Система законодательных и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными специальным Федеральным законом[47].

Отличительные черты федерального государства (по критерию регионалистики): регионы обладают признаками государственности (наличие собственной конституции или устава, наличие собственных органов представительной и исполнительной власти, наличие собственной символики — герб, флаг, гимн); сохранение принципов управления федерального государства: автономия равных по статусу субъектов Федерации; обеспечение участия субъектов в управлении всем государством; конституционная и территориальная целостность государства.

C 1992 г. начали заключаться федеральные договоры между федеральным центром и республиками, входящими в состав РФ (с Дагестаном, Ингушетией, Калмыкией, Татарстаном и т.д.); между федеральным центром и краями, областями и городами федерального значения.

Главной целью подписания договоров было не только не допустить распада Российской Федерации, укрепляя суверенитет субъектов РФ, но и предоставить федеральным органам исполнительной власти возможность передать часть своих полномочий региональным органам по соглашению с ними.

Систему органов государственной власти субъектов РФ по аналогии с федеральными составляют законодательный (представи-

тельный) орган; высший исполнительный орган; иные органы, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ принимает свою конституцию (устав) и (или) поправки, а далее осуществляет законодательное регулирование их предметов ведения в субъекте РФ.

На территории субъекта РФ действуют как Конституция РФ, законы РФ и законы субъекта РФ, так и постановления законодательного органа государственной власти субъекта РФ, не противоречащие федеральным.

Законодательная власть в субъектах федерации осуществляется парламентом, который имеет различные названия в зависимости от национально-культурных условий (законодательное собрание, областная или краевая дума, собрание депутатов округа, парламент и Т.Д.).

В национально-территориальных субъектах, как правило, парламенты двухпалатные. Количество депутатов не превышает 50 человек. Представители парламента РФ и исполнительной власти субъектов РФ (по одному от каждой ветви власти) участвуют в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

Законами устанавливаются и утверждаются основные нормативные акты субъектов Российской Федерации, в частности утверждаются бюджет субъектов РФ и отчет о его исполнении.

В пределах региональных полномочий устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъектов РФ; законом утверждаются также программы социально-экономического развития субъектов РФ, представленные его высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа).

Законодательно устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъектов РФ, а также порядок их взимания.

Устанавливается также порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъектов РФ и утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов; устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъектов РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ; устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ; устанавливается

порядок проведения выборов в законодательный орган, а также выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа); устанавливаются административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения; устанавливается структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ; регулируются иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности; назначаются на должность и освобождаются от нее должностные лица субъекта РФ, оформляется согласие на их назначение на должность; назначаются дата выборов в законодательный орган субъекта РФ, а также дата выбора высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ); назначается референдум субъекта РФ; оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ; утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ; одобряется проект договора о разграничении полномочий; назначаются на должность судьи конституционального (уставного) суда субъекта РФ; оформляются иные решения по вопросам, отнесенными Конституцией РФ, другими законами к его ведению.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ осуществляет также наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем.

Постановлением Совета Министров — Правительства РФ в 1993 году рекомендована примерная структура органов управления краевой, областной администрации (рис. 10.5).

Однако перечень исполнительных органов государственной власти субъектов РФ определяется его высшим должностным лицом. В республиках этим должностным лицом является президент, в краях и областях им может быть глава администрации,

226

Рис. 10.5. Примерная схема органов управления субъектов РФ

губернатор, представитель правительства, в городах федерального значения — мэр.

В связи с этим и общее название органов исполнительной власти в разных субъектах РФ может быть различным: администрация, правительство, мэрия-правительство и т.д.

Типовая структура исполнительной власти субъекта РФ представлена на рис. 10.6.

Рис. 10.6. Укрупненная схема административного управления регионом

Эта структура органов управления должна обеспечивать в первую очередь полномочия субъектов РФ в следующих вопросах (за счет средств бюджета субъекта РФ):

1) обеспечение деятельности органов управления и их служащих материально-техническими и финансовыми ресурсами;

2) выделение средств из разных источников на осуществление демократических функций (выборов в органы государственной власти, проведение референдумов);

3) обеспечение функционирования инфраструктуры региона (использование земель, содержание автодорог, организация транспорта, охрана природы, заказников, памятников);

4) поддержка сельского хозяйства, производства продуктов питания для населения;

5) обеспечение государственных гарантий на общее и специальное образование, функционирование объектов культуры (библиотек, музеев, других учреждений культуры и искусства);

6) организация социального обслуживания и социальной помощи населению (медицинская помощь, социальное и другие виды страхования, помощь лицам пожилого возраста, инвалидам, детям и малообеспеченным семьям);

7) организация правового обеспечения (адвокатской помощи, работы нотариальных учреждений, деятельности мировых судей и т.д.);

8) организация предупреждения техногенных и природных катастроф, пожаров, деятельности отрядов министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

228

1) инвестирование и оказание поддержки национальным образованиям, местным (муниципальным) образованиям;

2) установление (изменение и отмена) местных налогов и сборов, формирование системы региональных бюджетов, резервных фондов;

3) учреждение и обеспечение деятельности печатных и аудиовизуальных средств массовой информации населения, архивных фондов.

Систему воздействия органов государственной вертикали власти на экономику субъекта РФ можно представить в виде блок- схемы, которая исходит из общей цели — необходимости гармонизации интересов федеральной и региональной власти для все более полного удовлетворения потребностей населения в материальных и духовных благах путем развития первичного звена экономики — предприятий и корпораций (рис. 10.7).

Экономическую основу деятельности органов государственной власти субъектов РФ составляют находящиеся в его собственности имущество, средства собственного бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов, а также его имущественные права.

10.3.

<< | >>
Источник: Поздняков В.Я., Казаков С.В.. Экономика отрасли: Учеб, пособие. — M., 2010. — 309 с.. 2010

Еще по теме Система законодательных и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации:

  1. 5. Роль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в содействии становлению системы ипотечного жилищного кредитования
  2. Роль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в содействии становлению системы ипотечного жилищного кредитования
  3. Состав и структура законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации
  4. 4.3. Резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций
  5. Аппараты исполнительных органов власти субъектов Федерации.
  6. 1.7. Об обеспечении доступа к информациио деятельности Правительства Российской Федерациии федеральных органов исполнительной власти
  7. 13.2. Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по формированию бюджетов
  8. 1. Законодательная база и компетенции органов власти субъектов РФ
  9. Глава 2. Бюджетное устройство Российской Федерации и права органов государственной власти и местного самоуправления в вопросах бюджета
  10. Статья 15. Исполнение запросов граждан, предприятий, учреждений, организаций и органов государственной власти Российской Федерации о рассекречивании сведений
  11. 7. Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации
  12. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
  13. Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
  14. II. Обзор законодательной работы в области правового регулирования инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации
  15. 19. Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ
  16. Статья 15. Ответственность за непредоставление органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления информации, составляющей коммерческую тайну
  17. 6. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга.
  18. Политическая ориентация и отношение к проводимым реформам органов власти субъектов Федерации и большей части населения регионов.
- Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЕД України - ВЭД РФ - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - Инвестиции - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Товароведение - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -