3. Анализ форм и методов административной (государственной) поддержки.
В целом, все гарантированные законом формы административной (государственной) поддержки сведены в таблицу, приведенную в Приложении 3. В настоящем параграфе мы приводим аналитическое обобщение всех наиболее распространенных способов и методов поддержки.
Заметим, что налоговая поддержка как совершенно особый вид преференций для инновационных СМЕ, рассматривается отдельно в разделе III настоящего отчета.Общий взгляд позволяет сделать вывод, что в настоящее время говорить о существенной и разветвленной поддержке инновационной деятельности можно лишь в отношении ее финансирования из специализированных фондов (см. Приложение 2). В принципе, инновационным СМЕ, должна гарантироваться как поддержка, предлагаемая специализированными организациями и фондами, так и предусмотренная Федеральным законом № 88-ФЗ (Приложение 1, I, 6).
При этом, если в отношении специализированных фондов и организаций (Приложение 2) достаточно очевидно, кому и на что могут направляться их средства, и возможен непосредственный контакт для детального выяснения этих вопросов с самими фондами и организациями, то в том, что касается государственной поддержки СМЕ как субъектов малого предпринимательства, все далеко не так ясно. Несмотря на впечатляющий перечень преференций, закрепленный в указанном законе (см. тж. Приложение 3), зачастую отсутствуют необходимые подзаконные акты, которые развивали бы указанные положения законов и устанавливали конкретные параметры такой поддержки. Так, например, нам не удалось с необходимой ясностью установить, как конкретно работает механизм льготного кредитования субъектов малого предпринимательства (статья 11 Закона) или их льготного страхования, или поддержка их внешнеэкономической деятельности, и другие формы поддержки. Тем не менее, представляется, что исходя из целей и задач Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, компенсация затрат на указанные формы поддержки, осуществляется за счет его средств.
Методы поддержки инновационных СМЕ можно условно поделить на финансовые (в том числе, в к ним относятся и упомянутые льготы по страхованию и кредитованию) и иные.
К иным относятся, в частности, относится резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд, и производственно-технологическая поддержка (см., например, ст. ст. 14-19 Федерального закона 88-ФЗ).Бюджетное финансирование непосредственно инновационных СМЕ ни одним нормативным актом не предусмотрено. Средства федерального бюджета могут поступать к СМЕ только опосредованно, - либо из Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, либо по решению органов власти, ответственных за конкретные формы поддержки за счет средств, специально выделенных, например, на реализацию конкретных программ.
Прямое бюджетное финансирование касается только научной и научно-технической деятельности (ст. 15 Федерального закона № 127-ФЗ (Приложение 1, I, 4), при этом прямо упоминается принцип множественности источников финансирования. Примечательно, что частично действие абзаца 2 пункта 1 указанной статьи - о том, что средства на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере не менее 4% расходной части федерального бюджета - приостанавливается вот уже третий (!) год «в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета». Другая сложность в отношении возможности федерального бюджетного финансирования инновационных СМЕ состоит в том, что их деятельность не обязательно будет подпадать под понятийный аппарат, используемый в Федеральном законе № 127-ФЗ.