1. Обзор федерального законодательства в области поддержки инновационных СМЕ.
Инновации (инновационная деятельность), как система понятий, теснейшим образом связанная с наукой, научно-технической деятельностью, если говорить о действительно существенном правовом регулировании, упоминаются в Федеральном законе № 127-ФЗ (Приложение 1, 1, 4).
В частности, в статье 11 указанного закона говорится (применительно к основным принципам государственной научно-технической политики) о стимулировании и развитии научной, научно- технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров, а также через систему экономических и других льгот. Однако, в отличие о научной и научно-технической деятельности, определения инновационной деятельности в указанном законе не приводится. Тем не менее, такое совместное упоминание позволяет рассматривать инновационную деятельность как деятельность, осуществляемую, прежде всего, научной организацией, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующую в соответствии с учредительными документами научной организации.Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно- конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.
Второй основополагающий нормативный акт, относящийся исключительно к поддержке субъектов малого предпринимательства - Федеральный закон № 88-ФЗ (Приложение 1, 1, 6). Статьей 7 указанного Закона установлено, что государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя, в частности, следующие основные положения:
предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;
меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;
• меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;
¦ меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.
Таким образом, основополагающие нормы права, применительно к инновационным СМЕ, следует искать именно в этих двух нормативных актах, и именно с учетом положений этих двух федеральных законов осуществлять лоббирование дальнейшего развития деятельности СМЕ. Положения всех прочих документов в той или иной степени лишь развивают положения этих законов.
Наукоград. Особенно следует остановиться на таком образовании как «наукоград». Федеральный закон № 70-ФЗ (Приложение 1, 1, 3) вводит понятие наукограда как муниципального образования с градообразующим научно-производственным комплексом.
Научно-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.
Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации на срок до двадцати пяти лет.
Финансирование научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование и материально-техническое обеспечение инфраструктуры наукограда осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, местного бюджета, иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственная поддержка наукограда осуществляется в соответствии с программой развития муниципального образования как наукограда.
Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен являться для данного муниципального образования градообразующим и отвечать одному из следующих условий:
- основные фонды комплекса составляют не менее 50 процентов общего объема
основных фондов всех хозяйствующих субъектов (за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы), расположенных на территории данного муниципального образования;
- объем научно-технической продукции (работ, услуг) в стоимостном выражении
составляет более 50 процентов общего объема продукции (работ, услуг) всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования.
В состав научно-производственного комплекса могут быть включены:
а) научные организации и высшие учебные заведения - при условии прохождения ими в установленном порядке государственной аккредитации;
б) промышленные предприятия - при условии, что объем производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении) в течение 3 лет, предшествовавших году подачи документов о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда, составляет не менее 50 процентов общего объема производства;
в) объекты инновационной инфраструктуры, малые предприятия независимо от организационно-правовой формы, работающие в научно-технической и инновационной сфере, - при условии выполнения по договорам с научными организациями, расположенными на территории данного муниципального образования, работ, составляющих (в стоимостном выражении) не менее 50 процентов объема их основной деятельности.
Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для разработки и утверждения в установленном порядке федеральной целевой программы развития наукограда. На сегодняшний день статус наукограда присвоен четырем муниципальным образованиям (см. отсылку к пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 70-ФЗ) - г. Обнинску Калужской области, г. Королеву Московской области, г. Дубне Московской области, рабочему поселку Кольцово Новосибирской области.