Социально-экономическая характеристика некоммерческих организаций на примере потребительской кооперации
Для определения роли некоммерческих организаций в региональном развитии и выявления направлений активизации их участия в достижении региональных приоритетов представляется целесообразным уделить внимание изучению и анализу сложившегося «межсекторного взаимодействия».
Термин «межсекторное взаимодействие» - новый для современной России. Его смысл состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами на общественной арене - государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями. Такое сотрудничество необходимо, чтобы совместными усилиями решать значимые социальные проблемы.
Представители каждого сектора обычно по-разному осознают собственную ответственность за их решение, имеют разные возможности и ресурсы для помощи, разные представления о самой природе социальных проблем.
Институты власти в межсекторном взаимодействии занимают особое место. Власть по определению выступает инициатором социальноэкономических перемен, финансово и законодательно обеспечивает общественные инициативы, на которых основано сотрудничество, объективно определяя условия, в которых оформляется и осуществляется взаимодействие различных субъектов общественной жизни (рис.5).
ветер аны. пожилые 8%
экология,
охрана
природы
благотворите льность
культура
4%
инвалиды
22%
ВИЧ,
наркотики
6%
семья,
женины
5%
социальные
проблемы
4%
м о ло дежь, дети
20%
Рис. 5. Направления деятельности некоммерческий организаций, получающих государственную поддержку на региональном уровне
Наибольшую поддержку со стороны органов государственной власти получают некоммерческие организации, работающие с инвалидами, молодежью и детьми.
По данным Госкомстата число зарегистрированных общественных объединений в 2008 году (включая общественные организации, политические партии, профессиональные союзы, общественные фонды и учреждения и пр.) составило 38,798, а число религиозных организаций - 17427.
Государственная поддержка НКО в форме поступлений из бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов составляет 1,2% в общем объеме финансирования. Бюджетные средства преимущественно идут в общественные объединения (60,6%), религиозные организации (18,7%) и фонды, работающие в области культуры и искусства (4%).
Опережающее развитие рыночных некоммерческих организаций, по нашему мнению, сложившемуся на основе статистических данных, предопределяет возрастающую роль рыночного компонента в некоммерческом секторе. Этому способствует целый ряд факторов.
Как было отмечено выше, некоммерческий сектор успешно развивается в сферах бизнеса, где производство традиционно осуществлялось на коммерческой основе. Мы считаем, что стабильный спрос на традиционные услуги социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт) и опережающее развитие некоммерческих организации в страховании, банковском деле, биржевом деле и в других сферах частного бизнеса, будет являться основанием для возрастания удельного веса организаций, использующих в своей деятельности преимущественно рыночные методы хозяйственной деятельности.
В то же время существенному сокращению продукции некоммерческого сектора, предоставляемой на бесплатной или льготной основе, будет способствовать рост стоимости услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры. Как свидетельствуют статистические данные, цены на продукцию этих отраслей имеют устойчивую тенденцию к росту.
В виду недостаточности ресурсной базы некоммерческих организаций и невозможности ее формирования в полном объеме перед некоммерческими организациями стоит задача поиска иных источников финансирования, среди которых наиболее реальным выглядит сегодня собственная предпринимательская деятельность.
Мы предлагаем рассмотреть экономическую составляющую некоммерческих организаций на примере потребительской кооперации.Сбалансированность интересов частного, корпоративного и государственного характера, которые имеют по преимуществу экономическую природу, призван разрешить некоммерческий сектор экономики. Экономическая система некоммерческого сектора объективно участвует в межсекторных обменных процессах, являющихся результатом агрегирования индивидуальных, групповых или совокупных экономических действий, выражающих соответствующие уровни экономических интересов.
Потребительская кооперация является социально-ориентированной системой и характеризуется большим количеством связей между составляющими элементами ее экономического потенциала. Она призвана
37
осуществлять торговую, заготовительную, производственную и другую деятельность с целью выполнения своей основной миссии - социальной, заключающейся в решении социальных проблем села. Это способствует улучшению социального развития общества, которое подразумевает совокупность условий жизнедеятельности людей, отражающих уровень жизни.
Наиболее важный аспект социальной миссии потребительской кооперации выражается в том, что она является доходообразующей системой. Во многих сельских районах доходы, поступающие от ее функционирования, составляют основную, а в большинстве районов - значительную часть местного бюджета, что обеспечивает экономическое и социальное развитие территории. Значительна ее роль в формировании денежных доходов сельского населения (заработная плата работников системы, оплата закупленной сельскохозяйственной продукции и сырья, доходы на заемные средства населения, кооперативные выплаты), в создании условий для их использования посредством приобретения товаров и услуг, в сохранении рабочих мест на действующих предприятиях и создании новых, подготовке кадров и т.д.
Осуществляя свою деятельность в сельской местности и являясь социально-ориентированной системой, потребительская кооперация выполняет функции работодателя, поэтому изменение численности занятых в кооперативных организациях отражается не только на трудовом потенциале системы, но и на социальной стабильности в регионе.
При этом часть пайщиков является работниками кооперативных организаций, следовательно, они наиболее информированы о возможностях потребительской кооперации и понимают, что от реализации ими своих способностей зависит качество удовлетворения их же потребностей.В этой связи наиболее актуальной для организаций потребительской кооперации является проблема социального потенциала, которая однако пока не нашла еще полного и адекватного отражения в научной литературе. Социальный потенциал организаций потребительской кооперации, порожденный индивидуальными особенностями их функционирования при определенных условиях порождает синергетический эффект, значительно усиливающий экономический потенциал кооперативных организаций. Вместе с тем данный процесс может происходить в организации только при наличии эффективной системы управления персоналом, обеспечивающей необходимые условия его создания и развития. Результатом реализации ресурсных возможностей окружающей среды выступают способности кооперативных организаций к их реализации, которые синтезируются далеко не простым сложением компонентов социального потенциала.
С учетом вышесказанного, а именно специфики формирования и использования экономического потенциала организаций потребительской кооперации, можно выделить совокупность факторов, воздействующих на социальный потенциал, к которым относится усиление дифференциации населения по уровню денежных доходов, способствующем перемещению квалифицированных трудовых ресурсов из сельской местности в город, в отрасли с более высоким уровнем заработной платы, изменение структуры
38
потребления, обеспечивающей выбор товаров и услуг, усиление конкуренции со стороны организаций других форм собственности, совокупность ряда субъективных условий формирования и реализации социального потенциала кооперативных организаций, связанных с возможностями работников системы потребительской кооперации, социальной структурой коллектива и социальной средой, ускоряющей или же, наоборот, тормозящей процесс его развития.
Кроме того, способности организаций потребительской кооперации к формированию социальных механизмов, обеспечивающих повышение благосостояния и качества жизни участников этой системы, могут быть реализованы только в том случае, если их деятельность, связанная с выполнением социальной миссии, будет органично встроена в систему социальной политики государства, что выступает в качестве важнейшей задачи, способствующей реализации их социального потенциала.
Схематично основные составляющие, особенности формирования и реализации экономического потенциала организаций потребительской кооперации представлены на рисунке 6.
Исходя из выделенных положений, раскрывающих особенности формирования и использования экономического потенциала организаций потребительской кооперации, следует, что он выступает в качестве (рис. 6):
- важнейшего фактора роста совокупного объема деятельности системы потребительской кооперации, а, следовательно, национального дохода и валового внутреннего продукта страны;
- показателя интегральных ресурсных возможностей и способностей системы потребительской кооперации к их реализации, как объективных и субъективных условий развития экономического потенциала;
количественно-качественной характеристики уровня социальноэкономического развития системы потребительской кооперации;
- средства удовлетворения материальных и иных потребностей пайщиков и обслуживаемого населения;
критерия оптимальности использования организациями потребительской кооперации ресурсных возможностей окружающей среды.
Выявление особенностей формирования и использования экономического потенциала организаций потребительской кооперации подвело к выводу, что его составляющие элементы могут рассматриваться с позиций направления отвлечения ресурсов, по отраслевому и вещественно-материальному признакам, по источникам формирования. При этом каждая из составляющих экономического потенциала организаций потребительской кооперации имеет свои особенности функционирования. Для этого, на наш взгляд, недостаточно теоретического исследования сущности экономического потенциала и его составных элементов, систематизации методических подходов к его оценке, необходимо также оценить текущее состояние экономического потенциала организаций потребительской кооперации, на основании чего выделить те характеристики, которые позволять определить его положение в будущем с учетом динамики социально-экономических отношений.
Экономический потенциал организаций потребительской кооперации - интегральные возможности и способности кооперативных организаций по созданию условий и системы взаимодействия ресурсов, объединенные определенными принципами и структурой управления
О
О
31
Имущественный потенциал
- основной капитал
- оборотный капитал
Трудовой потенциал
- рабочая сила
- трудовые ресурсы
Социальный потенциал
- личностный потенциал;
- административный потенциал
Интересы потребительской кооперации | |
обеспечение перехода экономики на модель устойчивого развития и эффективного, использования экономического потенциала/ четкое функционирование и развитие инфраструктуры села | обеспечение повышения уровня и качества . жизни сельского населения и искоренения бедности |
II
Особенности экономического потенциала организаций потребительской кооперации
ния
О
о
Конкурентные преимущества как систем хозяйствующих субъектов
- организационное единство;
- наличие собственной развитой инфраструктуры;
- гарантированный рынок сбыта;
- гарантированный рынок закупок сельскохозяйственных продуктов и сырья;
- гарантированный рынок кредитов за счет использования заемных средств населения;
- многоотраслевой характер деятельности;
- высокий кадровый потенциал
потенциала
- вступительные и паевые взносы;
- возможность вовлечения незадействованных ресурсов путем диверсификации деятельности;
- возможность привлечения денежных средств населения в качестве заемных;
- возможность воспроизводства трудового потенциала в собственной системе образования;
- формирование товарных ресурсов посредством сдачи сельскохозяйственной продукции и сырья населением
экономического
Особенности формирова-
Особенности использования экономического потенциала
- высокая доля оборотного капитала;
- отвлечение средств на социальные цели;
- наличие неделимого фонда;
- наличие законсервированных и сданных в аренду объектов;
- расширение сети "магазин - приемо-заготовительный пункт";
- постоянство кадров, состоящих из пайщиков;
- необходимость создания новых рабочих мест с целью решения проблемы занятости
Рис. 6. Особенности формирования и использования экономического потенциала организаций потребительской кооперации
Таким образом, роль некоммерческих организаций в полной степени раскрывается на региональном уровне и силу ряда объективных обстоятельств: субъекты Российской Федерации не вправе возлагать на негосударственные некоммерческие организации обязанности, не соответствующие федеральному законодательству, но могут предоставлять любые преимущества в пределах, собственной компетенции и ресурсных возможностей, увязанные с конкретными обязательствами, которые организация должна взять на себя по отношению к региону. При этом в
40
рыночных условиях хозяйствования особую роль начинает играть
стимулирование вовлечения некоммерческих организаций и решение социальных проблем региона в силу ограниченности бюджетных ресурсов и дополнительных возможностей, открываемых сотрудничеством государственных и частных некоммерческих организаций.
- формирование благоприятных условий, для развития некоммерческих организаций, в частности льготы по ряду налогов и привлечение
некоммерческих организаций к реализации региональных программ
социальной направленности, могут быть предоставлены исключительно на региональном уровне, поскольку относятся к предметам ведения субъектов РФ.
- существенную роль приобретает собственно региональная специфика социально-экономического развития, когда именно региональное нормотворчество способно обеспечивать увязку конкретных приоритетов субъекта РФ и направлений взаимодействия с негосударственными некоммерческими организациями, что формирует благоприятные возможности