<<
>>

I. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ.

1. Основным органом федеральной власти осуществляющим разработку и реализацию государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики, определяющим пути и методы ее эффективного регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие Российской Федерации, а также координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти является Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации.

Основные функции Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации:

Разработка и реализация единой государственной промышленной политики, осуществление управления и реструктуризации в отраслях промышленности;

Формирование и обеспечение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти реализации единой государственной научно-технической и инновационной политики, осуществление мер государственной поддержки развития науки, управление в сфере науки и технологий, определение приоритетных направлений развития науки и техники и перечня критических технологий федерального уровня;

Проведение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти единой государственной научно-технической политики в области развития и реформирования оборонной промышленности;

Лицензирование в установленном порядке видов деятельности в отраслях промышленности и науки, находящихся в сфере ведения Министерства;

Подготовка предложений о присвоении научным организациям статуса федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, федеральных научно-производственных центров, а также о мерах государственной поддержки этих центров;

Реализация инвестиционной политики в отраслях промышленности и науки, участие в подготовке предложений по совершенствованию правового регулирования в инвестиционной сфере, осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета и государственного заказчика по стройкам и объектам отраслей промышленности и науки, находящихся в сфере ведения Министерства;

Разработка и реализация федеральных целевых программ, включая государственные научно-технические программы, и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, в отраслях промышленности и науки, находящихся в сфере ведения Министерства;

Подготовка проектов международных договоров Российской Федерации в области военно- технического и научно-технического сотрудничества, внесение в установленном порядке предложений о заключении и реализации таких договоров;

Участие в разработке и реализации мер по защите экономических интересов Российской Федерации и отечественных производителей промышленной и научно-технической продукции на внешнем и внутреннем рынках и мер государственной поддержки экспорта конкурентоспособной продукции и продвижения ее за рубеж;

Содействие в создании условий для привлечения в промышленность и научно- техническую сферу иностранных инвестиций, подготовка предложений по формированию в установленном порядке перечня приоритетных инвестиционных проектов в промышленном секторе экономики и сфере науки;

Обеспечение государственной поддержки фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки, разработка и реализация программ фундаментальных и поисковых исследований межведомственного характера, координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, а также Российской академии наук и отраслевых академий;

Разработка и реализация межведомственных программ по информационным технологиям, осуществление мер по развитию научно-технической информационной сети;

Организация и проведение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти информационно-рекламной и выставочной работы в сферах деятельности, отнесенных к ведению Министерства;

Участие в разработке и реализации государственной политики в области создания и вовлечения в оборот объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научно-технической деятельности, в передаче и использовании технологий, распространении международных стандартов и сертификатов.

Министерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации разрешается иметь резерв средств на финансирование фундаментальных и поисковых научно-исследовательских работ, важнейших прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и мероприятий, направленных на обеспечение научно-технического прогресса, необходимость выполнения которых возникает в течение года, в размере до 2% ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу".

[Постановление Правительства РФ от 12.07.2000 г. № 515 (в ред. от 13.11.2001)]

2. В качестве основных задач, стоящих перед Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации упоминаются:

разработка принципов, методов и форм реализации государственной структурной и инвестиционной политики в Российской Федерации;

содействие привлечению иностранных инвестиций, участие в разработке и реализации механизма регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами;

Из более чем 150 функций возложенных на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации следует выделить следующие:

Участие в формировании государственной инновационной и научно-технической политики;

Осуществление координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций, сотрудничество с международными экономическими и финансовыми организациями в инвестиционной сфере, а также проведение государственной экспертизы предложений в области международного инвестиционного сотрудничества;

Организация с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разработки государственной инвестиционной политики и мер по стимулированию инвестиционной активности, осуществление изучение спроса на инвестиции;

Разработка с участием Министерства финансов Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти и представление в Правительство Российской Федерации адресной федеральной инвестиционной программы, осуществление на ее основе формирования годовых лимитов государственных инвестиций, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

Осуществление регистрации приоритетных инвестиционных проектов, а также формирование и представление в Правительство Российской Федерации перечня таких проектов ;

Проведение с участием федеральных органов исполнительной власти анализа, оценки и отбора инвестиционных проектов для предоставления денежных средств и государственных гарантий за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и совместно с Министерством финансов Российской Федерации обеспечение финансирования инвестиционных проектов за счет средств инвесторов и средств, выделяемых (гарантируемых) из Бюджета развития Российской Федерации;

Формирование на конкурсной основе заказов на проведение научно-исследовательскими организациями научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе прикладных экономических исследований, обеспечение его финансирования и контроля за использованием выделенных на эти цели ассигнований;

[Постановление Правительства РФ от 21.12.2000 г.

№ 990]

3. Одной из основных задач Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства является проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики Российской Федерации, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства. Целесообразно выделить следующие функции Министерства:

Рассмотрение фактов нарушений законодательства Российской Федерации о государственной поддержке предпринимательства и принятие соответствующих решений на основе законодательства Российской Федерации;

Подготовка в пределах своей компетенции предложения по усилению государственной поддержки и развитию предпринимательства, особенно малого и среднего;

Организация разработки и реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства;

Обеспечение формирования инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, оказание консультативной, информационной и финансовой поддержки создания и деятельности субъектов малого предпринимательства;

Разработка предложений по совершенствованию налогообложения субъектов малого предпринимательства;

Осуществление методического руководства по разработке и реализации региональных программ, предусматривающих поддержку и развитие малого предпринимательства, подготовка совместно с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложения по определению порядка и условий

выделения централизованных финансовых, материально-технических ресурсов, необходимых для реализации этих программ;

Разработка предложений по регулированию инвестиционной и инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, осуществляемой за счет внебюджетных фондов, привлекаемых заемных и других средств;

Проведение анализа состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке;

Содействие активизации поддержки малого предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе в рамках соответствующих региональных и межрегиональных программ;

Осуществление координации деятельности Федерального фонда поддержки малого предпринимательства;

Министерство в целях выполнения возложенных на него задач вправе:

Направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления рекомендации:

о предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобождении от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на рынок определенного товара;

о создании и развитии параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет централизованных инвестиций и кредитов;

о привлечении иностранных инвестиций, создании организаций с иностранными инвестициями и свободных экономических зон;

Организовывать проведение экспертиз целевых проектов и программ, имеющих важное значение для развития предпринимательской деятельности;

Готовить рекомендации и заключения по вопросам предоставления государственных гарантий иностранным инвесторам, вкладывающим средства в развитие малого предпринимательства;

[Постановление Правительства РФ от 12.07.1999 г.

№ 793 (в ред. от 08.04.2002)]

4. Одной из основных задач Министерства образования Российской Федерации является разработка системы управления и координации научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ в образовательных учреждениях и организациях системы образования;

Из функций, выполнение которых возложено на Министерство образования Российской Федерации можно выделить следующие:

Формирование программы научно-исследовательских работ в области разработки и производства учебной техники, пособий и оборудования для образовательных учреждений и обеспечение их реализации;

Участие совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в формировании и реализации государственной научной и научно-технической политики, способствующей сохранению и развитию научного потенциала системы образования, взаимодействию высшей школы, фундаментальной и прикладной науки, повышению качества образовательного процесса;

Утверждение межвузовских научных и научно-технических программ и проектов;

Участие совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в формировании рынков научной, научно-технической продукции и образовательных услуг, проведение работы по созданию на базе учреждений высшего профессионального образования и научно- исследовательских организаций сети аккредитованных лабораторий и центров по сертификации продукции (работ, услуг) в системе образования;

Выступление в установленном порядке государственным заказчиком федеральных целевых и других научных и научно-технических программ и проектов, выдача на конкурсной основе заказов на реализацию научно-технических разработок, организация экспертизы, заключение договоров на выполнение этих работ, а также предоставление в установленном порядке научным работникам образовательных учреждений и организаций, находящихся в ведении Министерства, грантов на проведение конкретных научных исследований;

Участие в разработке и реализации государственной финансовой, налоговой, инвестиционной и инновационной политики в области образования.

Министерство образования Российской Федерации вправе:

участвовать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в учреждении фондов и организаций для поддержки развития образования и решения проблем молодежи, научно-технической деятельности, в том числе международной;

создавать в установленном порядке при Министерстве научные, научно-технические и другие советы и комиссии, временные научные (творческие) коллективы, экспертные и рабочие группы для решения вопросов развития образования, молодежной политики и научной деятельности;

централизовывать до 3% средств федерального бюджета, выделяемых Министерству на содержание находящихся в его ведении образовательных учреждений и организаций и на проведение научно-исследовательских работ в соответствии с функциональной структурой расходов бюджета, и направлять эти средства на приобретение учебного и научно- технического оборудования, бланочно-аттестационной продукции, на проведение актуальных научно-исследовательских работ, необходимость которых возникает в течение года, на обновление библиотечных фондов, на ремонт аварийных зданий и сооружений образовательных учреждений и организаций, находящихся в ведении Министерства.

[Постановление Правительства РФ от 24.03.2000 г. № 258 (в ред. от 28.05.2002)]

5. Из основных задач Министерства транспорта Российской Федерации можно упомянуть формирование и проведение в транспортном комплексе единой экономической, инвестиционной, тарифно-ценовой, научно-технической, информационной, кадровой и социальной политики.

Среди более чем 160 функций, осуществляемых на Министерство транспорта Российской Федерации целесообразно отметить следующие:

1. В области экономики, финансов и инвестиционной деятельности:

¦ Участие в государственном регулировании инвестиционного процесса в транспортном комплексе и создании условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, взаимодействует по этим вопросам в установленном порядке с международными финансовыми и другими организациями;

Осуществление анализа предложений организаций транспортного комплекса о размещении инвестиций в иностранных государствах, а также о привлечении инвестиций и кредитов, в том числе под гарантии государства, представление заключения о целесообразности их привлечения; внесение предложений по развитию международного инвестиционного сотрудничества;

Обоснование объемов и направления бюджетного финансирования в транспортном комплексе, в качестве главного распорядителя бюджетных средств осуществление распределение средств государственной поддержки и контроль за целевым и рациональным их использованием, содействие привлечению внебюджетных источников финансирования развития транспортного комплекса;

Осуществление в установленном порядке распоряжение средствами, получаемыми Министерством за счет внебюджетных источников, включая добровольные целевые отчисления предприятий, организаций и учреждений.

В области структурной перестройки:

Содействие совместно с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства формированию конкурентной среды, поддержке и развитию предпринимательства на рынке транспортных услуг

В области технической политики:

Реализация государственной научно-технической политики в транспортном комплексе, организация проведения научно-исследовательских, проектных и научно-технических работ по приоритетным направлениям его развития и функционирования, координирование деятельности научных организаций транспортного комплекса, организация разработки и реализации федеральных и межотраслевых научно-технических программ и инновационных проектов;

Министерство транспорта Российской Федерации имеет право осуществлять в установленном порядке финансирование проектных, научно-технических и научно-исследовательских работ по важнейшим проблемам транспортного комплекса, привлекать на договорной основе научные организации, ученых и специалистов, в том числе иностранных, к решению проблем, относящихся к ведению Министерства.

[Постановление Правительства РФ от 30.12.2000 г. № 1038 (в ред. от 18.01.2003)]

6. Министерством энергетики Российской Федерации выполняются в частности следующие функции:

Разработка совместно с организациями топливно-энергетического комплекса, другими заинтересованными организациями и представление в соответствующие федеральные органы исполнительной власти текущих, среднесрочных и перспективных программ и инвестиционных проектов развития топливно-энергетического комплекса и его основных отраслей;

Осуществление научно-технической политики в области топливно-энергетического комплекса, в том числе с использованием научно-технического потенциала оборонного и машиностроительного комплексов, разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти приоритетных направлений научно- технического прогресса, межотраслевых научно-технических программ, реализация мер по концентрации находящихся в его распоряжении ресурсов на этих направлениях, создание организационно-технических и экономических условий для успешной реализации указанных мер, координирование реализации научно-технических и

инновационных проектов по приоритетным направлениям развития отраслей топливно- энергетического комплекса на федеральном, межотраслевом и отраслевом уровнях;

Участие в государственном регулировании инвестиционного процесса в топливно- энергетическом комплексе и обеспечении стимулирования привлечения средств на инвестиции в отрасли топливно-энергетического комплекса;

Обеспечение проведения в установленном порядке экспертизы научно- исследовательских работ, проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение организаций топливно-энергетического комплекса.

Министерство энергетики Российской Федерации имеет право формировать в установленном порядке планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных источников, проводить конкурсы на выполнение этих работ и заключать государственные контракты с исполнителями работ.

[Постановление Правительства РФ от 12.10.2000 г. № 777 (в ред. от 04.12.2001)]

7. Одной из задач Министерства Российской Федерации по атомной энергии является проведение государственной научно-технической, инвестиционной, структурной и конверсионной политики в области использования атомной энергии.

Министерство Российской Федерации по атомной энергии в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе следующие основные функции:

Координирует деятельность предприятий и организаций ядерного комплекса с целью проведения согласованной научно-технической, финансовой, инвестиционной и внешнеэкономической политики;

Формирует в установленном порядке отраслевые централизованные средства и фонды;

Осуществляет научно-техническую политику, включая вопросы конверсии, определяет приоритетные направления научно - технического прогресса в области ядерного комплекса;

Разрабатывает межотраслевые научно-технические программы, обеспечивает разработку федеральных целевых программ в области атомной науки и техники;

Координирует реализацию научно-технических и инновационных проектов по приоритетным направлениям развития ядерного комплекса на федеральном, межотраслевом и отраслевом уровнях;

Осуществляет за счет централизованных средств финансирование научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в целях совершенствования технологии, повышения безопасности и устойчивости функционирования особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, работ по конверсии оборонных производств, а также мероприятий по улучшению радиационной и экологической обстановки на территориях, прилегающих к особо радиационно опасным и ядерно-опасным объектам, и по обеспечению медико- социальной защиты граждан, проживающих на указанных территориях;

[Постановление Правительства РФ от 05.04.1997 г. № 392 (в ред. от 22.10.1999)]

Среди основных задач Министерства здравоохранения Российской Федерации

выделяется организация научных исследований, внедрение достижений науки и техники в медицинскую практику.

Министерство здравоохранения Российской Федерации выполняет в частности следующие функции:

Осуществление при участии Российской академии медицинских наук организацию и координацию научных исследований, экспертизу их результатов, в том числе в сфере курортного дела, а также создание новых медицинских технологий в здравоохранении и медицинской науке, их совершенствование и внедрение в практику здравоохранения достижений науки и техники;

Подготовка предложений о привлечении инвестиций и кредитов в сферу здравоохранения;

Участие в разработке и реализации государственной финансовой, налоговой, инвестиционной и инновационной политики в сфере здравоохранения.

Министерство здравоохранения Российской Федерации имеет право участвовать в установленном порядке в создании организаций для поддержки развития здравоохранения, научно-технической деятельности, в том числе международной.

[Постановление Правительства РФ от 29.04.2002 г. № 284]

К основным задачам Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

отнесены:

Разработка и реализация в соответствии с законодательством Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции мер по развитию инвестиционной деятельности;

Формирование и обеспечение реализации во взаимодействии с Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации единой научно- технической и инновационной политики, содействие развитию науки и формированию механизмов государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности в агропромышленном комплексе, интеграции науки и образования, организации подготовки кадров;

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации выполняет в частности следующие функции:

Содействие развитию предпринимательства и привлечению внебюджетных средств для развития агропромышленного комплекса;

Оказание содействия в освоении передовых технологий и методов хозяйствования, а также в техническом перевооружении организаций агропромышленного комплекса;

Содействие проведению научно-технической политики в капитальном строительстве на селе и технической политики в отраслях агропромышленного комплекса;

Участие в разработке и реализации инновационных и инвестиционных программ, привлечение и использование иностранных инвестиций и кредитов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

Организация научного, инновационного, информационного и консультационного обеспечения, выставочно-ярмарочной деятельности, пропаганды научно-технических достижений агропромышленного комплекса и оказание содействия в формировании и

научном обеспечении информационно-консультационных служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

6. Выступление государственным заказчиком и осуществление мероприятия по размещению в установленном порядке государственного заказа на выполнение научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ по вопросам агропромышленного комплекса, разработка и внедрение нормативной документации, новейших технологий и оборудования .

[Постановление Правительства РФ от 29.11.2000 г. № 901]

Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации участвует в разработке и реализации государственной инвестиционной политики, региональных инвестиционных программ и проектов, в совершенствовании законодательства по этим вопросам.

[Постановление Правительства РФ от 30.09.2000 г. № 740 (в ред. от 24.09.2001)]

К задачам Министерства путей сообщения Российской Федерации отнесена разработка предложений и реализация программ по комплексному развитию отрасли, проведение единой научно-технической и инвестиционной политики, организация разработки и внедрения новой техники и технологии.

МПС России организует на подведомственных предприятиях и в учреждениях работу в области стандартизации, метрологии и унификации выпускаемой продукции, по распространению научно-технической информации и передового опыта, осуществляет методическое руководство изобретательской и патентно-лицензионной деятельностью.

[Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 г. № 848 (в ред. от 24.01.2001)]

Министерство Российской Федерации по связи и информатизации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области связи и информатизации, включая развитие и использование новых информационно-коммуникационных технологий.

На Министерство Российской Федерации по связи и информатизации возложено выполнение следующих функций:

Разработка и проведение научно-технической политики в области развития федеральной связи и в сфере информатизации с учетом обеспечения устойчивости и информационной безопасности;

Обеспечение приоритета применения произведенных в Российской Федерации средств связи и информатизации в соответствии с государственной научно-технической политикой;

Осуществление разработок и реализации государственной инвестиционной политики в области связи и информатизации;

Оказание предприятиям и организациям, выпускающим средства связи, вычислительной техники и информатизации, содействия во внедрении передовых технологий и в осуществлении их взаимодействия с зарубежными производителями и инвесторами;

Министерство Российской Федерации по связи и информатизации имеет право привлекать в установленном порядке научно-исследовательские учреждения и учебные заведения для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, технической экспертизы, консультаций, разработки вопросов, относящихся к компетенции Министерства, проводить конкурсы на размещение заказов на научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы в области связи и информатизации.

[Постановление Правительства РФ от 28.03.2000 г. № 265 (в ред. от 17.07.2002)]

13. К функциям Министерства финансов Российской Федерации отнесены:

Участие в подготовке федеральных целевых программ, обеспечение в установленном порядке их финансирования за счет средств федерального бюджета;

Разработка мер, направленных на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участие в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития Российской Федерации;

Разработка совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти предложений о налоговой политике, развитии налогового законодательства и совершенствовании налоговой системы в Российской Федерации.

[Постановление Правительства РФ от 06.03.1999 г. № 273 (в ред. от 18.06.1999)]

<< | >>
Источник: А. Голощапов и А. Ивлев. Административное и налоговое законодательство в области инновационной деятельности малого и среднего бизнеса. 2010

Еще по теме I. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ.:

- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -