Электронный ресурс] http://gov.spb.ru/law?d&nd=891859785&nh= 1

155

функцию системного решения всего комплекса социальных проблем, то есть

проблем социального обеспечения современного российского общества, в

особенности социально уязвимых слоёв.

Кстати, Социальный кодекс появился в Германии, он включает в себя

следующие положения: «Sozialgesetzbuch (SGB). Social Code. С.к. содержит действующие на территории Германии нормы социального права. Он состоит из 12 частей (книг).

Часть I. Общая часть, основные социально-правовые положения (всту­пила в силу в 1976 г.). Часть II. Основное обеспечение для ищущих работу.

Часть III. Содействие трудоустройству. Часть IV. Общие предписания для социального страхования (в силе с 1977 г.). Часть V. Установленное зако­ном страхование на случай болезни (в силе с 1989 г.)

Часть VI. Установленное законом пенсионное страхование (в силе с 1992 г.).

Часть VII. Установленное законом страхование от несчастных случаев.

Часть VIII. Помощь детям и борьба с беспризорностью. Часть IX. Реа­билитация и участие людей с ограниченными возможностями в производ­ственной деятельности. Часть x. Социальное администрирование и защита персональных данных (с 1981 г.). Часть XI. Социальное обеспечение в случае постоянного (медицинского) ухода. Часть XII. Социальная помощь». 93

В целом, обобщая сказанное, необходимо отметить, что с точки зрения конституционной логики, логики высшего правового уровня, логики право­вого и социального государства недопустимо нарушение как международ­ных, так и российских правовых норм, определяющих характер нормы до­стойного уровня жизни.

Недопустимо, чтобы гарант Конституции игнорировал право каждого гражданина РФ на достойный уровень жизни. Это уровень, связанный с базо­выми правами человека, это уровень, который по факту должен совпадать с нормами качества жизни современного цивилизованного общества.

Поэтому реальная правоприменительная деятельность должна быть направленна на исполнение конституционных норм, и эта практика должна совершенствоваться.

⁹³ Всероссийский конгресс РАПН [Электронный ресурс]

http://congгess.гapn.гu/лексика/социальный-кодекс/

156