Организационно-правовая составляющая некоммерческих организаций
Некоммерческий сектор в рыночной экономике существует на основе широкого многообразия организационно-правовых форм.
Сущность, содержание, порядок деятельности и иные аспекты организационно-правовых форм определяются посредством законодательного регулирования, поэтому данный институт является правовым (в гражданском и хозяйственном праве даже уже идет речь о формировании так называемого корпоративного права как своеобразной подотрасли, регулирующей порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации корпораций), (таблица 1) Российские некоммерческие организации не ставят извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (ст.
2 ФЗ «О некоммерческих организациях»); имеют официальный статус юридического лица (ст. 3 ФЗ "О некоммерческих организациях"); выступают независимыми хозяйственными субъектами (п. 1 ст. 48 ПС РФ); обладают организационной структурой органов управления (единоличных или коллегиальных) (гл. V ФЗ "О некоммерческих организациях"); не имеют уставного капитала, а их учредители не сохраняют имущественных прав на переданное имущество (за исключением некоммерческих партнерств).Небезынтересно выяснить экономическую природу института организационно-правовых форм, который, являясь продуктом государственного регулирования, имеет затратную составляющую и потому должен иметь и экономическую эффективность.
Общее содержание категории «организационно-правовая форма» можно попытаться вывести из определения юридических лиц, содержащегося в ст. 48 ГК РФ, где юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
41
обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Как следует из приведенной характеристики юридического лица, признаки которого являются его содержательными фрагментами, все они должны быть институированы или формально закреплены системой организационно-правовых механизмов. Причем, эти организационно-правовые механизмы или формы призваны закреплять и регулировать содержательные фрагменты юридических лиц, а именно:
- имущественную обособленность: наличие у юридических лиц обособленного имущества на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, что находит конкретное выражение в наличии у коммерческих организаций самостоятельного баланса, а у некоммерческих организаций - самостоятельной сметы;
- самостоятельную имущественную ответственность: юридическое лицо отвечает по своим обязательствам обособленным имуществом и не отвечает по долгам учредителей (участников), а последние не отвечают по долгам юридического лица, если иное не предусмотрено законодательством;
- самостоятельное выступление в имущественном обороте;
- организационное единство: наличие определенной системы органов, осуществляющих внутреннее управление юридическим лицом и выражающих его волю в имущественном обороте;
- наличие учредительных документов, в которых фиксируются цели, порядок деятельности и структура органов управления; ответственность и правовой статус учредителей (участников) и иные важнейшие положения, характеризующие данное юридическое лицо.
Исходя из вышеперечисленных признаков юридических лиц можно заключить, что содержание любой организационно-правовой формы определяется следующими моментами: структурой имущества юридического лица как основы его участия в рыночном обороте; правовым статусом, структурой участников и характером их ответственности по его долгам; учредительными документами и их содержанием; структурой органов управления и их компетенцией.
В зависимости от целей деятельности ст. 50 ГК РФ выделяет:
коммерческие организации: имеют целью получения прибыли и
распределение ее между участниками; ГК РФ императивно устанавливает исчерпывающий перечень коммерческих организационно-правовых форм: полные товарищества, товарищества на вере (коммандиты), АО, ООО, общества с дополнительной ответственностью, производственные кооперативы (артели), государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Коммерческие организации, кроме унитарных предприятий, обладают общей правоспособностью и могут осуществлять любую коммерческую деятельность, кроме запрещенной законом (монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и др.), хотя в своих учредительных документах коммерческие организации могут сами ограничивать свою правоспособность и
42
устанавливать запрет на осуществление определенных видов деятельности, например, на заключение рисковых сделок.
некоммерческие организации: не имеют целью получение прибыли и распределение ее между частниками (кроме потребительских кооперативов и некоммерческих партнерств).
Некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью и могут осуществлять только деятельность в соответствии с уставными целями, но для достижения этих целей они могут заниматься коммерческой деятельностью при условии, что она не противоречит уставным целям. Таким образом, некоммерческие организации также являются участниками предпринимательских отношений, как и коммерческие, хотя предпринимательская деятельность для них - второстепенна (приложение 4).
Различия целей функционирования коммерческих и некоммерческих организаций объективно предполагают и различия используемых ими организационно-правовых форм (приложение 5).
Законодатель, в качестве одного из критериев разграничения организаций на коммерческие и некоммерческие избран соотношение извлечения прибыли с другими целями этих организаций; если извлечение прибыли имеет первостепенное значение, то такая организация является коммерческой; если организация не ставит цели извлечения прибыли в качестве основной и не распределяет полученную прибыль между участниками, то она является
23
некоммерческой. Данное положение закреплено ст. 50 ГК РФ .
Аналогичное понятие некоммерческой организации содержит ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года. Закон предусматривает следующие виды НКО.
Данный перечень, который не является исчерпывающим, дополнен Законом о некоммерческих организациях[18], который, помимо предусмотренных ГК РФ, к некоммерческим организациям относит некоммерческое партнерство, автономную некоммерческую организацию, объединения юридических лиц
25
(ассоциации и союзы). Федеральным законом от 8 июля 1999 года Закон о некоммерческих организациях дополнен ст. 7.1. «Государственная корпорация». Следует отметить, что предложенный перечень организационно - правовых форм некоммерческих организаций не является исчерпывающим, поскольку может дополняться федеральными законами.
Специфика организационно-правовых форм российских организаций, нашедших законодательное оформление в отечественной практике, отражена в приложениях 4,5 разработанной автором.Право некоммерческих организаций осуществлять предпринимательскую деятельность сформулировано прежде всего в Гражданском Кодексе РФ, согласно которому любые некоммерческие организации могут вести деятельность, приносящую прибыль, но она не должна противоречить целям, зафиксированным в Уставе организации.
В целом нынешнее законодательство крайне слабо стимулирует предпринимательскую деятельность некоммерческих организации, причем его изменение идет в сторону ужесточения. Существенные льготы в налогообложении результатов, полученных в ходе предпринимательской деятельности, сохранились лишь для общественных организаций инвалидов; организаций, где число работающих инвалидов составляет не менее 50%, а также организаций, производящих оборудование и иные товары для инвалидов. От налога на прибыль не освобождаются даже религиозные объединения, в случае, если эта прибыль не направлена полностью на благотворительную деятельность. Экономические вопросы развития некоммерческого сектора приобретают в рыночных условиях большое значение.