<<
>>

Классификация и функции некоммерческих организаций

Следует также помнить, что выполнение социальных функций некоммерческими организациями связано с экономическим уровнем развития общества. При существующем низком уровне доходов, безработице, административных барьерах для развития собственного бизнеса люди озабочены, в первую очередь, обеспечением первичных материальных потребностей.

Им не до общественной деятельности во благо других или собраний по интересам. Недаром плотность распределения НКО и их выживаемость соответствует рейтинг экономического развития регионов, более всего их в столицах и крупных промышленных городах. Экономические функции некоммерческих организаций тесно связаны с предпринимательской деятельностью, которая помогает осуществлять социальные функции НКО.

Необходимость активной предпринимательской деятельности является достаточно болезненным процессом, поскольку некоммерческим организациям приходится расширять свою миссию не только за счет социальных программ, но и за счет коммерческих проектов. Им приходится предлагать свой продукт категориям потребителей, которые готовы его оплатить, но только в том случае, если он будет высокого качества. Таким образом, уже созданные продукты некоммерческие организации должны адаптировать к новым условиям реализации.

Менеджмент некоммерческой организации превращается в некую систему приемов, которые нацелены на достижение цели на основе оптимизации использования всех видов ресурсов. В этой связи со стороны менеджмента необходимо четко определить, какие шаги, какие меры, какие мероприятия можно и нужно реализовывать для более эффективного осуществления миссии организации, сохраняя ее социальную направленность.

Для того, чтобы выжить в тяжелой конкуренции и коммерческими структурами, использующими для достижения своих целей более жесткий

44

менеджмент и маркетинг, и с государственными структурами, получающими бюджетное финансирование, негосударственным некоммерческим организациям при работе на нетипичном для них рынке предпринимательской деятельности важно сформировать собственные конкурентные преимущества.

Освоение и использование новых технологий маркетинга и менеджмента в деятельности некоммерческих организаций позволит им занять более устойчивое положение в системе экономических отношений, однако, здесь кроется и одна существенная опасность - это отход от выполнения той социальной миссии, которая лежит в основе деятельности организации. Рациональное и гибкое соотношение разных видов активности должно стать основой развития НКО.

Таким образом, если на начальном этапе становления некоммерческих организаций особенности менеджмента определялись нацеленностью на оптимизацию взаимодействия с донорами, поиском путей получения бюджетного финансирования и разработкой программ фандрейзинга и социального маркетинга:, то сегодня уже речь идет о нескольких составляющих маркетинга: о продукте и его формировании, о сегментировании потребителя продукта и о рынке спонсоров, рынке государственных и муниципальных органов власти как потенциальных источниках средств. Формирование новых подходов к маркетингу и менеджменту некоммерческих организаций важно как для государственного, так и негосударственного сегментов некоммерческого сектора. На наш взгляд, изложенное позволяет выявить соотношение между социальными и экономическими функциями некоммерческих организаций

Необходимо отметить, что закон не устанавливает различий между государственными и негосударственными некоммерческими структурами. Вместе с тем, такое разграничение представляется нам экономически значимым, так как государственные и негосударственные организации занимают отдельные сегменты рынка и опираются на различные методы хозяйствования. Первые удовлетворяют преимущественно массовый спрос, реализуют затратный способ финансирования и опираются, в основном, на бюрократический стиль управления. Вторые - нацелены на удовлетворение более узкого спроса населения на отдельные блага и услуги и по методам хозяйствования ближе к частнопредпринимательским структурам.

Многообразие видов и форм деятельности в некоммерческом секторе ставит задачу его классификации.

К числу наиболее разработанных, на наш взгляд, относится классификация, предложенная американским ученым Хансменом для негосударственных некоммерческих организаций. По его мнению, ключевыми критериями классификации некоммерческих организаций выступают: во-первых, структура источников финансирования, а во-вторых, способы управления некоммерческими организациями.

В соответствии с первым критерием выделяются организации, получающие основную долю своих доходов в форме пожертвований, субсидий и т.д. («донорские») и организации, финансируемые в основном за счет продажи товаров и услуг («предпринимательские»), В первом случае поставщиками ресурсов для

45

некоммерческих организаций являются доноры, а во втором - потребители товаров и услуг.

В соответствии со вторым критерием выделяют «совместные» структуры, управление которыми полностью контролируется учредителями или потребителями товаров и организации, в которых управление осуществляется на самостоятельной основе (без участия учредителей или потребителей) - «независимые».

Комбинация двух критериев классификации позволяет выделить четыре типа негосударственных некоммерческих организаций:

  1. донорский совместный;
  2. донорский независимый;
  3. предпринимательский совместный;
  4. предпринимательский независимый. Сочетание четырех типов организации можно представить в виде схемы, представленной на рис. 7.
Совместный Независимый
Донорский Политические клубы; общественные объединения Худ. музеи; симфонические оркестры; организации культуры
Предпринимательский Потребительские

кооперативы

Организация здравоохранении; образования; социальной поддержки

Ри с. 7. Типы негосударственных некоммерческих организаций.

Констатируя большую роль Хансмена в построении классификации некоммерческого сектора, отметим, что он не включает в рассмотрение государственные некоммерческие организации.

В настоящее время в мировой практике используется официальная классификация некоммерческих организаций, опубликованная в международном классификаторе ООН. Согласно предложенному в этом документе критерию - характеристике производства, выделяются рыночные и нерыночные некоммерческие организации.

Российская официальная классификация некоммерческих организаций в целом соответствует международной классификации ООН. В соответствии со способом финансирования затрат выделяются рыночные и нерыночные некоммерческие организации.

Рыночные некоммерческие организации устанавливают за оказываемые услуги плату, позволяющую им возмещать производственные затраты и получать прибыль, которую они оставляют в своем распоряжении. Однако, получение прибыли не является, в принципе, основной их целью Они могут также использовать в дополнение к выручке от оказания услуг доходы от собственности и за счет этого устанавливать плату за услуги, покрывающую затраты на них. К этому типу, в частности, относятся:

а)некоммерческие организации, создаваемые коммерческими предприятиями для оказания им различных услуг и представления их интересов (например, торгово-промышленные палаты, биржи, ассоциации предпринимателей);

б) некоммерческие организации, целью которых является предоставление за плату услуг высокого качества в области здравоохранения, образования и т.п. (например, негосударственные больницы, школы, университеты).

К нерыночным некоммерческим организациям относятся организации, предоставляющие товары и услуги другим институциональным единицам бесплатно или по экономически незначимым ценам; основным источником финансирования их затрат являются не поступления от продаж, а взносы их членов, пожертвования и другие трансферты, к ним относятся:

а) общественные и религиозные организации (объединения) - добровольные объединения граждан на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей;

б) фонды-организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно-полезных целях.

Современные российские НКО можно классифицировать по различным признакам. В официальных документах и средствах массовой информации в большинстве случаев применяется классификация по юридическим признакам на основе положений закона РФ «Об общественных объединениях». Данный закон выделяет следующие организационно-правовые формы общественных объединений:              общественная организация; общественное движение;

общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. До принятия закона РФ «О партиях» политические организации регистрировались в форме общественных движений. Сейчас это могут быть и политизированные и неполитизированные организации.

Общественный фонд - это один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным объединением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализаций программ органа общественной самодеятельности по месту его создания, например, товарищества собственников жилья.

Общественные организации независимо от организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и/или уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

В интерпретации социолога Г. Дилигенского некоммерческие организации как гражданские организации разделяются на две основные группы по масштабам влияния на население:

  • проблемно-ориентированные, которые действуют в определенных рамках общества, отстаивают права индивидов или определенных категорий населения (инвалидов, женщин, мигрантов и т, д.;

структурные - это политические партии и профсоюзы, предпринимательские организации, интересы которых не ограничиваются конкретными проблемами, вокруг которых могут объединиться массовые социальные общности и через них соответствующие интересы и ценности транслируются в органы власти.

Специалисты, работающие в российских НКО, классифицируют их по целевой аудитории или направленности. К первому, наиболее частому типу, они относят целевые группы, образующие организацию, это:

  • организации взаимопомощи, объединяющие людей с общими проблемами (организации инвалидов, ассоциации родителей больных детей и т.д.); к таким организациям можно отнести объединения людей по демографическому или тендерному признаку;
  • организации клубного типа, включающие клубы по интересам, группы самосовершенствования.

Подтипы не имеют четкого разделения и часто черты одних организаций присущи другим.

Ко второму типу относятся НКО, цель которых - решить определенную проблему, не связанную непосредственно с проблемами участников организации. В нем также наблюдается разделение на два подтипа:

  • социальные или благотворительные организации, часть которых оказывает помощь определенным категориям населения (безработные, малообеспеченные, ветераны и др.), а другая - конкретными проблемами (профилактика СПИДа, работа с молодежью, помощь при насилии);
  • экологические - занимающиеся охраной окружающей среды в широком смысле, например, охрана памятников культуры, возрождение экологически безопасных сельскохозяйственных технологий, восстановление популяции исчезающих видов животных, птиц и растений.

К третьему типу принадлежат правозащитные организации как традиционные, имеющие историю деятельности в советское время (Московская хельсинская группа), так и группы гражданского контроля, включая контроль за действиями исполнительной власти.

Четвертый тип представляет собой инфраструктурные организации, функцией которых является содействие развитию гражданских инициатив, деятельности других НКО и участию граждан в принятии и исполнении решений.

Небольшие по численности и опыту организации первого, второго и третьего типов действуют преимущественно на добровольных началах. Крупные организации со стажем работы и инфраструктурные действуют на профессиональной основе с участием и привлечением специалистов высокого класса.

По территориальному признаку НКО могут быть общероссийского, межрегионального и регионального масштабов, либо местного значения (самостоятельные НКО в населенных пунктах).

Классифицировать НКО по видам деятельности сложно, так как они охватывают почти вес сферы человеческой деятельности, и эти сферы часто пересекаются или переходят одна в другую.

Имеет под собой основание и деление НКО по истории их появления:

  • организации старого типа - это бывшие советские общественные организации, которые тесно связаны с государственной администрацией, задачи, планирование, управление и контроль за их деятельностью осуществляют госчиновники или руководители предприятий (к ним относятся женские и молодежные отделения «партий власти», часть профсоюзов, женсоветы и др.);
  • третий сектор или общественные организации нового типа, созданы при участии иностранных благотворительных фондов, работающие по западным технологиям;

Некоммерческие организации, представляющие новые в российском обществе социальные слои: индивидуальных предпринимателей, безработных и т.п., не связанные с третьим сектором. Отношения собственности являются базисом организационно-экономического механизма в некоммерческой сфере. Диверсификация направлений деятельности и разнообразие производимых некоммерческими организациями благ ведут к многообразию форм собственности. Производимые в некоммерческой сфере блага делятся на чистые общественные, смешанные общественные и частные.

Общественные блага обладают двумя отличительными свойствами. Во- первых, это неисключаемость, т.е. невозможность воспрепятствовать потреблению блага. Во-вторых, это неконкурентность, т.е. отсутствие соперничества в потреблении блага. Если получение выгод от потребления частных благ, к которым относится большинство товаров и услуг, одним покупателем делает невозможным получение таких же выгод другим покупателем, то использование общественного блага одним потребителем содержит в себе возможность получения от подобного блага таких же выгод всеми другими потребителями и не требует дополнительных издержек для потребления блага. Это ограничивает возможности введения рыночной платы за пользование общественными благами. Производство общественных благ сопровождается внешними эффектами, которые заключаются в появлении издержек или выгод, не учтенных в ценах и выпадающих на долю третьих лиц. Некоммерческая сфера представляет населению различные общественные блага, потребление которых приводит к таким положительным макроэкономическим результатам, как повышение культурного, интеллектуального, нравственного потенциала общества; рост уровня производительности в отраслях экономики и т.д.

Данные свойства общественных благ делают их производство не всегда возможным в частном секторе, частная форма собственности не всегда в состоянии обеспечить их предоставление. На первое место выходят государственная и общественная формы собственности.

В некоммерческой сфере государственная форма собственности преобладает при производстве чистых общественных благ, к которым относятся всемирные научные достижения, культурное наследие человечества и др. Так, мировое культурное наследие обладает свойствами неконкурентности и неисключаемостн. Обращение еще одного человека к культурному наследию не влияет на потребление остальных людей, а также не может быть ограничено. Литературные, музыкальные произведения остаются достоянием всех членов общества и последующих поколений, потому возможно их совместное и неоднократное использование, причем увеличение числа потребителей увеличивает общественную полезность данных благ. Производство чистых общественных благ в некоммерческой сфере в большинстве случаев требует участия государства, так как, одной стороны, для них, по определению, практически непреодолима неисключаемость, а значит, невозможно создать механизм ограничения доступа к данным благам для «безбилетиков». С другой стороны, беспредельное несоперничество не позволяет ограничивать объемы их потребления. Однако нельзя категорически утверждать, что чистые общественные блага в некоммерческой сфере не могут производиться без участия государства и наличия государственной собственности. В ряде случаев социальные, благотворительные проекты осуществляются исключительно за счет добровольных усилий и средств граждан и компаний, т.е. в рамках общественной собственности. В подобных примерах общественная инициатива заменяет государственные действия, так как уровень издержек посилен для потребителей, и у них имеется исключительно стойкая мотивация.

Смешанные общественные блага отличаются наличием только одного свойства общественных благ - неисключаемости или неконкурентности. Они делятся в свою очередь, на два вида. В некоммерческой сфере к смешанным благам первого вида можно отнести услуги музеев, галерей, библиотек и т.д. Во-первых, в музеях, галереях, библиотеках объем предоставляемых услуг практически не ограничен, поэтому вполне можно говорить об отсутствии соперничества в потреблении подобных благ. Во-вторых, исключаемость услуг музеев, галерей и библиотек обеспечивается с помощью ценовых и иных барьеров к их доступу. К ценовым, барьерам относится социальный статус (студент, служащий и т.д.), наличие прописки, цеди посещения и др.

Для эффективного производства смешанных общественных благ первого вида также необходимо наличие государственной собственности и государственное вмешательство. Роль государства сводится к регулированию хозяйственного механизма в некоммерческой сфере, в частности системы ценообразования на смешанные блага первого вида. К примеру, если государство устанавливает потребительские цены ниже, чем это делают некоммерческие организации, то государственные дотации будут компенсировать им разницу в ценах на общественные блага.

В некоммерческой сфере к смешанным общественным благам второго вида можно отнести обучение в общеобразовательных школах, медицинскую помощь первой необходимости, т.е. те услуги, которыми могут воспользоваться все потребители, но доступ к которым ограничен количеством мест (специалистов). В данном случае для таких благ выполняются принципы неисключаемости и конкурентности. Производителями смешанных благ второго вида являются школы, больницы, поликлиники и др. Смешанные блага второго вида чаще всего производятся для строго определенных групп населения. Если обеспечение этих групп общественными благами является социальной задачей, то производство данных благ финансируется государством в рамках государственной собственности. Так, государство предоставляет школам, больницам, поликлиникам государственную (муниципальную) собственность выделяет субсидии. Кроме того, финансирование производства смешанных благ второго вида может осуществляться самой некоммерческой сферой за счет привлечения средств от спонсоров, меценатов, благотворителей и иных заинтересованных лиц, т.е. в рамках общественной собственности.

К частным благам в некоммерческой сфере относят товары и услуги, производство и потребление которых характеризуется наличием конкурентности и исключаемости. Это платные образовательные, медицинские услуги, экскурсии, лекции, спектакли, концерты; аудио-, видеопродукция и т. д. Для их производства вполне эффективной может быть частная форма собственности.

Направления деятельности некоммерческих организаций также зависят от форм собственности. Например, образовательная деятельность в рамках государственной собственности может вестись не только по наиболее

51

востребованным на рынке труда специальностям, но и по специальностям менее востребованным, но необходимым для общества. Негосударственные по форме собственности вузы ориентируются на подготовку студентов по специальностям, спрос на которые высок и позволяет найти студентов, готовых платить за свое обучение. Однако, производя различные виды благ, некоммерческие организации успешно сочетают различные формы собственности в рамках одной организации. Синтез государственных и негосударственных форм собственности превращает некоммерческую организацию в единый комплекс с приоритетом некоммерческой деятельности и целостным организационно-экономическим механизмом.

В «третьем» секторе развитых стран отчетливо выделяются два вида смешанных некоммерческих организаций, составляющих большую часть всех неприбыльных предприятий, - это высокодоходные неприбыльные организации, приближающиеся в своей деятельности к структурам бизнеса, и неприбыльные организации, активно сотрудничающие с государством. В результате встает вопрос, насколько оправдано в экономике независимое функционирование некоммерческого сектора. Не является ли более целесообразной совместная деятельность неприбыльных организаций с коммерческими и негосударственными предприятиями. Изложенный материал позволяет показать авторскую схему классификации НКО (приложение 3).

В заключение следует отметить, что становление некоммерческих организаций, их разнообразие, социальные и экономические функции зависят от уровня развития общества и типа государственного устройства, а задачей российского научного сообщества является определение границ, сфер влияния функций как НКО, так и других общественных объединений.

<< | >>
Источник: Бунеева Р.И.. Теоретические аспекты развития некоммерческих организаций (на примере организаций потребительской кооперации): Монография / Р.И. Бунеева. - М.: Изд-во ЭФ МГУ, 2010- 103 с.. 2010

Еще по теме Классификация и функции некоммерческих организаций:

  1. 1.2. Экономическая сущность финансовых посредников, их функции и формы организации
  2. 1.2.1. Определение понятия и классификация организаций
  3. Классификация и функции некоммерческих организаций
  4. Агрегирование функций управления некоммерческих организаций
  5. Целостная система методов управления некоммерческими организациями
  6. 6.1. Формы некоммерческого хозяйствования
  7. 11.2. Экономическое содержание финансов организаций: функции и принципы организации
  8. 8.2 Финансы некоммерческих организаций
  9. 3.2. Типология экономических организаций
  10. 2. Классификация расходов фирмы и их состава.
  11. Классификация торговых организаций
  12. Особенности финансов различных видов некоммерческих организаций
  13. Операционная игра «Финансовый анализ деятельности организаций»
  14. Содержание финансов некоммерческих организаций
  15. § 2. Понятие, классификация и характеристика субъектов финансового права
  16. § 1. Понятие и финансово-правовое регулирование статуса организаций в сфере образования и науки
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -