ОБЗОР ЗАКОНОПРОЕТНОЙ РАБОТЫ И КРАТКАЯ СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

I. Обзор законопроектной работы в области регулирования инновационной деятельности.

Законопроектная работа в РФ в области регулирования инновационной деятельности велась с марта 1999 года, когда в Государственную Думу РФ был внесен проект Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике».

Подробная информация обо всей, сопровождающий данный законопроект документации (с момента внесения на рассмотрение в ГД РФ до его отклонения Президентом РФ и снятия с рассмотрения в ГД РФ в июне 2001 года), представленная в хронологическом порядке, сведена в файл Паспорт законопроекта и позволяет достаточно полно проследить динамику модификаций законопроекта и причины его «провала».

Кратко суммируем цели и задачи несостоявшегося закона и обоснования его отклонения (более подробно см. пояснительные записки и письма о законопроекте, содержащиеся в указанном файле).

Инициатива внесения законопроекта на рассмотрение была вызвана тем, что, по мнению авторов законопроекта «переход к рыночным отношениям в Российской Федерации выявил серьезное несоответствие законодательных норм новым условиям управления в сфере науки, техники, инновационной деятельности.

Отсутствие нормативно-правового регулирования является одним из сдерживающих факторов развития инновационной деятельности и, понимая это, органы власти субъектов Российской Федерации пытаются устранить этот недостаток принятием региональных документов. Сложность разработки нормативно-правовых актов по инновационной деятельности состоит, прежде всего, в том, что до настоящего времени основные понятия "инновация", "инновационная деятельность", "государственная инновационная политика" и другие трактуются неоднозначно».

В соответствии с законопроектом к инновационной деятельности относится деятельность, начиная от выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, направленных на создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса до реализации готовой продукции, технологического процесса. Сюда же включаются работы, связанные с проведением маркетинговых исследований, созданием и развитием инновационной инфраструктуры, подготовкой и переподготовкой кадров для инновационной деятельности, осуществление технологического переоснащения, подготовки производства, сертификации и стандартизации новых процессов, продуктов и изделий, производство товарной продукции. Таким образом, устанавливается неразрывность процессов научно-технических разработок, производства и реализации. Этим решается одна из сложнейших для нашего государства задача - направленность науки и производства на реальное широкомасштабное использование достижений НТП во всех отраслях экономики и на удовлетворение потребности человека современной отечественной продукцией.

Реализация основных целей и задач государственной инновационной политики осуществляется путем прямого и косвенного стимулирования деятельности субъектов инновационной деятельности. При этом государство гарантирует поддержку в первую очередь приоритетных инновационных программ и проектов, создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности, охрану интеллектуальной собственности, защиту от недобросовестной конкуренции и монополизма, свободу доступа к информации о приоритетах государственной инновационной политики, привлечение на конкурсной основе к выполнению инновационных программ и проектов общественных организаций, развитие малого предпринимательства в научно-технической и инновационной сфере.

В финансово-экономическом обосновании утверждается при оценке затрат, связанных с введением в действие Федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике", следует обратить внимание на то обстоятельство, что в той или иной степени выделение средств на реализацию инновационной деятельности уже осуществляется.

По оценке Минэкономики России, государственные расходы на финансирование инновационной деятельности могут составить не менее одного процента от расходной части федерального бюджета, будут осуществляться по статье федерального закона о федеральном бюджете Российской Федерации "Инновационная деятельность.

Введение Закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике" потребует затрат в пределах тех объемов на инновационную деятельность, которые уже предусмотрены законодательством.

В письме Президента РФ об отклонении принятого Федерального закона в качестве причин отклонения указаны следующие (наиболее существенные):

не дается четкого определения предмета его регулирования - инновационной деятельности;

данное в статье 1 Федерального закона определение понятия "инновационная деятельность" не согласуется с положениями статьи 3 Федерального закона, раскрывающими содержание инновационной деятельности. В связи с этим неясно, что следует понимать под этой деятельностью: создание и освоение новой или усовершенствованной продукции или технологического процесса либо все виды деятельности, перечисленные в статье 3 Федерального закона, в частности подготовка, переподготовка или повышение квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности, создание и развитие инновационной инфраструктуры, деятельность по продвижению на рынки новой продукции, организация финансирования инновационной деятельности;

нет возможности установить весь круг субъектов отношений, регулируемых Федеральным законом, что неизбежно приведет к значительным затруднениям в правоприменительной практике, позволит произвольно толковать большинство норм Федерального закона. Это касается и тех положений Федерального закона, которые устанавливают формы осуществления и условия предоставления государственной поддержки инновационной деятельности, определяют порядок и источники финансирования этой деятельности (статьи 6 - 9 Федерального закона).

Таким образом, можно расценивать все основания для отклонения как исключительно формально-юридические. Обращает на себя внимание отсутствие в письме Президента РФ, каких бы то ни было замечаний в отношении фундаментальных целей и задач, возлагаемых на закон. Вместе с тем специально созданная для разработки (нового?) законопроекта (постановление III-93) за почти полтора года своей деятельности, видимо не достигла какого-либо ощутимого результата в работе, поскольку в июне 2001 года была расформирована, а закон - снят с рассмотрения. К сожалению ни в наших источниках, ни в Интернет (на официальном сайте ГД РФ) мы не смогли обнаружить никаких сведений о работе над аналогичным законопроектом, которая ведется в настоящее время.

<< | >>
Источник: А. Голощапов и А. Ивлев. Административное и налоговое законодательство в области инновационной деятельности малого и среднего бизнеса. 2010

Еще по теме ОБЗОР ЗАКОНОПРОЕТНОЙ РАБОТЫ И КРАТКАЯ СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА:

  1. Краткий обзор курса
  2. Краткий обзор
  3. Краткий обзор
  4. Краткий обзор
  5. Краткий обзор
  6. Краткий обзор
  7. Краткий обзор
  8. Краткий обзор
  9. Краткий обзор
  10. Краткий обзор
  11. Краткий обзор
  12. Краткий обзор
  13. Краткий обзор
- Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЕД України - ВЭД РФ - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - Инвестиции - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Товароведение - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -