2. Особенности нормативно-правовой базы в области инноваций

Главная особенность - отсутствие не только четких определений и вообще, отсутствие какого бы то ни было единства терминологии и крайне низкая юридическая техника нормативных актов, посвященных регулированию инноваций.

Вторая особенность - крайняя декларативность нормативных актов, посвященных как инновациям, так и государственной поддержке СМЕ.

70 % текста нормативных актов, приводимых в приложении 1, несмотря на формализм, присущий законодательным актам, вообще не следует расценивать как правовые нормы, по той простой причине, что они носят излишне отсылочный характер и не имеют прямого действия, а предполагают раскрываться через подзаконные акты.

Такое положение вещей не стоит характеризовать как плохое или хорошее; очевидно, что оно проистекает из особенностей самой природы предмета регулирования - он широк и его нельзя четко определить без обоснованного опасения оставить за скобками какую-либо существенную часть. В то же время следует помнить, что главное назначение любого нормативного правого акта - четкий механизм реализации заложенных правоположений, в том числе и путем судебного либо (что предпочтительнее) административного принуждения. Если его нет, все остальное не имеет ровным счетом никакого значения. Если такой механизм существует хотя бы посредством подзаконных актов, его уже можно считать работающим.

В том, что касается государственной поддержки инновационных СМЕ совершенно невозможно сказать однозначно, возможно ли реализовать те предусмотренные механизмы поддержки, которые проанализированы в следующем параграфе и обобщены в Приложении 3. Для сравнения: практически каждая норма Налогового кодекса РФ может быть достаточно эффективно реализована при защите прав и интересов налогоплательщика даже в налоговом органе, не говоря уже о суде. Что касается конкретных экономических интересов инновационных СМЕ, то представляется весьма сомнительным, что перечисленные в предыдущем параграфе направления поддержки можно требовать в таком общем виде от органов государственной власти.

С другой стороны, не исключено, что более активная позиция самих СМЕ, например, при инициировании конкретных требований, обращенных к соответствующим органам государственной власти и основанных даже на декларативных положениях федеральных законов, не может привести к их успешной реализации.