Особенности регионального законодательства
Главная особенность регионального законодательства в области поддержки инновационных СМЕ состоит в том, что принципиально нового или особенного по сравнению с федеральным нормативного материала в отношении поддержки, как научно-технической деятельности, так и субъектов малого предпринимательства оно не содержит (это справедливо в отношении обоих рассматриваемых регионов), однако разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ в отношении научной деятельности предусмотрено статьей 12 Федерального закона № 127-ФЗ, а в отношении субъектов малого предпринимательства - статьей 2 Федерального закона № 88-ФЗ.
При этом, если в отношении научной деятельности разграничение довольно существенно, поскольку осуществление государственной научно-технической политики во многом завязано на государственные научные организации федерального значения, то в отношении субъектов малого предпринимательства общим образом установлено, что субъекты Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями решают все вопросы в области поддержки малого предпринимательства, в том числе могут применять дополнительные меры по поддержке малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.Так, например, в Мурманской области существуют два закона, мало отличающиеся от аналогичных федеральных (см. Приложение 1, II, 1; 8); в республике Карелия также существуют республиканский закон о поддержке малого предпринимательства, который фактически представляет собой «кальку» аналогичного федерального закона (см. Приложение 1, III, 6).
Как говорилось во Вводных замечаниях к настоящему отчету, с учетом положений статьи 73 Конституции РФ можно утверждать, что, по нашему мнению, в первую очередь именно субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (конечно же - за пределами предметов ведения РФ, указанных в статье 71 Конституции РФ) в сфере государственной поддержки инновационных СМЕ. Таким образом, практически любой региональный законодатель вправе, на своем уровне, разработать и принять соответствующий нормативный акт, регламентирующий основы финансовой и иной поддержки инновационных СМЕ за счет средств бюджета этого субъекта, и установления налоговых льгот для таких предприятий в отношении региональных или местных налогов, а также федеральных налогов в тех пределах, в каких они подлежат зачислению в бюджет субъекта РФ.