<<
>>

2.2. Механизм формирования инвестиционной и промышленной политики региона

Объектом промышленной политики является производитель товаров и услуг (производственное предприятие). Государство при реализации инвестиционной и промышленной политики выполняет функции поставщика факторов производства, потребителя произведенной продукции, получателя налоговых платежей, регулятора инвестиционных, природно-сырьевых, трудовых ресурсов, рынков и деятельности производителя, политического субъекта в рамках международной политики.

Конкретный набор средств и их содержание определяется целями и задачами экономической политики, проводимой отдельным регионом и странной, которые, в свою очередь, вытекают из долгосрочной стратегической линии.

Практически все инструменты инвестиционной и промышленной политики, применяемые на уровне региона, совпадают с федеральным уровнем, так как основаны на принятии законов, нормативно-правовых актов и направлены на реализацию целей промышленной политики региона, кото-

рые находятся в тесной взаимозависимости с государственными целями. Так, цели промышленной политики, проводившейся различными государствами в разные периоды времени, условно подразделяются на две группы: первая - это стимулирование экономического развития страны путем поддержки промышленности в целом или отдельных ее отраслей; вторая - обеспечение внешней безопасности государства, его мощи и влияния на международной арене. Цели инвестиционной политики, проводимой регионами, заключаются в стимулировании социально-экономического развития территории путем поддержки стабильно действующих предприятий и промышленных структур, повышение их конкурентоспособности на межрегиональном и меж- страновом уровне и обеспечение экономической безопасности.

Формирование эффективно действующей региональной инвестиционной и промышленной политики может проходить при решении следующих основных задач: изучение зарубежного опыта и применение его положительных результатов в процессе формирования отечественной региональной промышленной политики; определение состояния и анализ трансформационных тенденций промышленности в период рыночных реформ, позиционирование региональных экономик, особенностей проходящих процессов структурных изменений, а также определение стратегических приоритетов промышленной политики; уточнение и определение основных критериев и системы индикаторов оценки, характеризующих эффективность деятельности промышленных предприятий; совершенствование механизма формирования региональной инвестиционной и промышленной политики.

На государственном уровне традиционными методами инвестиционной политики являются поддержка с помощью субсидий и кредитов отдельных отраслей народного

хозяйства, предприятий и регионов, которые государство признает перспективными, использование государственного заказа, производство товаров и услуг на государственных предприятиях, регулирование цен и тарифов, государственное финансирование научных исследований, протекционизм, стимулирование экспорта.

В качестве инструментов региональной инвестиционной и промышленной политики служат: нормативно- правовые акты, регулирующие взаимодействие государственных органов власти и предприятий в отношении собственности, управления; размещение производительных сил; нормативно-правовое регулирование землепользования, эксплуатации недр, охраны окружающей среды, использования биологических ресурсов; таможенная политика; регулирование рынка недвижимости; лицензирование; сертификация производства сырья, материалов, оборудования; регулирование оборота прав интеллектуальной собственности; информатизация и информационный межрегиональный и международный обмен; налоговая политика в отношении производителей - специальные налоговые режимы, состав собираемых налогов и их основные характеристики; регулирование цен и тарифов; регулирование импорта и экспорта; осуществление государственных закупок и размещение государственного заказа; заключение торговых и экономических договоров; военно-техническое сотрудничество.

Распространенным инструментом в настоящее время в инвестиционной политике является целевая программа.

Федеральные целевые программы (ФЦП) и региональные целевые программы (РЦП) в основном направлены на реализацию стратегических приоритетов в осуществлении прогрессивных структурных сдвигов, развитие социальной и производственной инфраструктуры, создание благоприятных условий для размещения в них новых производств, решение проблем трудоустройства и эффективной занятости,

проведение мер по охране и восстановлению окружающей среды путем целевого направления инвестиционных средств.

В странах Западной Европы государственное целевое программирование имеет в большей степени региональную направленность. Региональные программы чаще всего ориентированы на улучшение социально-экономических условий в депрессивных регионах путем вложения бюджетных средств в проекты переустройства этих регионов. В Германии развитие более чем 2/3 земель осуществляется посредством реализации целевых программ. Для новых федеральных земель, вошедших в состав страны в результате объединения, выработаны и реализуются специальные целевые программы «Улучшение региональной хозяйственной структуры», финансируемые на основе субсидий федеральных и региональных бюджетов. Государственные программы развития регионов широко представлены в Великобритании, ими охвачено свыше 40% территории страны.

Существует некоторая общность проблем, которые решаются программно-целевым способом в России и в других странах, но решение их в развитых странах проходит легче и проще, чем в России, в силу их меньшей масштабности и больших финансовых возможностей, а также за счет наличия значительного опыта использования целевых программ в рыночных условиях.

В данной связи интересен опыт регионов России в области инвестиционной и промышленной политики, формирующейся на основе программирования территорий. Так, основой реализации промышленной политики в Пермской области является концепция развития промышленности, в которой определены критерии отбора приоритетов, приоритетные направления развития промышленности и меры государственной поддержки промышленности.

Основным ин-струментом реализации концепции являются программы

развития промышленности, содержащие конкретные мероприятия по реализации концепции, сроки их проведения, критерии оценки их эффективности, источники финансирования, сведения об участниках программ.

Особенностью целевых программ развития промышленности является целенаправленная реализация приоритетных направлений совместно с промышленными предприятиями области независимо от организационно- правовой формы.

Правовое регулирование таких программ определено соответствующим законом «О промышленной политике Пермской области».

В Республике Татарстан разработана стратегия промышленной политики, направленная на устойчивый рост с учетом имеющихся ресурсов. Предпочтение отдается не административным образованиям, а территориально- производственным комплексам (ТПК), как к сложившимся многоотраслевым межрегиональным кластерам, которые будут содействовать ликвидации экономических диспропорций, накоплению бюджетов и созданию рабочих мест.

В г. Москве разработаны основные положения промышленной политики на 2001-2003 годы, которые предусматривают принципиальную схему системы государственного регулирования промышленной деятельности, которая, в свою очередь, основывается на приоритетах промышленной политики, формах и способах государственного регулирования, системе обеспечения, включающей правовое, ресурсное, информационное и организационное обеспечение.

Основным инструментом осуществления промышленной политики и реализации приоритетных направлений промышленной деятельности в г. Москва является комплексная программа. В основу формирования такой программы положен программно-целевой метод, рассматри-

ваемый как основной метод регулирования промышленной деятельности, предусматривающий формирование и реализацию сбалансированной системы программ промышленной деятельности базовых отраслей, базовых предприятий, а также функциональных программ, направленных на реализацию приоритетных направлений промышленной политики.

В данную систему включено 17 целевых программ промышленной деятельности базовых отраслей и программ, имеющих общепромышленную значимость.

Кроме того, известен положительный опыт Республики Саха (Якутия), Ленинградской, Самарской, Владимирской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа, широко использующих целевые программы и законодательно закрепляющих и регламентирующих работу с ними.

В настоящее время по мере расширения деловой активности возникает необходимость, наряду с привлечением административных и финансовых ресурсов государства, оптимизации и специального организационно-экономического и институционального обеспечения взаимодействия бизнеса и власти.

Государство для проведения промышленной политики использует два основных механизма: первый механизм заключается в том, что государство улавливает импульсы, идущие от бизнеса в виде конкретных проектов, изучает их, оценивает и делает заключение о степени экономической выгоды проекта и необходимости оказания государственной поддержки конкретному проекту. Суть данного подхода сводится, прежде всего, к задаче корректности коммерческой оценки отдельно взятого проекта.

Методология второго механизма диаметрально противоположна и состоит в том, что государство предварительно вырабатывает для себя стратегию и четко определяет приоритеты — для определенных отраслей, регионов и страны в целом. Таких приоритетов может быть несколько,

на сегодня очевидным является то, что важнейшим направлением деятельности для нашего государства является экспорт. Но не сырьевой, который занимает в настоящее время большую долю экспорта, а экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью. Второй приоритет, часто выде-ляемый современными российскими исследователями, который находится в тесной связи с экспортной политикой, —

6

создание импортозамещающих производств .

Как видим, первый механизм соответствует проведению рефлексивной или реагирующей промышленной политики, а второй механизм - активной промышленной политики.

Механизм нейтральной промышленной политики за-ключается в том, что государство, полагаясь на рыночные механизмы, ведет политику невмешательства в протекающие экономические процессы. В этом случае предполагается, что наиболее эффективные и конкурентоспособные предприятия выживут и определят направление развития экономики региона.

Механизм каждого из типов промышленной политики приемлем и востребован в определенном соотношении в зависимости от существующих или складывающихся условий среды.

В настоящее время уже всеми признается необходимость присутствия государства в процессе формирования промышленной политики, усиления экономической роли региональных властей в направлении корректировки рыночных реформ, обеспечении интересов всех участников экономического процесса, смягчении «провалов» рынка, более полной реализации неуклонно возрастающей взаимо-

6 Приоритет создания импортозамещающих производств в своем выступлении выделил А.Данилов-Данильян

связи экономических и социальных отношений, актуализа-ции социальной ответственности бизнеса.

Необходимость формализации региональной промышленной политики на основе оценки конкурентоспособности предприятий, учитывающей стратегические приоритеты экономического развития региона, связана с потребностью в целостном представлении последовательности реализации ее на региональном и федеральном уровне. Формализованное представление достижения поставленной (желаемой) цели описывает схему прохождения основных параметров с процедурой оттачивания целей и принципов региональной промышленной политики. Целью моделирования в данном исследовании является проведение общей целенаправленной линии при формировании и реализации региональной промышленной политики с учетом оценки конкурентоспособности промышленных предприятий. Модель достижения поставленной желаемой цели в процессе реализации региональной промышленной политики представлена на рисунке 1. В модели достижение основной стратегической цели является конечным результатом, ради чего последовательно выстраивается вся региональная промышленная политика.

Желаемая цель может быть достигнута посредством достижения и балансировки целей (приведение в соответствие между собой) каждого вида политик: структурной, отраслевой, инновационной, кадровой, инвестиционной, экс- портно-импортной, устранения нежелательных, противоречащих основной цели несоответствий. Механизмы, методы формирования региональной промышленной политики являются предпосылкой эффективности ее проведения. Модель достижения желаемой цели, поставленной при формировании и оттачивающейся во время реализации региональной промышленной политики, служит представлением взаимодействия структурных составляющих и основанием

для построения общей схемы ее формализованного описа-ния.

Формализованное описание формирования региональной промышленной политики представляет собой укрупненное описание формирования региональной промышленной политики, включая упрощенное описание формирования целей, стратегий региональных промышленных систем.

Рис. 1. Модель достижения поставленной (желаемой) цели в процессе реализации региональной промышленной политики<

Рис. 1. Модель достижения поставленной (желаемой) цели в процессе реализации региональной промышленной политики<

br />Экономический и политический (правовой) порядок в стране определяет порядок в регионе и стратегические цели социально-экономического развития страны, в соответствии с ними и под воздействием региональных особенностей регулирования экономической деятельностью формируются методы и принципы управления экономической

деятельностью в регионе. Формирование механизма региональной промышленной политики представлено в виде имитационной модели (рис. 2).

Представленная модель служит основой для выработки стратегических приоритетов и целей социально- экономического развития региона, определяющих общую политику в регионе, которая охватывает стратегические внутрирегиональные и внерегиональные зоны, составляющие интересы региональной экономики. Инвестиционная, инновационная, структурная, бюджетная, налоговая, социальная политики формируют региональную промышленную политику, направленную на развитие отраслей, кластеров и предприятий, имеющих приоритетное значение для региона, определяющее эффективность региональной промышленной политики. Так, группами влияния выделяются и соответствующие стратегические зоны хозяйствования. На их основе разрабатываются и осуществляются инвестиционная, инновационная, бюджетная налоговая, социальная политики, которые в значительной степени структурируют региональную промышленную политику.

В свою очередь, стратегические программы промышленных предприятий, действующих в регионе, в рамках формируемых контуров обратной связи оказывают свое, порой очень сильное, корректирующее воздействие на составляющие промышленной политики, изменения в которой ведут к корректировке целей, методов и принципов социально-экономической политики.

Приведение стратегических целей регионального со-циально-экономического развития в соответствие с региональной промышленной политикой ведет к возникновению своих особенностей в регулировании экономической деятельности, которые свойственны экономике отдельного региона. Методы управления национальной экономикой разрабатываются и изменяются с учетом вышеупомянутых ре- гиональных особенностей и содействуют разработке страте-гических целей социально-экономического развития страны.

Экономический и политический (правовой) порядок в стране

Стратегические цели социально- экономического развития страны

Методы и принципы управления национальной экономикой

Экономический и политический (правовой) порядок в регионе

х:

Методы и принципы управления экономической деятельностью в регионе

т

Региональные особенности регулирования экономической деятельностью

Стратегические цели социально-экономического развития региона

* А

Социально-экономическая политика региона

Стратегические зоны хозяйствования (внутрирегиональные и внере- гиональные), составляющие интересы региональной экономики 1 Г л , \ \ Структурная политика Бюджетная политика Налоговая полити- Социаль- ная политика

Региональная промышленная политика

Региональная промышленная политика

I

Отрасли, кластеры и предприятия региональной экономики, развитие которых имеет приоритетное значение для стратегической зоны хозяйствования региона

Стратегические программы предприятий, действующих на территории региона

Рис.2. Модель формирования региональной промышленной

политики

Автором представлена общая схема формализованного описания (алгоритм имитационного моделирования региональной промышленной политики с оценкой конкурентоспособности), имитирующая формирование и реализацию структурной, отраслевой, инновационной, кадровой, инвестиционной, экспортно-импортной политики в регионе (рис. 3). Такой алгоритм имитационного моделирования региональной промышленной политики позволяет определить место и роль критериев оценки конкурентоспособности региональных промышленных систем в механизме формирования региональной промышленной политики. Результаты оптимизации выделенных моделей учитываются при прове-дении имитационных расчетов, что отражено в алгоритме.

Шесть основных блоков алгоритма содержат описание отраслевой, структурной, инновационной, кадровой, экспортно-импортной, горизонтальной промышленной политики. В седьмом, восьмом, девятом, десятом, одиннадцатом и двенадцатом блоках рассчитываются интегральные критерии конкурентоспособности региональных промышленных систем в определенный период времени с учетом принципа иерархичности локальных критериев.

Описания в блоках могут содержать следующую основную информацию: в блоке Б і определяются цели, принципы, методы структурной политики, выстраивается стратегия достижения поставленной цели и идет реализация. Блок Б~/ предназначен для оценки конкурентоспособности стратегически важных предприятий региона и анализа результатов полученных в ходе реализации сформированной структурной политики.

С использованием декомпозиции выделяются несогласованные элементы между блоками и путем принятия оптимальных решений выстраивается более эффективная стратегия.

Рис. 3. Общая схема алгоритма имитационного моделирования формирования и реализации региональной промышленной политики

Рис. 3. Общая схема алгоритма имитационного моделирования формирования и реализации региональной промышленной политики

Блок Б2 предназначен для описания формирования и реализации отраслевой политики и включает определение приоритетных отраслей, имеющих первостепенное значение для региона. Блок Бз описывает формирование и реализацию инновационной политики, разработку новейших технологий и информационную обеспеченность по результатам внедрения существующих технологий. Блок Б4 описывает кадровую политику, включающую в себя привлечение молодежи, возможность повышения квалификации, увеличение рабочих мест. Блок включает в себя направления и стратегию развития экспортно-импортной политики, а также существующий потенциал, заключенный в этой политике. Блок Бе содержит описание горизонтальной промышленной политики, определяет финансовые возможности региональных властей и способы оказания поддержки предприятиям.

Целью проведения данного моделирования является получение оценочной информации о региональной промышленной политике на интервале {to, 4]. Предполагается, что в результате декомпозиции из имитационной модели будут выделены более простые модели, для которых определены оптимальные значения параметров востребованности финансовых средств, стратегической значимости и возможности применения существующих инструментов.

Использование имитационной модели позволяет найти эффективные решения, обеспечивающие проведение общей целенаправленной линии в формировании регио-нальной промышленной политики на основе оценки конкурентоспособности промышленных предприятий в направлении достижения поставленной цели: повышение эффективности проводимой региональной промышленной политики на планируемом интервале времени.

<< | >>
Источник: Санжина О.П., Бадараева Р.В.. Формирование инвестиционной политики в сфере промышленного развития региона. Научное издание. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ,2006. - 204 е.: ил.. 2006

Еще по теме 2.2. Механизм формирования инвестиционной и промышленной политики региона:

- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -